{"id":38602,"date":"2026-03-03T11:43:51","date_gmt":"2026-03-03T16:43:51","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=38602"},"modified":"2026-03-11T22:50:29","modified_gmt":"2026-03-12T02:50:29","slug":"perspectivas-del-banco-mundial-sobre-la-independencia-de-las-efs-en-base-al-indice-de-independencia","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/perspectivas-del-banco-mundial-sobre-la-independencia-de-las-efs-en-base-al-indice-de-independencia\/","title":{"rendered":"Perspectivas del Banco Mundial sobre la independencia de las EFS en base al \u00cdndice de Independencia\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

Autor: Mona El-Chami, Especialista Senior en Gobernanza, Banco Mundial<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) son la piedra angular de la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas y la buena gobernanza. El hecho de que ejerzan su trabajo de forma independiente es indispensable para la transparencia, la rendici\u00f3n de cuentas y el buen uso de los recursos p\u00fablicos. El Banco Mundial considera que la independencia de las EFS no representa \u00fanicamente una aspiraci\u00f3n legal o t\u00e9cnica, sino tambi\u00e9n una necesidad en t\u00e9rminos de desarrollo. El mandato de las EFS consiste en generar confianza en la ciudadan\u00eda, exigir la rendici\u00f3n de cuentas por parte de los gobiernos y contribuir a los objetivos nacionales para el desarrollo, en particular el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 16 sobre paz, justicia e instituciones s\u00f3lidas (Naciones Unidas, 2015). Sin embargo, nada de esto les es posible si no son plenamente independientes. <\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo repasa los or\u00edgenes y la estructura del \u00cdndice de Independencia de las EFS (InSAI, por sus siglas en ingl\u00e9s)<\/a>, pone de relieve las tendencias y conclusiones clave de los \u00faltimos informes y analiza las implicaciones para las EFS y la comunidad de donantes. Incide, adem\u00e1s, en importantes novedades y perspectivas de informes recientes. Y recoge oportunidades de colaboraci\u00f3n y de mejora continua en la lucha por unas EFS m\u00e1s fuertes e independientes en todo el mundo.  <\/p>\n\n\n\n

Or\u00edgenes del \u00cdndice de Independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El \u00cdndice de Independencia de las EFS (InSAI) fue desarrollado en respuesta a una creciente toma de conciencia por parte de la comunidad internacional de rendici\u00f3n de cuentas de lo esencial que resulta la independencia de las EFS \u2013 y de lo desigual que es su materializaci\u00f3n en las diferentes naciones y regiones. Aunque muchos pa\u00edses ya se hab\u00edan comprometidos oficialmente con la independencia de las EFS, no exist\u00edan suficientes series hist\u00f3ricas de datos comparables para determinar el nivel de independencia real y hacer un seguimiento de los avances a lo largo del tiempo. <\/p>\n\n\n\n

El \u00cdndice InSAI complementa las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI), la herramienta \u2018Marco para la Medici\u00f3n del Desempe\u00f1o de las EFS\u2019 (MMD EFS) de la Organizaci\u00f3n Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) y otros instrumentos y enfoques disponibles a efectos de proporcionar informaci\u00f3n sobre la independencia de las EFS. La intenci\u00f3n es aprovecharlo para informar y preparar mejor a los equipos de tareas del Banco Mundial y a los socios para el desarrollo de cara a apoyar el fortalecimiento de las EFS en los pa\u00edses clientes, as\u00ed como para ayudar a focalizar la colaboraci\u00f3n en curso entre la INTOSAI y las agencias de desarrollo en torno a la intrincada cuesti\u00f3n de la independencia de las EFS. El InSAI fue creado por un equipo de expertos en EFS del Banco Mundial y revisado por expertos de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), la Oficina de Rendici\u00f3n de Cuentas del Gobierno de EE.UU. (US GAO), el Tribunal de Cuentas de Francia, el Servicio de Auditor\u00eda de Ghana, el Fondo Mundial y la Oficina de Asuntos Exteriores, Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido.<\/p>\n\n\n\n

Estructura del \u00cdndice de Independencia de las EFS<\/strong> <\/h2>\n\n\n\n

El InSAI comprende 10 indicadores que, bas\u00e1ndose en normas y pr\u00e1cticas internacionales, captan la naturaleza polifac\u00e9tica de la independencia de las EFS. Estos indicadores se agrupan en funci\u00f3n de las siguientes dimensiones fundamentales: <\/p>\n\n\n\n

Marco legal<\/em>: <\/em>\u00bfEn qu\u00e9 medida protegen las constituciones y leyes nacionales la independencia de la EFS? <\/p>\n\n\n\n

Autonom\u00eda financiera<\/em>: La capacidad de las EFS para administrar sus propios fondos y destinar los recursos en funci\u00f3n de las necesidades.<\/p>\n\n\n\n

Autonom\u00eda en la dotaci\u00f3n de personal<\/em>: La autoridad para contratar, conservar y gestionar personal cualificado sin demasiada ayuda externa. <\/p>\n\n\n\n

Autonom\u00eda operativa<\/em>: La libertad para fijar las prioridades de auditor\u00eda, las metodolog\u00edas y las pr\u00e1cticas de presentaci\u00f3n de informes. <\/p>\n\n\n\n

Acceso a la informaci\u00f3n<\/em>: El derecho a obtener acceso a toda la informaci\u00f3n y a todos los registros necesarios para poder ejecutar las auditor\u00edas debidamente.<\/p>\n\n\n\n

Presentaci\u00f3n de informes y seguimiento<\/em>: La capacidad para informar p\u00fablicamente de los hallazgos y garantizar que se act\u00fae en consecuencia a partir de las recomendaciones.<\/p>\n\n\n\n

La metodolog\u00eda del \u00cdndice consiste en combinar el uso de documentaci\u00f3n y el juicio profesional, as\u00ed como aportar una justificaci\u00f3n por escrito de cada una de las puntuaciones. La puntuaci\u00f3n final (0-10) refleja el nivel de independencia de una EFS. Este enfoque permite conocer los diferentes matices de los factores formales e informales que afectan a la independencia de las EFS en la vida real.<\/p>\n\n\n\n

Tendencias y perspectivas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Patrones regionales y globales<\/em><\/h3>\n\n\n\n

El primer \u00cdndice InSAI, publicado en 2021, revel\u00f3 disparidades significativas en la independencia de las EFS entre regiones y pa\u00edses. Tan solo dos pa\u00edses alcanzaron el nivel m\u00e1ximo de independencia, un dato que pone de manifiesto los retos pendientes. Algunas de las principales conclusiones fueron: <\/p>\n\n\n\n

Debilidades en la autonom\u00eda financiera y de dotaci\u00f3n de personal<\/em>: <\/em>Muchas EFS carecen del control sobre sus propios presupuestos y se enfrentan a limitaciones a la hora de contratar y retener personal cualificado. Estas limitaciones merman su capacidad para llevar a cabo auditor\u00edas efectivas y responder a los riesgos emergentes.<\/p>\n\n\n\n

Variaciones en la independencia entre regiones<\/em>: Algunas regiones, como Asia meridional, obtuvieron puntuaciones relativamente m\u00e1s altas, sobre todo en autonom\u00eda operativa y alcance de la auditor\u00eda, mientras que regiones como \u00c1frica subsahariana y Oriente Medio presentaron niveles de independencia m\u00e1s bajos, en particular en materia de autonom\u00eda financiera y marcos legales\u200b.<\/p>\n\n\n\n

Influencia de los donantes en la promoci\u00f3n de la independencia<\/em>:<\/em> Los resultados pusieron de manifiesto que las EFS que recib\u00edan un apoyo continuado por parte de donantes mostraban unas mejoras m\u00e1s significativas en sus marcos legales, sus capacidades de auditor\u00eda y su independencia operativa. <\/p>\n\n\n\n

El segundo \u00cdndice InSAI, completado en 2023<\/a>, puso en evidencia que, pese a los progresos conseguidos \u2014especialmente en materia de transparencia y autonom\u00eda operativa\u2014, los retos a\u00fan persisten. Las limitaciones financieras y de dotaci\u00f3n de personal siguen impidiendo a muchas EFS trabajar de forma independiente. Las presiones pol\u00edticas, la escasez de recursos y las lagunas en los marcos legales son temas recurrentes en los pa\u00edses donde la independencia de las EFS es m\u00e1s precaria.<\/p>\n\n\n\n

Mejoras notables y desaf\u00edos pendientes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El \u00cdndice InSAI ha reflejado tambi\u00e9n una serie de tendencias positivas, entre ellas:<\/p>\n\n\n\n

Protecci\u00f3n legal m\u00e1s s\u00f3lida<\/em>: En muchos pa\u00edses se han introducido cambios legales para apuntalar las promesas gubernamentales de independencia de las EFS, que a menudo se hacen posibles gracias a la ayuda t\u00e9cnica de los donantes. <\/p>\n\n\n\n

Rendici\u00f3n de cuentas mejorada<\/em>: Cada vez son m\u00e1s las EFS que comunican directamente con el p\u00fablico y comparten sus hallazgos, cre\u00e1ndose as\u00ed una cultura de rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e1cticas operativas perfeccionadas<\/em>: Gracias a los programas de desarrollo de capacidades, las EFS est\u00e1n en disposici\u00f3n de emplear m\u00e9todos de auditor\u00eda modernos y normas internacionales. <\/p>\n\n\n\n

No obstante, contin\u00faan los desaf\u00edos. En muchos contextos, la brecha entre la independencia formal y la pr\u00e1ctica sigue siendo amplia y real. Las normas informales, las din\u00e1micas pol\u00edticas y los recursos insuficientes pueden socavar incluso los marcos legales mejor dise\u00f1ados.<\/p>\n\n\n\n

Implicaciones para las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Informaci\u00f3n para la reforma y el di\u00e1logo pol\u00edtico<\/em><\/h3>\n\n\n\n

El \u00cdndice InSAI se ha convertido en una valiosa herramienta para las EFS, los responsables pol\u00edticos y los socios para el desarrollo. Al constituir una evaluaci\u00f3n clara y basada en la evidencia de la independencia de las EFS, el \u00cdndice sirve de base para las iniciativas de reforma y el di\u00e1logo pol\u00edtico, tanto a escala nacional como internacional.<\/p>\n\n\n\n

A las EFS, el \u00cdndice les sirve de benchmark<\/em> para la autoevaluaci\u00f3n y la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica. Permite identificar los puntos fuertes y d\u00e9biles, priorizar las reformas y realizar un seguimiento de los avances conseguidos en un determinado periodo de tiempo. A los gobiernos y legisladores, el \u00cdndice les recalca la importancia de promulgar y poner en vigor mecanismos de protecci\u00f3n jur\u00eddica de la independencia de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

Casos de uso en las evaluaciones a escala nacional y en la coordinaci\u00f3n de donantes<\/em><\/h3>\n\n\n\n

Los socios para el desarrollo, incluido el Banco Mundial, se valen del \u00cdndice InSAI para fundamentar la concepci\u00f3n y la ejecuci\u00f3n de proyectos de gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas (GFP). El \u00cdndice ayuda a los donantes a focalizar su apoyo en las \u00e1reas donde m\u00e1s se necesita, a coordinar su labor con la de otros socios y a supervisar el impacto de sus intervenciones.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, los proyectos GFP del Banco Mundial a menudo incluyen componentes dirigidos a fortalecer la autonom\u00eda de las EFS como, por ejemplo, el apoyo a reformas legales, la prestaci\u00f3n de asistencia t\u00e9cnica o la creaci\u00f3n de capacidades institucionales. El \u00cdndice facilita un marco para medir la efectividad de estas intervenciones y asegurarse de que contribuyen a una mejora sostenible de la independencia de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

Esfuerzos m\u00e1s amplios de los donantes en apoyo de la independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El Banco Mundial y otros donantes se han comprometido a respaldar la independencia de las EFS a trav\u00e9s de diversos mecanismos y alianzas:<\/p>\n\n\n\n

Fortalecimiento institucional<\/em>: <\/strong>Muchas EFS precisan recursos tanto financieros como t\u00e9cnicos para dotarse de una independencia m\u00e1s s\u00f3lida. Los proyectos financiados por donantes suelen poner el foco en el desarrollo de las capacidades institucionales de las EFS e incluyen inversiones en tecnolog\u00eda, infraestructura y capacitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Asistencia t\u00e9cnica y reformas legales<\/em>: Los donantes desempe\u00f1an un papel clave a la hora de ayudar a las EFS en la redacci\u00f3n de una legislaci\u00f3n que respalde la autonom\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Promoci\u00f3n a nivel global<\/em>: La cooperaci\u00f3n y la promoci\u00f3n por parte de los socios para el desarrollo siempre han tenido un impacto. Han contribuido, por ejemplo, a inscribir el principio de independencia en marcos globales como la Agenda de Acci\u00f3n de Addis Abeba sobre la Financiaci\u00f3n para el Desarrollo (Naciones Unidas, 2015; INTOSAI, 2007). <\/p>\n\n\n\n

Perspectivas de futuro: el Proyecto Global sobre la Independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

A pesar de los sustanciales avances, el viaje hacia la plena independencia de las EFS sigue su curso. Las presiones pol\u00edticas, las restricciones en los recursos y las barreras informales siguen planteando retos importantes. El Banco Mundial reconoce que la consecuci\u00f3n de una verdadera independencia es una empresa a largo plazo que requiere del compromiso sostenido de todas las partes interesadas.<\/p>\n\n\n\n

El Proyecto Global sobre la Independencia de las EFS, liderado por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE), la IDI y la US GAO, marca una nueva etapa en materia de apoyo por parte de los donantes. Esta iniciativa busca explorar no solo los aspectos legales y formales de la independencia, sino tambi\u00e9n los factores informales \u2014como pueden ser ciertas normas, tradiciones o la interacci\u00f3n con las principales partes interesadas del gobierno \u2014 que influyen en la efectividad de las EFS. Al abordar tanto las reglas del juego escritas como las no escritas, el proyecto persigue impulsar un cambio significativo y duradero. Y, por otra parte, los resultados y hallazgos del Proyecto Global brindan la oportunidad de actualizar la metodolog\u00eda InSAI.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La independencia de las EFS es un elemento clave de la buena gobernanza, el crecimiento sostenible y la gesti\u00f3n eficiente de los fondos p\u00fablicos. El \u00cdndice InSAI ha proporcionado a la comunidad internacional una herramienta para evaluar, comparar y fortalecer la independencia de las EFS en todo el mundo. Este \u00cdndice ser\u00e1 actualizado para mejorar su cobertura, precisi\u00f3n y capacidad de respuesta a las realidades cambiantes en materia de gobernanza. El Banco Mundial y los socios para el desarrollo se han comprometido a ayudar a las EFS a dotarse de la independencia que necesitan para servir al inter\u00e9s p\u00fablico y contribuir a un mundo m\u00e1s transparente, responsable y pr\u00f3spero.<\/p>\n\n\n\n

Llamamiento a la acci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Invitamos a todos los miembros de la comunidad de la INTOSAI a colaborar con nosotros para avanzar en la causa de unas EFS independientes, efectivas y fiables en todo el mundo.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
    \n
  1. Banco Mundial Bank. (2021). \u00cdndice de Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (InSAI) Informe de s\u00edntesis general. https:\/\/www.worldbank.org\/en\/topic\/governance\/brief\/supreme-audit-institutions-independence-index<\/a><\/li>\n\n\n\n
  2. Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI. (2023). Informe de la Revisi\u00f3n Global de las EFS. https:\/\/gsr.idi.no\/<\/a><\/li>\n\n\n\n
  3. INTOSAI. (2007). Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS (INTOSAI-P 10). https:\/\/www.issai.org\/pronouncements\/intosai-p-10-mexico-declaration-on-sai-independence\/<\/a><\/li>\n\n\n\n
  4. Naciones Unidas. (2015). Agenda de Acci\u00f3n de Addis Abeba sobre la Financiaci\u00f3n para el Desarrollo. https:\/\/www.un.org\/esa\/ffd\/ffd3\/<\/a><\/li>\n\n\n\n
  5. Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI. (2024). Kit de recursos para la independencia de las EFS para l\u00edderes de EFS. https:\/\/sirc.idi.no\/document-database\/documents\/intosai-publications\/79-resource-kit-on-sai-independence-for-sai-leaders\/file<\/a><\/li>\n\n\n\n
  6. Revista de la INTOSAI. (2024). El desarrollo de enfoques pertinentes e innovadores para apoyar la independencia de las EFS: experiencias con el Mecanismo de Promoci\u00f3n R\u00e1pida de la Independencia de las EFS (SIRAM). https:\/\/intosaijournal.org\/journal-entry\/developing-relevant-and-innovative-approaches-to-support-sai-independence-insights-from-the-sai-independence-rapid-advocacy-mechanism-siram\/<\/a><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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