{"id":38887,"date":"2026-03-04T14:06:01","date_gmt":"2026-03-04T19:06:01","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=38887"},"modified":"2026-03-11T20:49:58","modified_gmt":"2026-03-12T00:49:58","slug":"un-siglo-de-cambios-el-recorrido-de-la-efs-albanesa-hasta-la-independencia-y-la-modernizacion","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/un-siglo-de-cambios-el-recorrido-de-la-efs-albanesa-hasta-la-independencia-y-la-modernizacion\/","title":{"rendered":"Un siglo de cambios: el recorrido de la EFS albanesa hasta la independencia y la modernizaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

Autora: Xhesila Nano PhD (c), Jefa de la Direcci\u00f3n de Comunicaci\u00f3n y Relaciones Internacionales, Entidad Fiscalizadora Superior de Albania (ALSAI)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Puesto que la independencia de las EFS es la piedra angular de su capacidad de salvaguardar los recursos p\u00fablicos, promover la transparencia y potenciar la confianza en los gobiernos, existe un amplio consenso en la esfera internacional de la fiscalizaci\u00f3n en que, sin autonom\u00eda institucional, financiera y operativa, las conclusiones y recomendaciones de las auditor\u00edas corren el riesgo de ser influenciadas, infravaloradas o ignoradas, lo que socava la rendici\u00f3n de cuentas. Por ello, se ha afirmado sistem\u00e1ticamente a trav\u00e9s de marcos como las Declaraciones de Lima y M\u00e9xico que las EFS independientes constituyen un pilar esencial de la gobernanza democr\u00e1tica. Ahora bien, la independencia no es un \u2018estatus\u2019 inalterable, en la medida en que requiere de protecci\u00f3n y adaptaci\u00f3n a unas realidades en constante evoluci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, la Entidad Fiscalizadora Superior de Albania (EFS de Albania) celebr\u00f3, el 20 de mayo de 2025, su 100\u00ba aniversario, una magn\u00edfica ocasi\u00f3n para reflexionar sobre su complejo recorrido hasta la independencia institucional. A lo largo un siglo, la EFS de Albania ha operado bajo sistemas pol\u00edticos muy diferentes, desde una monarqu\u00eda, pasando por un r\u00e9gimen comunista de f\u00e9rreo control, hasta llegar, finalmente, a una democracia en desarrollo con unas aspiraciones cada vez m\u00e1s elevadas de transparencia, rendici\u00f3n de cuentas y buen gobierno. En el transcurso de los a\u00f1os, la EFS de Albania ha afrontado numerosos desaf\u00edos para preservar y fortalecer su independencia, desaf\u00edos que han forjado su identidad institucional y guiado sus esfuerzos hacia la modernizaci\u00f3n y la armonizaci\u00f3n internacional. El presente art\u00edculo repasa el camino de la EFS de Albania a lo largo de su historia, analizando su independencia en cada etapa y concluyendo con los puntos clave en materia de condiciones legales, estructurales y profesionales para salvaguardar y fortalecer la independencia de una EFS en un contexto de gobierno democr\u00e1tico y de integraci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea (UE).<\/p>\n\n\n\n

De un nuevo gobierno independiente al comunismo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En Albania, los cimientos para la fiscalizaci\u00f3n financiera se establecieron poco despu\u00e9s de la Declaraci\u00f3n de Independencia en 1912, cuando el nuevo gobierno, reci\u00e9n formado, tom\u00f3 consciencia de que la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas no solo era una cuesti\u00f3n de recaudar y gastar fondos, sino tambi\u00e9n de rendir cuentas sobre ellos. Entre las primeras iniciativas para establecer unas estructuras de supervisi\u00f3n figura la propuesta de un Consejo de Ancianos en la Asamblea de Vlora de 1912 a modo de apoyo a la rendici\u00f3n de cuentas gubernamental, aunque finalmente este \u00f3rgano nunca lleg\u00f3 a ser funcional. En los siguientes a\u00f1os hubo diversos esfuerzos por formalizar mecanismos de control financiero, especialmente a trav\u00e9s de los desarrollos legislativos de principios de la d\u00e9cada de 1920, que inclu\u00edan propuestas para establecer un organismo m\u00e1s estructurado para el monitoreo de los ingresos y gastos p\u00fablicos; pero esta instituci\u00f3n estaba supeditada a la autoridad del Ejecutivo y su autonom\u00eda, por tanto, bastante limitada.<\/p>\n\n\n\n

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Decreto ley del 20 de mayo de 1925 sobre la creaci\u00f3n del Consejo de Control. Fuente: Tribunal Superior de Cuentas de Albania.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Un verdadero hito institucional fue la creaci\u00f3n del Consejo de Control de las Finanzas bajo la Rep\u00fablica parlamentaria en 1925. Aquello marc\u00f3 el inicio oficial del control de las finanzas p\u00fablicas en Albania. El Consejo, inspirado en el Court des comptes<\/em> franc\u00e9s, fue dotado de funciones de auditor\u00eda preventiva y represiva, y se formaliz\u00f3 mediante un Estatuto Fundacional, que le dio rango constitucional. Pero, a pesar de su instauraci\u00f3n formal y su marco legal, el Consejo segu\u00eda dependiendo del poder Ejecutivo y sus miembros eran nombrados por el Presidente de la Rep\u00fablica. Su raz\u00f3n de ser era tanto administrativa como pol\u00edtica, ya que sirvi\u00f3 de herramienta de consolidaci\u00f3n de la autoridad estatal en una \u00e9poca de centralizaci\u00f3n del poder. Este marco se prolong\u00f3 en el per\u00edodo mon\u00e1rquico (1928-1939), despu\u00e9s de que el Rey reemplazara la Constituci\u00f3n de 1925 por el Estatuto Fundamental del Reino Alban\u00e9s, que, al estipular expl\u00edcitamente su independencia en el ejercicio de sus funciones, incluso lleg\u00f3 a fortalecer el estatus formal del Consejo de Control. No obstante, y a pesar de este reconocimiento sobre el papel, en la pr\u00e1ctica no hubo grandes cambios, ya que el Consejo operaba al amparo de la marcada influencia de la administraci\u00f3n mon\u00e1rquica. <\/p>\n\n\n\n

Durante la etapa comunista de 1945 a 1991, el organismo de supervisi\u00f3n y auditor\u00eda funcionaba sin independencia institucional alguna, bajo diferentes nombres y estructuras organizativas. La funci\u00f3n auditora fue absorbida por la maquinaria general de control estatal, donde instituciones como la Comisi\u00f3n Estatal de Control y, m\u00e1s tarde, la Inspecci\u00f3n Estatal, recibieron el encargo de fiscalizar la actividad financiera en estricta consonancia con las directrices del partido y de garantizar, al mismo tiempo, el cumplimiento de los planes econ\u00f3micos centralizados. Las frecuentes reestructuraciones y los mandatos limitados eran reflejo de su falta de autonom\u00eda, en tanto que el concepto de auditor\u00eda externa independiente, tal y como se entiende hoy d\u00eda, simplemente no exist\u00eda en ese per\u00edodo.<\/p>\n\n\n\n

El camino hacia la independencia y la UE<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Tras el colapso del sistema comunista centralizado y un turbulento per\u00edodo de transici\u00f3n a principios de la d\u00e9cada de 1990, se empezaron a sentar las bases de la gobernanza democr\u00e1tica en Albania. Con la adopci\u00f3n de una nueva ley por el Parlamento alban\u00e9s en 1997, la instituci\u00f3n pas\u00f3 a denominarse oficialmente \u2018Auditor\u00eda Suprema del Estado\u2019 (Kontrolli i Lart\u00eb i Shtetit<\/em>). Dicha ley introdujo importantes cambios en consonancia con las normas internacionales de auditor\u00eda. Y en 1998, tras la grave crisis pol\u00edtica y econ\u00f3mica de 1997, la independencia de la Entidad Fiscalizadora Superior de Albania fue consagrada por primera vez formalmente en la Constituci\u00f3n a trav\u00e9s de los art\u00edculos 162 a 165. Este texto constitucional defini\u00f3 la autoridad y las funciones de la instituci\u00f3n, el alcance de sus actividades de auditor\u00eda, las obligaciones en materia de presentaci\u00f3n de informes y su relaci\u00f3n con el Parlamento. Un dato importante a destacar: la Constituci\u00f3n tambi\u00e9n estableci\u00f3 que el Presidente ser\u00eda elegido por el Parlamento y no por el Ejecutivo, reforzando as\u00ed la separaci\u00f3n de poderes. En el a\u00f1o 2000, la ley original de 1997 fue modificada a efectos de reflejar estas disposiciones constitucionales.<\/p>\n\n\n\n

Otro gran avance se produjo con la redacci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de la Ley n.\u00ba 154\/2014, apoyada por la Direcci\u00f3n General de Presupuestos, el Apoyo para la Mejora y Gesti\u00f3n de la Gobernanza (SIGMA) de la Comisi\u00f3n Europea y la Delegaci\u00f3n de la UE en Tirana. Este nuevo marco legal supuso la plena armonizaci\u00f3n de la instituci\u00f3n con las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI). Y, en virtud de esta ley, la EFS de Albania adquiri\u00f3 la facultad para establecer aut\u00f3nomamente su programa de auditor\u00eda, informar directamente al Parlamento y publicar sus hallazgos, lo que promovi\u00f3 una mayor transparencia y rendici\u00f3n de cuentas en la gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos. Adem\u00e1s, qued\u00f3 ratificada su funci\u00f3n de \u00f3rgano despolitizado y no partidista.<\/p>\n\n\n\n

A lo largo de los a\u00f1os, la EFS de Albania tambi\u00e9n ha dado gran importancia al intercambio de experiencias y a la colaboraci\u00f3n con instituciones hom\u00f3logas, consider\u00e1ndolo un componente vital para el crecimiento institucional y el desarrollo profesional. En su calidad de miembro tanto de la Organizaci\u00f3n Europea de Entidades Fiscalizadoras Superiores (EUROSAI) como de la Organizaci\u00f3n Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), la EFS de Albania ha participado regularmente en iniciativas conjuntas, programas de capacitaci\u00f3n, grupos de trabajo tem\u00e1ticos y revisiones entre pares. Este tipo de plataformas brindan unas oportunidades muy valiosas para poner en com\u00fan las mejores pr\u00e1cticas, adecuar las metodolog\u00edas a las normas internacionales y mantenerse informado sobre las tendencias emergentes en la auditor\u00eda del sector p\u00fablico. Es un enfoque muy acorde con el lema de la INTOSAI, Experientia Mutua Omnibus Prodest<\/em> (La experiencia mutua beneficia a todos), y refleja esa firme convicci\u00f3n de que el conocimiento compartido y la cooperaci\u00f3n mejoran la efectividad de todas las EFS. A trav\u00e9s de este compromiso, la EFS de Albania no solo fortalece sus propias capacidades, sino que contribuye, asimismo, a la misi\u00f3n global de mejorar la buena gobernanza.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, a medida que Albania prosigue su camino hacia la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea, la independencia y la eficacia de sus instituciones de supervisi\u00f3n y, en particular, de la EFS de Albania, han adquirido una importancia estrat\u00e9gica todav\u00eda mayor. La Comisi\u00f3n Europea, en sus informes de progreso anual, ha enfatizado reiteradamente el papel de las Entidades Fiscalizadores Superiores como guardianas de la rendici\u00f3n de cuentas p\u00fablica, la transparencia y el Estado de derecho. Y el que Albania disponga de una EFS independiente desde el punto de vista funcional y operativo, supone un criterio de referencia clave para ajustarse al cap\u00edtulo 32 de las negociaciones con la UE sobre el \u2018control financiero\u2019, que eval\u00faa la capacidad de un pa\u00eds candidato para gestionar y auditar los fondos p\u00fablicos conforme a las normas de la UE.<\/p>\n\n\n\n

Conclusiones\u00a0<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En este centenario de la EFS de Albania, su trayectoria viene a corroborar que la independencia es un proceso continuo de fortalecimiento de la resiliencia frente a la din\u00e1mica de las presiones. Con este aniversario no solo celebramos su longevidad, sino que tambi\u00e9n hacemos memoria para recordar que la independencia de una EFS debe ser ganada, protegida y reforzada sin tregua. Aunque la Constituci\u00f3n de 1997 y la ley de 2014 establecieron unas bases jur\u00eddicas s\u00f3lidas, la verdadera independencia depende tambi\u00e9n de unos recursos adecuados, de un capital humano cualificado y de la implementaci\u00f3n coherente de las recomendaciones de auditor\u00eda. De cara al futuro, el papel de la EFS de Albania se definir\u00e1 en funci\u00f3n de la efectividad con la que se adapte a los nuevos desaf\u00edos. La naturaleza din\u00e1mica de la gobernanza del sector p\u00fablico, junto con la creciente complejidad de los sistemas financieros, la digitalizaci\u00f3n y los retos transfronterizos, demandan a las Entidades Fiscalizadoras Superiores el continuo perfeccionamiento de sus m\u00e9todos y la ampliaci\u00f3n de sus \u00e1reas de especializaci\u00f3n. Intensificando la cooperaci\u00f3n con sus pares internacionales, comprometi\u00e9ndose con la sociedad civil y manteniendo la transparencia, la EFS de Albania puede asegurarse de que sus pr\u00f3ximos 100 a\u00f1os est\u00e9n marcados no solo por una independencia formal, sino por un impacto tangible en la salvaguardia del inter\u00e9s p\u00fablico y el refuerzo de la responsabilidad democr\u00e1tica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Puesto que la independencia de las EFS es la piedra angular de su capacidad de salvaguardar los recursos p\u00fablicos, promover la transparencia y potenciar la confianza en los gobiernos, existe un amplio consenso en la esfera internacional de la fiscalizaci\u00f3n en que, sin autonom\u00eda institucional, financiera y operativa, las conclusiones y recomendaciones de las auditor\u00edas corren el riesgo de ser influenciadas, infravaloradas o ignoradas, lo que socava la rendici\u00f3n de cuentas. Por ello, se ha afirmado sistem\u00e1ticamente a trav\u00e9s de marcos como las Declaraciones de Lima y M\u00e9xico que las EFS independientes constituyen un pilar esencial de la gobernanza democr\u00e1tica. Ahora bien, la independencia no es un \u2018estatus\u2019 inalterable, en la medida en que requiere de protecci\u00f3n y adaptaci\u00f3n a unas realidades en constante evoluci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":414,"featured_media":38870,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4383],"content-tags":[1099,1202],"country":[3593],"region":[1341],"section":[932],"coauthors":[4408],"class_list":["post-38887","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2025-es","content-tags-independence-es","content-tags-sai-independence-es","country-albania-es","region-eurosai-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nUn siglo de cambios: el recorrido de la EFS albanesa hasta la independencia y la modernizaci\u00f3n - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/un-siglo-de-cambios-el-recorrido-de-la-efs-albanesa-hasta-la-independencia-y-la-modernizacion\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Un siglo de cambios: el recorrido de la EFS albanesa hasta la independencia y la modernizaci\u00f3n - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Puesto que la independencia de las EFS es la piedra angular de su capacidad de salvaguardar los recursos p\u00fablicos, promover la transparencia y potenciar la confianza en los gobiernos, existe un amplio consenso en la esfera internacional de la fiscalizaci\u00f3n en que, sin autonom\u00eda institucional, financiera y operativa, las conclusiones y recomendaciones de las auditor\u00edas corren el riesgo de ser influenciadas, infravaloradas o ignoradas, lo que socava la rendici\u00f3n de cuentas. 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