Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) son elementales para salvaguardar los recursos p\u00fablicos, velar por que los gobiernos rindan cuentas y fomentar la transparencia en la gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos. Un factor clave para cumplir estas funciones es la independencia de influencias externas indebidas, gracias a la cual es posible realizar auditor\u00edas desde la objetividad y la credibilidad. Tal y como se subraya en las orientaciones de la INTOSAI, las EFS operan con la m\u00e1xima efectividad cuando se encuentran protegidas frente a toda interferencia, ya que esto las faculta para desarrollar las estrategias adecuadas, recabar la informaci\u00f3n necesaria y presentar sus hallazgos sin reservas (INTOSAI, 2019). Las influencias pol\u00edticas, las limitaciones presupuestarias y el acceso restringido a los registros son factores susceptibles de socavar la calidad de la auditor\u00eda y mermar la confianza p\u00fablica. En el presente art\u00edculo se expone c\u00f3mo el Tribunal General de Cuentas de Arabia Saudita ha sorteado con \u00e9xito los desaf\u00edos a su independencia mediante unos marcos legales rigurosos y su ejecuci\u00f3n disciplinada, al tiempo que esboza algunas ideas pr\u00e1cticas que otras EFS pueden hacer suyas para reforzar su independencia y, de este modo, mejorar la gobernanza y la confianza de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
El fortalecimiento de la independencia: las reformas del Tribunal General de Cuentas (TGC) de Arabia Saudita <\/strong><\/h2>\n\n\n\nCon anterioridad a 2019, el TGC operaba con arreglo a un marco financiero y administrativo en el que reportaba al Consejo de Ministros y los nombramientos de los cargos directivos requer\u00edan a la vez de una decisi\u00f3n ministerial y del refrendo del Rey. A falta de un marco de auditor\u00eda claramente establecido, la capacidad del TGC de programar y priorizar de forma sistem\u00e1tica sus auditor\u00edas era limitada. La asignaci\u00f3n de los recursos segu\u00eda unos cauces presupuestarios centralizados, en detrimento de la planificaci\u00f3n y el funcionamiento aut\u00f3nomo del TGC. Aunque funcional, esta estructura dejaba a la instituci\u00f3n expuesta a la influencia p\u00fablica y tornaba su labor vulnerable a las presiones externas.<\/p>\n\n\n\n
En 2020 y en virtud de la promulgaci\u00f3n de un Real Decreto, se introdujeron importantes reformas y los nombramientos de los cargos directivos fueron transferidos al Rey. Esto constituy\u00f3 una profunda remodelaci\u00f3n de la gobernanza, reduci\u00e9ndose la influencia pol\u00edtica y consolid\u00e1ndose la autonom\u00eda operativa. Entre las disposiciones clave figuraban el nombramiento regio del Presidente y del Vicepresidente, y la independencia financiera y administrativa que permit\u00eda al Presidente establecer la estructura organizativa, el presupuesto y los estatutos para su aprobaci\u00f3n por el Rey. Asimismo, estas reformas alinearon el TGC con los principios de la INTOSAI-P 10 (INTOSAI, 2019), consagrando la independencia en la legislaci\u00f3n y trasladando las protecciones legales a la pr\u00e1ctica y a la operativa diaria.<\/p>\n\n\n\n
La independencia operativa en la pr\u00e1ctica<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEn Arabia Saudita, la independencia no solo es estatutaria, sino tambi\u00e9n operativa. El mandato del TGC garantiza el derecho de acceso irrestricto a los registros, amparado por consecuencias legales en caso de incumplimiento. Tambi\u00e9n otorga la potestad para elevar las cuestiones no resueltas a los niveles ejecutivos m\u00e1s altos, garantizando as\u00ed la rendici\u00f3n de cuentas, y el hecho de reportar directamente al Rey refuerza las salvaguardias institucionales contra las injerencias. A partir de 2020, estos mecanismos de protecci\u00f3n han permitido a los equipos de auditor\u00eda llevar a cabo sus procedimientos sin influencias indebidas, registr\u00e1ndose hasta finales de 2025 una mejora ostensible en t\u00e9rminos de calidad y periodicidad de los informes de auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n
En las operaciones diarias, el marco legal y las pr\u00e1cticas institucionales aseguran el acceso fluido a los registros necesarios y consecuencias claras si los auditados se resisten a cooperar. El TGC puede presentar informes a la m\u00e1xima autoridad y colaborar con los auditados a efectos de abordar los hallazgos, escalando las cuestiones cuando no se resuelven. Esta combinaci\u00f3n de salvaguardias legales y protocolos operativos supone la materializaci\u00f3n efectiva de la independencia estatutaria en la pr\u00e1ctica, al tiempo que preserva la objetividad, protege los recursos p\u00fablicos e impulsa la visi\u00f3n del TGC de precursor de la excelencia en la auditor\u00eda p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
No obstante, las presiones institucionales inherentes a la ejecuci\u00f3n de una auditor\u00eda persisten. Y, por otra parte, los auditados suelen preferir las evaluaciones en clave de cooperaci\u00f3n en vez de cr\u00edtica. Aqu\u00ed, el TGC ha respondido basando su labor en los benchmarks<\/em> internacionales y ajustarse tanto a las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) como a las Normas Internacionales de Auditor\u00eda (NIA) a fin de garantizar la objetividad. Adem\u00e1s, ha invertido en la especializaci\u00f3n de sus equipos de profesionales en materia de sistemas de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n (TI), de activos financieros y de revisi\u00f3n de contratos, prepar\u00e1ndolos para manejar con seguridad las auditor\u00edas m\u00e1s complejas. La transparencia ha quedado fortalecida a trav\u00e9s de la presentaci\u00f3n de informes al Rey, y se est\u00e1 manteniendo un di\u00e1logo muy constructivo con los ministerios, dejando claro, eso s\u00ed, que los dict\u00e1menes finales de auditor\u00eda corresponden exclusivamente al TGC. Y, a modo de ejemplo de nuestro proceder pr\u00e1ctico, en las auditor\u00edas de los programas de privatizaci\u00f3n y de los grandes proyectos de infraestructuras se ha puesto especial \u00e9nfasis en la transparencia de las adquisiciones, la valoraci\u00f3n de los activos y el cumplimiento de los contratos, comunicando incluso los hallazgos pol\u00edticamente delicados con claridad y reafirmando as\u00ed la credibilidad del TGC como custodio neutral de los fondos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Q4-2025-Strengthening-SAI-Independence-Global-Progress-and-the-Saudi-Experience-2-1024x574.png\")
Figura 1<\/strong>. Evoluci\u00f3n de las reformas del TGC en Arabia Saudita (Oficina de Expertos, 2019; Tribunal General de Cuentas, 2020). <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nIdeas pr\u00e1cticas para fortalecer la independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\nLa experiencia de Arabia Saudita demuestra que la independencia como tal debe estar consagrada en la legislaci\u00f3n, pero sostenida a su vez en la pr\u00e1ctica diaria, lo que significa que el acceso a la informaci\u00f3n, a los conocimientos especializados necesarios y a las distintas herramientas es un factor esencial. Las reformas legales \u2014como el establecimiento de mandatos expl\u00edcitos, de l\u00edneas jer\u00e1rquicas claras o de garant\u00edas en los nombramientos de los cargos directivos\u2014 proporcionan los cimientos, pero estos deben reforzarse con una autonom\u00eda financiera y administrativa capaz de proteger la toma de decisiones interna.<\/p>\n\n\n\n
De ah\u00ed que la independencia operativa tambi\u00e9n sea un elemento cr\u00edtico, puesto que requiere garantizar, en la pr\u00e1ctica diaria, el acceso a los registros y a determinados conocimientos t\u00e9cnicos para la gesti\u00f3n de las auditor\u00edas complejas, as\u00ed como la presentaci\u00f3n transparente de informes a los m\u00e1s altos niveles del gobierno y a la opini\u00f3n p\u00fablica. La transparencia favorece la credibilidad. Y el compromiso constructivo con las entidades auditadas puede fortalecer la independencia. Sin embargo, al mismo tiempo es imperativo que la EFS conserve un control pleno e inequ\u00edvoco sobre la presentaci\u00f3n de sus hallazgos, sin injerencia alguna en el contenido material de sus informes. Otro aspecto clave, quiz\u00e1s el m\u00e1s importante, es la adaptabilidad. A medida que las administraciones p\u00fablicas vayan emprendiendo reformas, las EFS deber\u00e1n ir modernizando sus m\u00e9todos y habilidades para seguir siendo relevantes y cre\u00edbles.<\/p>\n\n\n\n
Partiendo de esta base, el TGC ha participado proactivamente en redes internacionales de pares e iniciativas como las de la INTOSAI o de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), como parte de su propia estrategia de fortalecimiento de la independencia. A trav\u00e9s de estos compromisos, el TGC ha podido contrastar sus salvaguardias jur\u00eddicas, financieras y operativas con las mejores pr\u00e1cticas a escala mundial y adaptar las lecciones aprendidas a su contexto nacional. El intercambio de experiencias con otras EFS le ha servido para aprender a gestionar desaf\u00edos como la presi\u00f3n pol\u00edtica, las limitaciones presupuestarias o las auditor\u00edas de temas delicados. Y, en su conjunto, todas estas interacciones han mejorado la credibilidad y la autonom\u00eda operativa de la instituci\u00f3n, reforzado su independencia de facto<\/em> y facilitado el acceso a orientaciones t\u00e9cnicas, marcos de trabajo y herramientas que complementan las reformas nacionales. Al integrar las ideas y perspectivas de las redes de \u00e1mbito global en sus propias pr\u00e1cticas, el TGC ha sabido aprovechar el compromiso internacional como un mecanismo efectivo y pr\u00e1ctico para sostener y afianzar su independencia.<\/p>\n\n\n\nConclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\nLa independencia no es fruto de una \u00fanica reforma, sino de un proceso continuo. La experiencia del Tribunal General de Cuentas de Arabia Saudita demuestra que se tienen que conjugar las salvaguardias legales, la autonom\u00eda operativa y unas pr\u00e1cticas institucionales s\u00f3lidas para que la independencia se convierta en un hecho tangible a efectos pr\u00e1cticos. Mediante el establecimiento de mandatos claros, la protecci\u00f3n de los nombramientos de los cargos directivos y la garant\u00eda de unos marcos presupuestarios s\u00f3lidos y unos informes transparentes, el TGC ha consolidado su capacidad para auditar sin interferencias y velar por los recursos p\u00fablicos. Su enfoque proactivo \u2014que incluye la adquisici\u00f3n de conocimientos especializados y la participaci\u00f3n en redes internacionales de hom\u00f3logos\u2014 viene a confirmar que la adopci\u00f3n de medidas concretas puede fortalecer la independencia tanto de iure<\/em> como de facto<\/em>. Esta experiencia demuestra una vez m\u00e1s que la independencia de las EFS resulta m\u00e1s s\u00f3lida cuanto m\u00e1s concurran las medidas legislativas, institucionales y operativas en aras de la rendici\u00f3n de cuentas y la confianza p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\nReferencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n\n- Oficina de Expertos (Reino de Arabia Saudita). Ley del Tribunal General de Cuentas (enmendada por el Real Decreto n.\u00ba M\/178 de 2\/12\/1441H). Riad: Oficina de Expertos, 2020. https:\/\/laws.boe.gov.sa\/BoeLaws\/Laws\/LawDetails\/5dc538d4-5bbd-4995-8f0c-a9a700f2c88c\/1?utm_source<\/a>.<\/li>\n\n\n\n
- Tribunal General de Cuentas (Reino de Arabia Saudita). Folleto introductorio. Riad: GCA, 2020. https:\/\/www.gca.gov.sa\/uploads\/documents\/Introductory.brochure.pdf<\/a><\/li>\n\n\n\n
- Organizaci\u00f3n Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI). INTOSAI-P 10: Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS. Viena: INTOSAI, 2019. https:\/\/www.intosai.org\/fileadmin\/downloads\/documents\/open_access\/INT_P_1_u_P_10\/INTOSAI_P_10_en_20\u2026<\/a>.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
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En Arabia Saudita, la independencia no solo es estatutaria, sino tambi\u00e9n operativa. El mandato del TGC garantiza el derecho de acceso irrestricto a los registros, amparado por consecuencias legales en caso de incumplimiento. Tambi\u00e9n otorga la potestad para elevar las cuestiones no resueltas a los niveles ejecutivos m\u00e1s altos, garantizando as\u00ed la rendici\u00f3n de cuentas, y el hecho de reportar directamente al Rey refuerza las salvaguardias institucionales contra las injerencias. A partir de 2020, estos mecanismos de protecci\u00f3n han permitido a los equipos de auditor\u00eda llevar a cabo sus procedimientos sin influencias indebidas, registr\u00e1ndose hasta finales de 2025 una mejora ostensible en t\u00e9rminos de calidad y periodicidad de los informes de auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n
En las operaciones diarias, el marco legal y las pr\u00e1cticas institucionales aseguran el acceso fluido a los registros necesarios y consecuencias claras si los auditados se resisten a cooperar. El TGC puede presentar informes a la m\u00e1xima autoridad y colaborar con los auditados a efectos de abordar los hallazgos, escalando las cuestiones cuando no se resuelven. Esta combinaci\u00f3n de salvaguardias legales y protocolos operativos supone la materializaci\u00f3n efectiva de la independencia estatutaria en la pr\u00e1ctica, al tiempo que preserva la objetividad, protege los recursos p\u00fablicos e impulsa la visi\u00f3n del TGC de precursor de la excelencia en la auditor\u00eda p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
No obstante, las presiones institucionales inherentes a la ejecuci\u00f3n de una auditor\u00eda persisten. Y, por otra parte, los auditados suelen preferir las evaluaciones en clave de cooperaci\u00f3n en vez de cr\u00edtica. Aqu\u00ed, el TGC ha respondido basando su labor en los benchmarks<\/em> internacionales y ajustarse tanto a las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI) como a las Normas Internacionales de Auditor\u00eda (NIA) a fin de garantizar la objetividad. Adem\u00e1s, ha invertido en la especializaci\u00f3n de sus equipos de profesionales en materia de sistemas de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n (TI), de activos financieros y de revisi\u00f3n de contratos, prepar\u00e1ndolos para manejar con seguridad las auditor\u00edas m\u00e1s complejas. La transparencia ha quedado fortalecida a trav\u00e9s de la presentaci\u00f3n de informes al Rey, y se est\u00e1 manteniendo un di\u00e1logo muy constructivo con los ministerios, dejando claro, eso s\u00ed, que los dict\u00e1menes finales de auditor\u00eda corresponden exclusivamente al TGC. Y, a modo de ejemplo de nuestro proceder pr\u00e1ctico, en las auditor\u00edas de los programas de privatizaci\u00f3n y de los grandes proyectos de infraestructuras se ha puesto especial \u00e9nfasis en la transparencia de las adquisiciones, la valoraci\u00f3n de los activos y el cumplimiento de los contratos, comunicando incluso los hallazgos pol\u00edticamente delicados con claridad y reafirmando as\u00ed la credibilidad del TGC como custodio neutral de los fondos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n La experiencia de Arabia Saudita demuestra que la independencia como tal debe estar consagrada en la legislaci\u00f3n, pero sostenida a su vez en la pr\u00e1ctica diaria, lo que significa que el acceso a la informaci\u00f3n, a los conocimientos especializados necesarios y a las distintas herramientas es un factor esencial. Las reformas legales \u2014como el establecimiento de mandatos expl\u00edcitos, de l\u00edneas jer\u00e1rquicas claras o de garant\u00edas en los nombramientos de los cargos directivos\u2014 proporcionan los cimientos, pero estos deben reforzarse con una autonom\u00eda financiera y administrativa capaz de proteger la toma de decisiones interna.<\/p>\n\n\n\n De ah\u00ed que la independencia operativa tambi\u00e9n sea un elemento cr\u00edtico, puesto que requiere garantizar, en la pr\u00e1ctica diaria, el acceso a los registros y a determinados conocimientos t\u00e9cnicos para la gesti\u00f3n de las auditor\u00edas complejas, as\u00ed como la presentaci\u00f3n transparente de informes a los m\u00e1s altos niveles del gobierno y a la opini\u00f3n p\u00fablica. La transparencia favorece la credibilidad. Y el compromiso constructivo con las entidades auditadas puede fortalecer la independencia. Sin embargo, al mismo tiempo es imperativo que la EFS conserve un control pleno e inequ\u00edvoco sobre la presentaci\u00f3n de sus hallazgos, sin injerencia alguna en el contenido material de sus informes. Otro aspecto clave, quiz\u00e1s el m\u00e1s importante, es la adaptabilidad. A medida que las administraciones p\u00fablicas vayan emprendiendo reformas, las EFS deber\u00e1n ir modernizando sus m\u00e9todos y habilidades para seguir siendo relevantes y cre\u00edbles.<\/p>\n\n\n\n Partiendo de esta base, el TGC ha participado proactivamente en redes internacionales de pares e iniciativas como las de la INTOSAI o de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), como parte de su propia estrategia de fortalecimiento de la independencia. A trav\u00e9s de estos compromisos, el TGC ha podido contrastar sus salvaguardias jur\u00eddicas, financieras y operativas con las mejores pr\u00e1cticas a escala mundial y adaptar las lecciones aprendidas a su contexto nacional. El intercambio de experiencias con otras EFS le ha servido para aprender a gestionar desaf\u00edos como la presi\u00f3n pol\u00edtica, las limitaciones presupuestarias o las auditor\u00edas de temas delicados. Y, en su conjunto, todas estas interacciones han mejorado la credibilidad y la autonom\u00eda operativa de la instituci\u00f3n, reforzado su independencia de facto<\/em> y facilitado el acceso a orientaciones t\u00e9cnicas, marcos de trabajo y herramientas que complementan las reformas nacionales. Al integrar las ideas y perspectivas de las redes de \u00e1mbito global en sus propias pr\u00e1cticas, el TGC ha sabido aprovechar el compromiso internacional como un mecanismo efectivo y pr\u00e1ctico para sostener y afianzar su independencia.<\/p>\n\n\n\n La independencia no es fruto de una \u00fanica reforma, sino de un proceso continuo. La experiencia del Tribunal General de Cuentas de Arabia Saudita demuestra que se tienen que conjugar las salvaguardias legales, la autonom\u00eda operativa y unas pr\u00e1cticas institucionales s\u00f3lidas para que la independencia se convierta en un hecho tangible a efectos pr\u00e1cticos. Mediante el establecimiento de mandatos claros, la protecci\u00f3n de los nombramientos de los cargos directivos y la garant\u00eda de unos marcos presupuestarios s\u00f3lidos y unos informes transparentes, el TGC ha consolidado su capacidad para auditar sin interferencias y velar por los recursos p\u00fablicos. Su enfoque proactivo \u2014que incluye la adquisici\u00f3n de conocimientos especializados y la participaci\u00f3n en redes internacionales de hom\u00f3logos\u2014 viene a confirmar que la adopci\u00f3n de medidas concretas puede fortalecer la independencia tanto de iure<\/em> como de facto<\/em>. Esta experiencia demuestra una vez m\u00e1s que la independencia de las EFS resulta m\u00e1s s\u00f3lida cuanto m\u00e1s concurran las medidas legislativas, institucionales y operativas en aras de la rendici\u00f3n de cuentas y la confianza p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) son elementales para salvaguardar los recursos p\u00fablicos, velar por que los gobiernos rindan cuentas y fomentar la transparencia en la gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos. Un factor clave para cumplir estas funciones es la independencia de influencias externas indebidas, gracias a la cual es posible realizar auditor\u00edas desde la objetividad y la credibilidad. Tal y como se subraya en las orientaciones de la INTOSAI, las EFS operan con la m\u00e1xima efectividad cuando se encuentran protegidas frente a toda interferencia, ya que esto las faculta para desarrollar las estrategias adecuadas, recabar la informaci\u00f3n necesaria y presentar sus hallazgos sin reservas (INTOSAI, 2019). Las influencias pol\u00edticas, las limitaciones presupuestarias y el acceso restringido a los registros son factores susceptibles de socavar la calidad de la auditor\u00eda y mermar la confianza p\u00fablica. En el presente art\u00edculo se expone c\u00f3mo el Tribunal General de Cuentas de Arabia Saudita ha sorteado con \u00e9xito los desaf\u00edos a su independencia mediante unos marcos legales rigurosos y su ejecuci\u00f3n disciplinada, al tiempo que esboza algunas ideas pr\u00e1cticas que otras EFS pueden hacer suyas para reforzar su independencia y, de este modo, mejorar la gobernanza y la confianza de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"author":411,"featured_media":38617,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4383],"content-tags":[1099,1202],"country":[3016],"region":[1338,1339],"section":[932],"coauthors":[4405],"class_list":["post-38655","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2025-es","content-tags-independence-es","content-tags-sai-independence-es","country-saudi-arabia-es","region-arabosai-es","region-asosai-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nIdeas pr\u00e1cticas para fortalecer la independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nReferencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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