{"id":38307,"date":"2026-03-03T11:29:49","date_gmt":"2026-03-03T16:29:49","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=38307"},"modified":"2026-03-11T00:39:26","modified_gmt":"2026-03-11T04:39:26","slug":"la-independencia-de-las-efs-piedra-angular-del-desarrollo-eficaz-de-capacidades-en-las-efs","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/la-independencia-de-las-efs-piedra-angular-del-desarrollo-eficaz-de-capacidades-en-las-efs\/","title":{"rendered":"La independencia de las EFS – piedra angular del desarrollo eficaz de capacidades en las EFS"},"content":{"rendered":"\n
Autor: Comit\u00e9 de Creaci\u00f3n de Capacidades de la INTOSAI<\/p>\n\n\n\n
El Plan Estrat\u00e9gico de la INTOSAI 2023-2028 identifica la defensa y el apoyo de la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) como una de sus prioridades centrales. Asimismo, hace hincapi\u00e9 en c\u00f3mo la INTOSAI promueve y apoya los esfuerzos de las EFS en pro de la mejora y protecci\u00f3n de su independencia a fin de que puedan cumplir su mandato en beneficio de los ciudadanos. <\/p>\n\n\n\n
Si bien el primer Plan Operativo de la Meta 2 \u2013elaborado en 2022 por el Comit\u00e9 de Creaci\u00f3n de Capacidades (CBC) de la INTOSAI, las Organizaciones Regionales de la INTOSAI, la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI), las EFS de apoyo entre pares y la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes\u2013 no consignaba la independencia como indicador espec\u00edfico debido a las numerosas iniciativas ya en marcha en toda la INTOSAI, desde entonces se ha hecho patente que la independencia es un tema recurrente y subyace a casi todos los retos que afrontan las EFS, incluido el desarrollo de capacidades. <\/p>\n\n\n\nReuni\u00f3n del Comit\u00e9 de Desarrollo de Capacidades en Londres, 2025. Fuente: Revista INTOSAI<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
Como reflejo de esta creciente toma de conciencia, el Plan Operativo de la Meta 2 para 2026-2028, aprobado por el Comit\u00e9 Rector del CBC en junio pasado, introduce un nuevo indicador enfocado espec\u00edficamente en la independencia de las EFS: <\/p>\n\n\n\n
\n
Porcentaje (%) de EFS que disponen: (a) de un marco jur\u00eddico que estipula las condiciones para su independencia financiera y operativa; y (b) de independencia en la dotaci\u00f3n de personal. <\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
La independencia de las EFS no es un mero precepto legal, sino tambi\u00e9n un requisito pr\u00e1ctico para desarrollar y mantener sus capacidades y competencias profesionales. A continuaci\u00f3n, algunos de los principales razonamientos pr\u00e1cticos al respecto: <\/p>\n\n\n\n
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Recursos estables y predecibles para la creaci\u00f3n de capacidades<\/em> \u2013 sin independencia econ\u00f3mica, las EFS podr\u00edan verse sometidas a dilaciones o recortes presupuestarios arbitrarios por parte del Ejecutivo, lo que limita su posibilidad de invertir en formaci\u00f3n, m\u00e9todos modernos de auditor\u00eda, herramientas digitales o la capacitaci\u00f3n del personal. Adem\u00e1s, una financiaci\u00f3n predecible permite a las EFS planificar iniciativas de creaci\u00f3n de capacidades a largo plazo.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
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Posibilidad de reclutar, retener y desarrollar el talento <\/em>\u2013 la independencia operativa garantiza a las EFS la posibilidad de establecer sus propias pol\u00edticas de recursos humanos (RRHH), reclutar profesionales cualificados y recompensar el rendimiento. Sin ella, se podr\u00edan ver condicionadas por normas restrictivas de la funci\u00f3n p\u00fablica o interferencias pol\u00edticas, lo que lastrar\u00eda sus posibilidades de atraer a los de por s\u00ed escasos profesionales especializados.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
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Flexibilidad operativa e innovaci\u00f3n<\/em> \u2013 la independencia en el control de las operaciones permite a las EFS modernizar sus m\u00e9todos de auditor\u00eda, adoptar normas internacionales\/ las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI)\/ y participar en la cooperaci\u00f3n internacional en apoyo del desarrollo.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
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Fortalecimiento de la rendici\u00f3n de cuentas y credibilidad <\/em>\u2013 las EFS manifiestamente independientes, tambi\u00e9n desde el punto de vista financiero y operativo, transmiten al Parlamento, a los ciudadanos y a los socios internacionales la se\u00f1al de que son una instituci\u00f3n profesional que merece su apoyo. Esta credibilidad atrae a donantes y abre oportunidades de cooperaci\u00f3n regional e intercambio de conocimientos que mejoran las capacidades de manera directa.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Tomando como base este compromiso de la Meta 2, el presente art\u00edculo destacar\u00e1, en lo sucesivo, algunas de las iniciativas con las que ha trabajado el CBC para impulsar la concienciaci\u00f3n y que le han permitido identificar las amenazas a la independencia y apoyar a las EFS a trazar itinerarios sostenibles hacia su propia independencia.<\/p>\n\n\n\n
Retos en la adhesi\u00f3n a las normas internacionales: la independencia como causa subyacente<\/h2>\n\n\n\n
En la reuni\u00f3n del Comit\u00e9 Rector del CBC de 2023, la CAROSAI \u2013apoyada por la PASAI y la AFROSAI-E\u2013 hizo hincapi\u00e9 en los apremiantes retos de las EFS que operan en los peque\u00f1os estados insulares en desarrollo y otros entornos complejos. Aunque en un principio el foco se hab\u00eda puesto en la aplicaci\u00f3n de las ISSAI en estos contextos, el CBC pronto advirti\u00f3 la necesidad de ahondar m\u00e1s en el tema y encarg\u00f3 un estudio para desentra\u00f1ar las causas subyacentes a las dificultades experimentadas por estas EFS.<\/p>\n\n\n\n
Este estudio permiti\u00f3 determinar varios problemas recurrentes, como las restricciones financieras y de recursos, las carencias en materia de personal y competencias profesionales, las limitaciones tecnol\u00f3gicas y la complejidad de las ISSAI. No obstante, uno de sus hallazgos clave fue que la falta de aut\u00e9ntica independencia \u2013tanto financiera como operativa\u2013 constitu\u00eda una barrera fundamental para superar estos retos.<\/p>\n\n\n\n
La independencia se revel\u00f3 no solo como una soluci\u00f3n, sino tambi\u00e9n como un requisito previo para una mejora sostenible. Por otra parte, el estudio resalt\u00f3 la importancia de contar con unas pol\u00edticas y unos marcos jur\u00eddicos robustos capaces de garantizar a las EFS la autonom\u00eda necesaria para gestionar sus propios recursos, contratar personal cualificado y operar libres de injerencias externas. Los analistas abogaron firmemente por un apoyo continuado a las EFS en sus esfuerzos por propugnar reformas legales en favor de su independencia y, con ello, de una mayor estabilidad y eficacia organizativas.<\/p>\n\n\n\n
Muestra de los muchos matices de estos retos es que algunas EFS afirmaron tener independencia financiera, pero carec\u00edan de la facultad de contratar personal. Otras, sin embargo, s\u00ed dispon\u00edan de autonom\u00eda para contratar, pero se encontraban limitadas por una financiaci\u00f3n insuficiente. Tales ejemplos reflejan la naturaleza fragmentada y a menudo superficial de la independencia en la pr\u00e1ctica y refuerzan la necesidad de un enfoque hol\u00edstico de cara a fortalecer la autonom\u00eda de las EFS.<\/p>\n\n\n\n
Mantenimiento de la independencia en la auditor\u00eda de fondos de donantes <\/h2>\n\n\n\n
Durante la pandemia de COVID-19, el CBC auspici\u00f3 dos webinarios sobre c\u00f3mo las EFS auditaban los fondos de los donantes en sus respectivos pa\u00edses. En estas sesiones se exploraron los diversos desaf\u00edos, buenas pr\u00e1cticas y oportunidades, poniendo especial \u00e9nfasis en el fomento del entendimiento mutuo y la cooperaci\u00f3n entre EFS y donantes en el contexto de la ayuda al desarrollo y la responsabilidad financiera.<\/p>\n\n\n\n
Los debates dejaron de manifiesto un dilema cr\u00edtico: aunque, en general, las EFS acogen de buen grado el mandato de auditar los fondos de donantes \u2013reconociendo su importancia para asegurar una supervisi\u00f3n exhaustiva de las finanzas p\u00fablicas\u2013, esta funci\u00f3n es susceptible de plantear riesgos significativos para su independencia<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n
Uno de los postulados centrales en materia de independencia de las EFS es su capacidad de determinar qu\u00e9 <\/em>auditar y c\u00f3mo <\/em>hacerlo, partiendo de y bas\u00e1ndose en una valoraci\u00f3n de riesgos y materialidad objetiva. Sin embargo, esta autonom\u00eda a menudo se ve comprometida por acuerdos entre los donantes y los gobiernos, que obligan a las EFS a auditar esos fondos con arreglo a unas condiciones espec\u00edficas, como calendarios concretos, normas preceptivas o formatos de presentaci\u00f3n de informes que se salen de los procedimientos normales de las EFS. Este tipo de requerimientos impuestos desde fuera minan la posibilidad de las EFS de trabajar de forma independiente y estrat\u00e9gica. Asimismo, el hecho de tener que adaptarse a las diversas expectativas de los donantes tensiona sus limitados recursos financieros y humanos, poniendo en jaque la capacidad de las EFS para cumplir su mandato m\u00e1s amplio e inhibiendo el desarrollo de capacidades institucionales perdurables.<\/p>\n\n\n\n
Y, por si fuera poco, las EFS rara vez perciben una remuneraci\u00f3n adecuada por estas auditor\u00edas. Si bien en algunos casos se ofrece formaci\u00f3n en lugar de apoyo econ\u00f3mico, una capacitaci\u00f3n dise\u00f1ada a la medida de las necesidades de los donantes no suele crear capacidades institucionales duraderas. Es, adem\u00e1s, un enfoque que entra\u00f1a el riesgo de posicionar a las EFS como proveedoras de servicios para las agendas de los donantes\/agendas externas, en vez de como instituciones independientes y responsables ante la ciudadan\u00eda de aportar valor en el marco de su mandato nacional.<\/p>\n\n\n\n
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