{"id":38854,"date":"2026-03-03T14:26:00","date_gmt":"2026-03-03T19:26:00","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=38854"},"modified":"2026-03-11T01:35:46","modified_gmt":"2026-03-11T05:35:46","slug":"tres-conceptos-erroneos-en-torno-a-la-independencia-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/tres-conceptos-erroneos-en-torno-a-la-independencia-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores\/","title":{"rendered":"Tres conceptos err\u00f3neos en torno a la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores"},"content":{"rendered":"\n<p>Por Vincent Frigon<\/p>\n\n\n\n<p>Independencia: d\u00edcese de lo que precisan las Entidades Fiscalizadoras Superiores para poder desempe\u00f1ar su funci\u00f3n vital de promover la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas en la administraci\u00f3n p\u00fablica. En muchos casos, sin embargo, \u00e9sta se ve comprometida por la injerencia pol\u00edtica. Entonces, \u00bfcu\u00e1les son las estrategias m\u00e1s efectivas para salvaguardarla? Aqu\u00ed, a juzgar por las investigaciones realizadas, puede que tengamos algunos conceptos err\u00f3neos de la efectividad de las medidas a adoptar en torno a este tema crucial.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Concepto err\u00f3neo n.<\/strong><strong><sup>o<\/sup><\/strong><strong> 1: El dinero compra voluntades<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Hay factores socioecon\u00f3micos, como el producto interior bruto, que, efectivamente, pueden influir en la capacidad de un gobierno para asignar recursos suficientes a la EFS. Pero la suposici\u00f3n de que la independencia de una EFS depende sobre todo del nivel de ingresos de una administraci\u00f3n es un concepto err\u00f3neo, a tenor del <a href=\"https:\/\/openknowledge.worldbank.org\/entities\/publication\/8c4cdbc6-ad7a-522a-a586-9a5f54d0ff1a\"><strong><em>\u00cdndice de Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores<\/em><\/strong><\/a> del Banco Mundial, elaborado a partir del&nbsp; estudio de 118 pa\u00edses. Como se aprecia en sus resultados, muchas EFS de pa\u00edses de renta baja han logrado mejores puntuaciones que sus hom\u00f3logas en estados m\u00e1s ricos, lo que apunta a que la independencia es m\u00e1s bien una cuesti\u00f3n de elecci\u00f3n y de prioridades<sup data-fn=\"5d7b4837-e57e-4d41-9ff7-0d1576b54e52\" class=\"fn\"><a id=\"5d7b4837-e57e-4d41-9ff7-0d1576b54e52-link\" href=\"#5d7b4837-e57e-4d41-9ff7-0d1576b54e52\">1<\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<p>Los gobiernos con voluntad de fortalecer a sus EFS siempre disponen de la posibilidad de promulgar una legislaci\u00f3n robusta, que garantice su independencia e incluya leyes que definan sus atribuciones, su mandato y su protecci\u00f3n frente a la interferencia gubernamental o pol\u00edtica. As\u00ed, permitir\u00edan y alentar\u00edan a esta instituci\u00f3n a desmarcarse del poder Ejecutivo, excepto cuando sea necesario para su labor, y fomentar\u00edan la objetividad.<\/p>\n\n\n\n<p>En Sud\u00e1frica, por ejemplo, la funci\u00f3n de la EFS est\u00e1 recogida en la Constituci\u00f3n del pa\u00eds desde su creaci\u00f3n en 1911. Cuando en 1994 entr\u00f3 en vigor la nueva Constituci\u00f3n, el papel y las responsabilidades del Auditor General de Sud\u00e1frica (AGSA; la EFS de Sud\u00e1frica) fueron ampliados en pos del cumplimiento del mandato constitucional de la instituci\u00f3n. Paralelamente, \u00abla instituci\u00f3n gan\u00f3 en independencia y fue desligada del sector p\u00fablico, por lo que no est\u00e1 sujeta a ninguna norma o regulaci\u00f3n de la funci\u00f3n p\u00fablica\u00bb, en palabras de Harold Maloka, portavoz de la EFS de Sud\u00e1frica<sup data-fn=\"cc177a93-5cb4-484a-8e15-eacbb118207e\" class=\"fn\"><a id=\"cc177a93-5cb4-484a-8e15-eacbb118207e-link\" href=\"#cc177a93-5cb4-484a-8e15-eacbb118207e\">2<\/a><\/sup>. Esta independencia estructural faculta a la instituci\u00f3n para regirse en virtud de una ley propia, la Ley de Auditor\u00eda P\u00fablica (<em>Public Audit Act, 2004<\/em>; PAA), lo que incrementa su autonom\u00eda. Con arreglo al \u00cdndice del Banco Mundial, la EFS de Sud\u00e1frica es de las pocas EFS que disfrutan de plena independencia en el desempe\u00f1o de su mandato de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Concepto err\u00f3neo n.<\/strong><strong><sup>o<\/sup><\/strong><strong> 2: Una autopista asfaltada no tiene baches<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Otro concepto err\u00f3neo es que la independencia legal es sin\u00f3nimo de independencia real. Un marco legal s\u00f3lido es como una autopista: te puede agilizar el viaje, y mucho, pero los obst\u00e1culos \u2013los baches\u2013, siguen estando ah\u00ed y pueden frenar tu avance. En el d\u00eda a d\u00eda de las EFS, la independencia <em>de facto<\/em> es susceptible de verse comprometida por las presiones pol\u00edticas, una financiaci\u00f3n insuficiente o un acceso restringido a la informaci\u00f3n. Y, como pone de relieve una revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI, la <a href=\"https:\/\/sirc.idi.no\/document-database\/documents\/intosai-publications\/80-literature-review-on-supreme-audit-institution-independence\/file?utm_source=perplexity\"><strong><em>literature review by the INTOSAI Development Initiative<\/em><\/strong><\/a>, a ello se pueden sumar otros problemas a los que tienen que hacer frente estas instituciones, como la escasez de personal, el no acatamiento de sus recomendaciones o una falta de credibilidad que obstaculiza su capacidad para impulsar cambios de calado<sup data-fn=\"2917e5a7-15af-4fb3-a6c3-989dcb3c888c\" class=\"fn\"><a id=\"2917e5a7-15af-4fb3-a6c3-989dcb3c888c-link\" href=\"#2917e5a7-15af-4fb3-a6c3-989dcb3c888c\">3<\/a><\/sup>. Para poder cumplir su misi\u00f3n adecuadamente, las EFS dependen, adem\u00e1s, del apoyo de diversas partes interesadas, como son el Parlamento, la sociedad civil o los medios de comunicaci\u00f3n. En Sud\u00e1frica, sin ir m\u00e1s lejos, el Parlamento apoya a la EFS a trav\u00e9s de la Comisi\u00f3n Permanente del Auditor General (<em>Standing Committee on the Auditor General<\/em>; SCoAG).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Concepto err\u00f3neo n\u00ba 3: La independencia y el compromiso no son compatibles<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Entre algunos reguladores de instituciones p\u00fablicas prevalece el concepto err\u00f3neo de que las EFS se deber\u00edan mantener totalmente aisladas de las partes interesadas a fin de mitigar posibles sesgos pol\u00edticos. No obstante, el hecho de fomentar un compromiso ecu\u00e1nime con la sociedad civil, el Parlamento y las organizaciones internacionales es precisamente lo que potencia la independencia y la efectividad de estas instituciones. Los pol\u00edticos no deber\u00edan percibir a las EFS como sus adversarios, sino como aliados imparciales que, a trav\u00e9s de su labor fiscalizadora, buscan mejorar los servicios y los programas en beneficio de la ciudadan\u00eda. Y para los funcionarios electos esta colaboraci\u00f3n tambi\u00e9n puede tener sus aspectos positivos, siempre y cuando no interfieran en los procesos de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>Con el fin de disipar esa sensaci\u00f3n de amenaza que tienen los gobiernos, se anima a las EFS a una interacci\u00f3n m\u00e1s asidua con las partes interesadas, a efectos de aclarar sus funciones y responsabilidades y hacer m\u00e1s transparente su trabajo. Una actitud abierta ayuda a generar confianza y gestionar las expectativas. As\u00ed, en Sud\u00e1frica, la EFS ha desarrollado su propio sistema para afrontar desaf\u00edos como la resistencia o la no cooperaci\u00f3n por parte de los departamentos gubernamentales en las auditor\u00edas. Como remarca Maloka, \u00abaunque existen diversos mecanismos parlamentarios de supervisi\u00f3n legislativa que protegen a la EFS de Sud\u00e1frica en el cumplimiento de su mandato, entre ellos, la Ley de Auditor\u00eda P\u00fablica de 2004 (PAA) y la Comisi\u00f3n Permanente del Auditor General (SCoAG), la EFS ha forjado, a lo largo de los a\u00f1os, un enfoque cooperativo y de desarrollo para con sus auditados\u00bb. Este enfoque no solo rebaja las tensiones, sino que fomenta el di\u00e1logo productivo entre los auditores y las entidades gubernamentales y, de este modo, reafirma la importancia de la cooperaci\u00f3n en aras de un objetivo com\u00fan: la prestaci\u00f3n efectiva de servicios a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>La colaboraci\u00f3n con los medios de comunicaci\u00f3n constituye otra herramienta fundamental en el fortalecimiento de la independencia. Aunque la informaci\u00f3n publicada no siempre se ajusta a las posiciones de las EFS, los medios de comunicaci\u00f3n desempe\u00f1an un papel esencial divulgando los hallazgos de auditor\u00eda y motivando a los cargos electos a tomar nota de ellos. A menudo, los reguladores de instituciones p\u00fablicas temen que permitir una comunicaci\u00f3n entre EFS y periodistas pueda hipotecar el respaldo p\u00fablico a los pol\u00edticos, m\u00e1xime si los casos de mala gesti\u00f3n se convierten en noticia de primera plana. Pero los legisladores m\u00e1s veteranos saben que este tipo de informaciones tambi\u00e9n pueden servir para ensalzar su imagen p\u00fablica, en la medida en que se muestren receptivos a la problem\u00e1tica e implementan activamente las recomendaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otra parte, los t\u00e9rminos utilizados en la cobertura medi\u00e1tica tambi\u00e9n son un indicador del grado de independencia de la EFS. Es lo que a menudo se observa en Sud\u00e1frica, seg\u00fan el <a href=\"https:\/\/repository.up.ac.za\/server\/api\/core\/bitstreams\/3c9125f2-f7e9-480f-8f75-c71ea6df53e6\/content\"><strong>experto Herman de Jager<\/strong><\/a>. Tal y como escribi\u00f3<sup data-fn=\"7632a549-5be0-4ea7-b313-b86315101388\" class=\"fn\"><a id=\"7632a549-5be0-4ea7-b313-b86315101388-link\" href=\"#7632a549-5be0-4ea7-b313-b86315101388\">4<\/a><\/sup>, la EFS de Sud\u00e1frica \u00abest\u00e1 preparada para poner en conocimiento del p\u00fablico los casos de mala gesti\u00f3n y las insuficiencias registradas en las instituciones gubernamentales, lo que demuestra, adem\u00e1s, que, debido a su independencia, el Auditor General no reh\u00faye la confrontaci\u00f3n con las instituciones del Estado y el Gobierno\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><em>Vincent Frigon es experto en Comunicaci\u00f3n y trabaja actualmente para la Oficina del Auditor General de Canad\u00e1.<\/em> <em>En 2025, cuando se escribi\u00f3 este art\u00edculo, trabajaba para la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI en Madagascar.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Este art\u00edculo apareci\u00f3 publicado por primera vez en <a href=\"http:\/\/Por Vincent Frigon Independencia: d\u00edcese de lo que precisan las Entidades Fiscalizadoras Superiores para poder desempe\u00f1ar su funci\u00f3n vital de promover la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas en la administraci\u00f3n p\u00fablica. En muchos casos, sin embargo, \u00e9sta se ve comprometida por la injerencia pol\u00edtica. Entonces, \u00bfcu\u00e1les son las estrategias m\u00e1s efectivas para salvaguardarla? Aqu\u00ed, a juzgar por las investigaciones realizadas, puede que tengamos algunos conceptos err\u00f3neos de la efectividad de las medidas a adoptar en torno a este tema crucial. Concepto err\u00f3neo n.o 1: El dinero compra voluntades Hay factores socioecon\u00f3micos, como el producto interior bruto, que, efectivamente, pueden influir en la capacidad de un gobierno para asignar recursos suficientes a la EFS. Pero la suposici\u00f3n de que la independencia de una EFS depende sobre todo del nivel de ingresos de una administraci\u00f3n es un concepto err\u00f3neo, a tenor del \u00cdndice de Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores del Banco Mundial, elaborado a partir del  estudio de 118 pa\u00edses. Como se aprecia en sus resultados, muchas EFS de pa\u00edses de renta baja han logrado mejores puntuaciones que sus hom\u00f3logas en estados m\u00e1s ricos, lo que apunta a que la independencia es m\u00e1s bien una cuesti\u00f3n de elecci\u00f3n y de prioridades. Los gobiernos con voluntad de fortalecer a sus EFS siempre disponen de la posibilidad de promulgar una legislaci\u00f3n robusta, que garantice su independencia e incluya leyes que definan sus atribuciones, su mandato y su protecci\u00f3n frente a la interferencia gubernamental o pol\u00edtica. As\u00ed, permitir\u00edan y alentar\u00edan a esta instituci\u00f3n a desmarcarse del poder Ejecutivo, excepto cuando sea necesario para su labor, y fomentar\u00edan la objetividad. En Sud\u00e1frica, por ejemplo, la funci\u00f3n de la EFS est\u00e1 recogida en la Constituci\u00f3n del pa\u00eds desde su creaci\u00f3n en 1911. Cuando en 1994 entr\u00f3 en vigor la nueva Constituci\u00f3n, el papel y las responsabilidades del Auditor General de Sud\u00e1frica (AGSA; la EFS de Sud\u00e1frica) fueron ampliados en pos del cumplimiento del mandato constitucional de la instituci\u00f3n. Paralelamente, \u00abla instituci\u00f3n gan\u00f3 en independencia y fue desligada del sector p\u00fablico, por lo que no est\u00e1 sujeta a ninguna norma o regulaci\u00f3n de la funci\u00f3n p\u00fablica\u00bb, en palabras de Harold Maloka, portavoz de la EFS de Sud\u00e1frica. Esta independencia estructural faculta a la instituci\u00f3n para regirse en virtud de una ley propia, la Ley de Auditor\u00eda P\u00fablica (Public Audit Act, 2004; PAA), lo que incrementa su autonom\u00eda. Con arreglo al \u00cdndice del Banco Mundial, la EFS de Sud\u00e1frica es de las pocas EFS que disfrutan de plena independencia en el desempe\u00f1o de su mandato de auditor\u00eda. Concepto err\u00f3neo n.o 2: Una autopista asfaltada no tiene baches Otro concepto err\u00f3neo es que la independencia legal es sin\u00f3nimo de independencia real. Un marco legal s\u00f3lido es como una autopista: te puede agilizar el viaje, y mucho, pero los obst\u00e1culos \u2013los baches\u2013, siguen estando ah\u00ed y pueden frenar tu avance. En el d\u00eda a d\u00eda de las EFS, la independencia de facto es susceptible de verse comprometida por las presiones pol\u00edticas, una financiaci\u00f3n insuficiente o un acceso restringido a la informaci\u00f3n. Y, como pone de relieve una revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI, la literature review by the INTOSAI Development Initiative, a ello se pueden sumar otros problemas a los que tienen que hacer frente estas instituciones, como la escasez de personal, el no acatamiento de sus recomendaciones o una falta de credibilidad que obstaculiza su capacidad para impulsar cambios de calado. Para poder cumplir su misi\u00f3n adecuadamente, las EFS dependen, adem\u00e1s, del apoyo de diversas partes interesadas, como son el Parlamento, la sociedad civil o los medios de comunicaci\u00f3n. En Sud\u00e1frica, sin ir m\u00e1s lejos, el Parlamento apoya a la EFS a trav\u00e9s de la Comisi\u00f3n Permanente del Auditor General (Standing Committee on the Auditor General; SCoAG). Concepto err\u00f3neo n\u00ba 3: La independencia y el compromiso no son compatibles Entre algunos reguladores de instituciones p\u00fablicas prevalece el concepto err\u00f3neo de que las EFS se deber\u00edan mantener totalmente aisladas de las partes interesadas a fin de mitigar posibles sesgos pol\u00edticos. No obstante, el hecho de fomentar un compromiso ecu\u00e1nime con la sociedad civil, el Parlamento y las organizaciones internacionales es precisamente lo que potencia la independencia y la efectividad de estas instituciones. Los pol\u00edticos no deber\u00edan percibir a las EFS como sus adversarios, sino como aliados imparciales que, a trav\u00e9s de su labor fiscalizadora, buscan mejorar los servicios y los programas en beneficio de la ciudadan\u00eda. Y para los funcionarios electos esta colaboraci\u00f3n tambi\u00e9n puede tener sus aspectos positivos, siempre y cuando no interfieran en los procesos de auditor\u00eda. Con el fin de disipar esa sensaci\u00f3n de amenaza que tienen los gobiernos, se anima a las EFS a una interacci\u00f3n m\u00e1s asidua con las partes interesadas, a efectos de aclarar sus funciones y responsabilidades y hacer m\u00e1s transparente su trabajo. Una actitud abierta ayuda a generar confianza y gestionar las expectativas. As\u00ed, en Sud\u00e1frica, la EFS ha desarrollado su propio sistema para afrontar desaf\u00edos como la resistencia o la no cooperaci\u00f3n por parte de los departamentos gubernamentales en las auditor\u00edas. Como remarca Maloka, \u00abaunque existen diversos mecanismos parlamentarios de supervisi\u00f3n legislativa que protegen a la EFS de Sud\u00e1frica en el cumplimiento de su mandato, entre ellos, la Ley de Auditor\u00eda P\u00fablica de 2004 (PAA) y la Comisi\u00f3n Permanente del Auditor General (SCoAG), la EFS ha forjado, a lo largo de los a\u00f1os, un enfoque cooperativo y de desarrollo para con sus auditados\u00bb. Este enfoque no solo rebaja las tensiones, sino que fomenta el di\u00e1logo productivo entre los auditores y las entidades gubernamentales y, de este modo, reafirma la importancia de la cooperaci\u00f3n en aras de un objetivo com\u00fan: la prestaci\u00f3n efectiva de servicios a la ciudadan\u00eda. La colaboraci\u00f3n con los medios de comunicaci\u00f3n constituye otra herramienta fundamental en el fortalecimiento de la independencia. Aunque la informaci\u00f3n publicada no siempre se ajusta a las posiciones de las EFS, los medios de comunicaci\u00f3n desempe\u00f1an un papel esencial divulgando los hallazgos de auditor\u00eda y motivando a los cargos electos a tomar nota de ellos. A menudo, los reguladores de instituciones p\u00fablicas temen que permitir una comunicaci\u00f3n entre EFS y periodistas pueda hipotecar el respaldo p\u00fablico a los pol\u00edticos, m\u00e1xime si los casos de mala gesti\u00f3n se convierten en noticia de primera plana. Pero los legisladores m\u00e1s veteranos saben que este tipo de informaciones tambi\u00e9n pueden servir para ensalzar su imagen p\u00fablica, en la medida en que se muestren receptivos a la problem\u00e1tica e implementan activamente las recomendaciones. Por otra parte, los t\u00e9rminos utilizados en la cobertura medi\u00e1tica tambi\u00e9n son un indicador del grado de independencia de la EFS. Es lo que a menudo se observa en Sud\u00e1frica, seg\u00fan el experto Herman de Jager. Tal y como escribi\u00f3, la EFS de Sud\u00e1frica \u00abest\u00e1 preparada para poner en conocimiento del p\u00fablico los casos de mala gesti\u00f3n y las insuficiencias registradas en las instituciones gubernamentales, lo que demuestra, adem\u00e1s, que, debido a su independencia, el Auditor General no reh\u00faye la confrontaci\u00f3n con las instituciones del Estado y el Gobierno\u00bb.  Vincent Frigon es experto en Comunicaci\u00f3n y trabaja actualmente para la Oficina del Auditor General de Canad\u00e1. 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Auditor General de Sud\u00e1frica. 23 de julio de 2025. Permiso para publicar el art\u00edculo en la Revista de la INTOSAI concedido el 25 de septiembre de 2025. <a href=\"#cc177a93-5cb4-484a-8e15-eacbb118207e-link\" aria-label=\"Jump to footnote reference 2\">\u21a9\ufe0e<\/a><\/li><li id=\"2917e5a7-15af-4fb3-a6c3-989dcb3c888c\">Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI. 2021 <em>SAI Independence: Literature Review On Supreme Audit Institution Independence<\/em>. 17 p\u00e1ginas. <a href=\"#2917e5a7-15af-4fb3-a6c3-989dcb3c888c-link\" aria-label=\"Jump to footnote reference 3\">\u21a9\ufe0e<\/a><\/li><li id=\"7632a549-5be0-4ea7-b313-b86315101388\">De Jager, Herman. Editorial: <em>The Auditor General. Auditing SA.<\/em> Verano de 2006\/7. Internet: <a href=\"https:\/\/repository.up.ac.za\/server\/api\/core\/bitstreams\/3c9125f2-f7e9-480f-8f75-c71ea6df53e6\/content\">https:\/\/repository.up.ac.za\/server\/api\/core\/bitstreams\/3c9125f2-f7e9-480f-8f75-c71ea6df53e6\/content<\/a> <a href=\"#7632a549-5be0-4ea7-b313-b86315101388-link\" aria-label=\"Jump to footnote reference 4\">\u21a9\ufe0e<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Independencia: d\u00edcese de lo que precisan las Entidades Fiscalizadoras Superiores para poder desempe\u00f1ar su funci\u00f3n vital de promover la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas en la administraci\u00f3n p\u00fablica. En muchos casos, sin embargo, \u00e9sta se ve comprometida por la injerencia pol\u00edtica. Entonces, \u00bfcu\u00e1les son las estrategias m\u00e1s efectivas para salvaguardarla? 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