{"id":38497,"date":"2026-03-03T14:52:13","date_gmt":"2026-03-03T19:52:13","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=38497"},"modified":"2026-03-12T12:05:02","modified_gmt":"2026-03-12T16:05:02","slug":"el-camino-de-la-efs-de-indonesia-en-la-salvaguardia-de-su-independencia","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/el-camino-de-la-efs-de-indonesia-en-la-salvaguardia-de-su-independencia\/","title":{"rendered":"El camino de la EFS de Indonesia en la salvaguardia de su independencia"},"content":{"rendered":"\n

Autores: R. Yudi Ramdan Budiman, Teguh Widodo y Sherlita Nurosidah, EFS de Indonesia<\/p>\n\n\n\n

Hace ya tiempo que la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) se reconoce como un principio fundamental para asegurar la credibilidad y la efectividad de la auditor\u00eda del sector p\u00fablico. De hecho, desde la adopci\u00f3n de la Declaraci\u00f3n de Lima en 1977, el consenso global es palmario: las EFS no pueden cumplir eficazmente su mandato de supervisi\u00f3n sin disponer de un elevado grado de independencia, garantizado tanto formal como materialmente. La independencia no solo tiene una funci\u00f3n t\u00e9cnica, sino tambi\u00e9n un significado normativo, conforme sustenta la rendici\u00f3n de cuentas de los gobiernos ante sus ciudadanos y contribuye al objetivo m\u00e1s amplio de fortalecer las instituciones, tal y como se articula en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y, en particular, en el Objetivo 16 sobre paz, justicia e instituciones s\u00f3lidas.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos conceptuales, la independencia es multidimensional. Se suele diferenciar entre la independencia de iure<\/em>, que se inscribe en las constituciones y los marcos estatutarios, y la independencia de facto<\/em>, que hace referencia a la capacidad real de las EFS de operar sin interferencias en su pr\u00e1ctica diaria. A pesar de que la independencia de iure<\/em> otorga legitimidad, es insuficiente si no va acompa\u00f1ada de una independencia de facto<\/em> que permita a las entidades actuar de forma aut\u00f3noma y hacer valer sus hallazgos. La Junta de Auditor\u00eda de la Rep\u00fablica de Indonesia (EFS de Indonesia o BPK) es un buen ejemplo de c\u00f3mo interact\u00faan estos dos aspectos. Si bien la independencia de la BPK est\u00e1 consagrada en la Constituci\u00f3n de Indonesia y en la legislaci\u00f3n ulterior, a nivel pr\u00e1ctico la Junta ha tenido que consolidar y defender su independencia de manera continua a trav\u00e9s de reformas institucionales, el compromiso con las partes interesadas y la asignaci\u00f3n estrat\u00e9gica de recursos.<\/p>\n\n\n\n

Los marcos desarrollados por las organizaciones internacionales proporcionan benchmarks<\/em> \u00fatiles para valorar la independencia de las EFS. La Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico de la INTOSAI esboza ocho principios de independencia, entre ellos un amplio mandato de auditor\u00eda, el acceso irrestricto a la informaci\u00f3n o la plena libertad en la presentaci\u00f3n de informes de auditor\u00eda, mientras que los indicadores del \u00cdndice de Independencia de las EFS (InSAI, por su abreviatura en ingl\u00e9s) del Banco Mundial identifican un total de diez dimensiones mensurables en este sentido. Todos estos marcos ponen de relieve que la independencia no es una conquista est\u00e1tica que, una vez lograda, perdurar\u00e1 siempre, sino un proceso din\u00e1mico que hay que salvaguardar y adaptar a las circunstancias cambiantes de continuo. En este contexto, la experiencia de la BPK se puede entender en funci\u00f3n de cuatro dimensiones interrelacionadas, a saber, la autonom\u00eda operativa, la autonom\u00eda financiera, la autonom\u00eda en la dotaci\u00f3n de personal y la existencia de mecanismos para garantizar el seguimiento eficaz de las recomendaciones de auditor\u00eda. Para m\u00e1s detalles sobre los diez indicadores InSAI relativos a la independencia de la BPK, se puede consultar la web: https:\/\/bpk.id\/appendix-BPK-Independence<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La autonom\u00eda operativa conforma la base de la independencia. En Indonesia, esta autonom\u00eda no solo est\u00e1 garantizada por la Constituci\u00f3n, sino desarrollada tambi\u00e9n en el derecho positivo, en particular en la Ley de Auditor\u00eda del Estado de 2004 y en la Ley de la BPK de 2006. Estas leyes establecen las potestades de la BPK y la equiparan a otras altas instituciones del Estado, garantizando su no subordinaci\u00f3n al poder Ejecutivo. Ahora bien: la autonom\u00eda operativa tambi\u00e9n ha de trasladarse a la pr\u00e1ctica. A estos efectos, la BPK ha emprendido importantes reformas organizativas, como la revisi\u00f3n de la distribuci\u00f3n interna de las obligaciones entre los miembros de la Junta o la creaci\u00f3n de nuevos directorados y oficinas regionales a fin de responder a las necesidades administrativas y territoriales emergentes. En un pa\u00eds compuesto por m\u00e1s de diecisiete mil islas, donde los auditores deben adaptarse a circunstancias locales muy diversas, dichas reformas han potenciado la independencia de la BPK al ampliar su conocimiento de los diferentes contextos (Nurosidah, 2024). Por otra parte, la BPK tambi\u00e9n ha emitido regulaciones internas que operacionalizan su mandato y abarcan desde normas de auditor\u00eda y c\u00f3digos deontol\u00f3gicos hasta procedimientos detallados para las auditor\u00edas de investigaci\u00f3n o para el c\u00e1lculo de las p\u00e9rdidas ocasionadas al Estado. Todos estos instrumentos mejoran la profesionalidad, la coherencia y la credibilidad de las pr\u00e1cticas de fiscalizaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Y, no menos importante: la independencia operativa no se ejerce de forma aislada, sino en constante interacci\u00f3n con las partes interesadas externas. En este sentido, la BPK colabora con el Parlamento, las fuerzas del orden p\u00fablico, las organizaciones profesionales y la sociedad civil con vistas a garantizar que sus hallazgos sean tanto leg\u00edtimos como ejecutables. As\u00ed, su compromiso con el Parlamento respalda la autoridad pol\u00edtica de los informes de auditor\u00eda, mientras que su cooperaci\u00f3n con los organismos encargados de hacer cumplir la ley propicia el impacto pr\u00e1ctico de sus hallazgos relativos a casos de fraude o corrupci\u00f3n. Cultivando redes de apoyo, la BPK no solo defiende su independencia frente a posibles interferencias, sino que adem\u00e1s asegura que su trabajo se traduzca en resultados reales en materia de rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n

La segunda dimensi\u00f3n es la autonom\u00eda financiera, absolutamente clave, ya que, sin los recursos adecuados, la independencia corre el riesgo de quedarse en mero simbolismo. La legislaci\u00f3n indonesia exige incluir el presupuesto de la BPK como partida independiente en el presupuesto del Estado. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica, la presentaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de presupuestos implicaba inicialmente a los ministerios intermedios, lo que daba pie a una posible influencia por parte del Ejecutivo. Poco a poco, las sucesivas reformas han ido reduciendo esta vulnerabilidad y ahora la BPK puede presentar su presupuesto directamente al Parlamento, manteniendo conversaciones posteriores con el Ministerio de Finanzas solo para cuestiones t\u00e9cnicas. Este ajuste ha fortalecido la independencia institucional y ha generado resultados tangibles, entre los que destaca un aumento presupuestario del 25 % en 2025 con respecto a 2024. Merced a sus mayores recursos, la BPK ha podido expandir su infraestructura, invertir en tecnolog\u00edas de auditor\u00eda modernas y mejorar las retribuciones, todo ello acciones que refuerzan su resiliencia institucional.<\/p>\n\n\n\n

La autonom\u00eda financiera no es solo una cuesti\u00f3n de asegurarse una financiaci\u00f3n adecuada, sino tambi\u00e9n de c\u00f3mo se gestionan los fondos disponibles. La BPK ha demostrado prudencia en su gobierno financiero, alineando los recursos con las prioridades estrat\u00e9gicas y garantizado la transparencia en los gastos. Esta gesti\u00f3n responsable de su presupuesto le otorga mayor credibilidad a la hora de exigir responsabilidades a otras instituciones. De ah\u00ed que la independencia financiera sea a la vez una condici\u00f3n previa para la integridad y su fiel reflejo.<\/p>\n\n\n\n

La tercera dimensi\u00f3n, la autonom\u00eda en la dotaci\u00f3n de personal, es particularmente significativa de cara a garantizar la calidad de la labor de auditor\u00eda. Los recursos humanos son el pilar de las capacidades de una entidad y la potestad de contratar, capacitar y retener a personal cualificado es indispensable para mantener la independencia. En Indonesia, la contrataci\u00f3n de funcionarios es gestionada de manera centralizada por el Ministerio de Utilizaci\u00f3n del Aparato Estatal y Reforma Burocr\u00e1tica y la Agencia Nacional de Servicios P\u00fablicos, aunque la BPK participa activamente en el proceso, definiendo sus necesidades de personal, realizando entrevistas y cercior\u00e1ndose de que los candidatos cumplan los criterios profesionales, permitiendo as\u00ed el fortalecimiento de la capacidad institucional de la BPK a un nivel significativo.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 del sistema de reclutamiento de funcionarios, la BPK est\u00e1 facultada para recurrir a auditores y expertos externos, lo que le confiere flexibilidad a la hora de atender requerimientos de auditor\u00eda especiales o muy t\u00e9cnicos. La existencia de un centro de instrucci\u00f3n y formaci\u00f3n especializado supone un refuerzo adicional de las capacidades propias gracias a la oferta de programas de desarrollo profesional continuo. Y, por si fuera poco, la BPK ha reivindicado -con \u00e9xito- unas retribuciones diferenciadas para sus empleados, en reconocimiento de las exigencias tan particulares de la labor de auditor\u00eda y para salvaguardar la integridad profesional mediante una remuneraci\u00f3n acorde con la responsabilidad. En conjunto, estas medidas sirven de garant\u00eda para que la autonom\u00eda en la dotaci\u00f3n de personal no se vea socavada por imperativos burocr\u00e1ticos m\u00e1s amplios y para que la instituci\u00f3n pueda mantener un elevado nivel de competencia t\u00e9cnica.<\/p>\n\n\n\n

La cuarta dimensi\u00f3n es la relativa a la efectividad de los mecanismos de seguimiento de las recomendaciones de auditor\u00eda. La independencia no termina cuando se publican los informes de auditor\u00eda. Tambi\u00e9n se tiene que reflejar en el acatamiento de las recomendaciones. La BPK ha establecido unos procedimientos claramente definidos que obligan a los auditados a responder a las recomendaciones en un plazo de 60 d\u00edas. Estas respuestas se revisan y se verifican. Con objeto de mejorar los niveles de eficiencia y responsabilidad, la BPK ha implementado un sistema inform\u00e1tico integrado que controla las acciones de seguimiento cada cierto tiempo. Esta innovaci\u00f3n no solo incrementa la transparencia, sino que adem\u00e1s vela por que los hallazgos de las auditor\u00edas se traduzcan en unas mejoras de gobernanza tangibles. Por otro lado, este sistema ha permitido a la BPK generar datos sobre los \u00edndices de cumplimiento, lo que a su vez afianza la supervisi\u00f3n ejercida por el Parlamento y fomenta una mayor responsabilizaci\u00f3n entre los auditados.<\/p>\n\n\n\n

La experiencia de Indonesia brinda una serie de ense\u00f1anzas importantes para el estudio y la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica de la independencia por parte de las EFS. En primer lugar: las garant\u00edas constitucionales y estatutarias son esenciales, pero insuficientes por s\u00ed solas. La independencia se tiene que ejercitar y reforzar en todo momento a trav\u00e9s de la praxis diaria, las reformas institucionales y el compromiso estrat\u00e9gico. En segundo lugar: la independencia requiere de recursos adecuados. Sin el suficiente capital financiero y humano, incluso la instituci\u00f3n m\u00e1s independiente a nivel formal corre el riesgo de ser ineficaz. Tercero: la participaci\u00f3n de las partes interesadas es crucial. La independencia no es sin\u00f3nimo de aislamiento, sino que, al contrario, implica que las EFS cultiven unas relaciones constructivas con otras instituciones y, de este modo, aumenten la legitimidad y faciliten la observancia de los hallazgos. En cuarto lugar: la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica desempe\u00f1a un papel cada vez m\u00e1s importante en pos de la salvaguarda de la independencia, ya que mejora la transparencia, la eficiencia y la fiabilidad de los procesos de auditor\u00eda. Y, por \u00faltimo: la independencia debe entenderse como un proceso y no como un mero fin. Exige de constante vigilancia, adaptaci\u00f3n y consolidaci\u00f3n frente a la evoluci\u00f3n de las din\u00e1micas pol\u00edticas, institucionales y sociales.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Casi cinco d\u00e9cadas despu\u00e9s de la Declaraci\u00f3n de Lima, el principio de independencia de las EFS sigue siendo fundamental para el buen gobierno. La experiencia de la BPK demuestra que, aun disponiendo de una base s\u00f3lida de garant\u00edas constitucionales, la materializaci\u00f3n pr\u00e1ctica de la independencia precisa de reformas estrat\u00e9gicas multidimensionales. Gracias a sus esfuerzos en materia de autonom\u00eda operativa, disposiciones financieras, pol\u00edticas de personal y mecanismos de seguimiento, la BPK ha sabido consolidar su independencia tanto de iure<\/em> como de facto<\/em>. Las reformas no solo han incrementado su credibilidad a escala nacional, sino que adem\u00e1s han contribuido al objetivo global de fortalecer las instituciones en el marco del Objetivo de Desarrollo Sostenible 16. La independencia es, tal y como se ilustra aqu\u00ed, tanto un principio jur\u00eddico como una pr\u00e1ctica institucional vivida que requiere una salvaguardia incesante para preservar la rendici\u00f3n de cuentas, la transparencia y la integridad en la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

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Referencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
    \n
  1. INTOSAI. (1977). La Declaraci\u00f3n de Lima sobre las L\u00edneas B\u00e1sicas de la Fiscalizaci\u00f3n<\/em>. Organizaci\u00f3n Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.<\/li>\n\n\n\n
  2. INTOSAI. (2007). Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS (INTOSAI-P 10)<\/em>. Organizaci\u00f3n Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.<\/li>\n\n\n\n
  3. Nurosidah, Sherlita. (2024). \u2018Nuevos retos a la vista: auditar en las islas peque\u00f1as del archipi\u00e9lago indonesio\u2019. Revista Internacional de Auditor\u00eda Gubernamental.<\/em><\/li>\n\n\n\n
  4. Rep\u00fablica de Indonesia. (2004). Ley n.\u00ba 15 de 2004 sobre la Auditor\u00eda del Estado<\/em>.<\/li>\n\n\n\n
  5. Rep\u00fablica de Indonesia. (2006). Ley n.\u00ba 15 de 2006 sobre la Junta de Auditor\u00eda de la Rep\u00fablica de Indonesia<\/em>.<\/li>\n\n\n\n
  6. Naciones Unidas. (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible<\/em>. Resoluci\u00f3n adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, A\/RES\/70\/1.<\/li>\n\n\n\n
  7. Banco Mundial. (2021). \u00cdndice de la Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (InSAI): Informe de s\u00edntesis general 2021.<\/em> Washington, DC: Banco Mundial.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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