{"id":38222,"date":"2026-03-03T14:37:09","date_gmt":"2026-03-03T19:37:09","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=38222"},"modified":"2026-03-11T23:15:49","modified_gmt":"2026-03-12T03:15:49","slug":"como-mantener-la-independencia-triunfos-y-desafios-de-la-real-autoridad-de-auditoria-de-butan","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/como-mantener-la-independencia-triunfos-y-desafios-de-la-real-autoridad-de-auditoria-de-butan\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo mantener la independencia: triunfos y desaf\u00edos de la Real Autoridad de Auditor\u00eda de But\u00e1n"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Autor: Bikram Gurung, Auditor General Adjunto, EFS de But\u00e1n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) son elementales para la buena gobernanza, la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia. En But\u00e1n, la entidad que fiscaliza los recursos p\u00fablicos es la Real Autoridad de Auditor\u00eda (RAA), cuya efectividad depende directamente de su independencia ante presiones pol\u00edticas, econ\u00f3micas o institucionales. En el presente art\u00edculo se exploran las experiencias vividas por la EFS de But\u00e1n en la pr\u00e1ctica, con especial atenci\u00f3n a sus \u00e9xitos en la salvaguarda de su independencia y a los desaf\u00edos persistentes que afronta, partiendo de la informaci\u00f3n extra\u00edda de publicaciones oficiales, de revisiones entre pares y de casos de auditor\u00eda concretos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Fundamentos jur\u00eddicos y constitucionales de la independencia de la RAA<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La independencia de la RAA est\u00e1 profundamente arraigada en el marco legal y constitucional de But\u00e1n. La <strong>Constituci\u00f3n de But\u00e1n (2008)<\/strong> y la <strong>Ley de Auditor\u00eda de But\u00e1n de 2018<\/strong> [1, 2] instituyen a la RAA como una autoridad independiente y establecen varias garant\u00edas clave:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Nombramiento y mandato del Auditor General (AG):<\/strong> El AG es designado por el Druk Gyalpo (Rey) a partir de una lista de candidatos recomendados de forma conjunta por los principales titulares de cargos constitucionales, lo que garantiza una selecci\u00f3n imparcial. Con un mandato fijo y no renovable de cinco a\u00f1os o hasta los 65 a\u00f1os de edad, y susceptible de destituci\u00f3n \u00fanicamente mediante <em>impeachment<\/em>, el AG disfruta de un elevado grado de seguridad en su cargo, que le protege frente a las injerencias pol\u00edticas [1, 2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Autonom\u00eda funcional:<\/strong> La Ley de Auditor\u00eda confiere a la RAA plena independencia funcional en todas las fases de auditor\u00eda: planificaci\u00f3n, programaci\u00f3n, investigaci\u00f3n y elaboraci\u00f3n de informes. Determina que las operaciones se lleven a cabo sin temor, favoritismos ni prejuicios y estipula expl\u00edcitamente que la RAA no est\u00e1 sujeta a direcci\u00f3n externa, salvo que as\u00ed lo especifique la propia Ley [2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Acceso a la informaci\u00f3n:<\/strong> El acceso irrestricto a la informaci\u00f3n necesaria para la auditor\u00eda est\u00e1 garantizado tanto en la Constituci\u00f3n como en la Ley de Auditor\u00eda [1, 2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Elaboraci\u00f3n de informes y su difusi\u00f3n:<\/strong> La RAA est\u00e1 obligada a informar de sus hallazgos mediante Informes Anuales de Auditor\u00eda al Druk Gyalpo, al Primer Ministro y al Parlamento, disfrutando de plena libertad de decisi\u00f3n sobre el contenido, el calendario y la difusi\u00f3n [1, 2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Mecanismos de salvaguardia financiera:<\/strong> El Estado tiene la obligaci\u00f3n constitucional de proporcionar los recursos econ\u00f3micos adecuados. Existe una disposici\u00f3n vital que garantiza la financiaci\u00f3n transitoria en caso de retraso en la aprobaci\u00f3n del presupuesto nacional, asegurando como m\u00ednimo el presupuesto del a\u00f1o anterior y mitigando as\u00ed las presiones financieras. [2].<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>El conjunto de estas disposiciones ampara la independencia de la RAA frente a las injerencias pol\u00edticas, econ\u00f3micas e institucionales y garantiza su funci\u00f3n de velar por la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en el sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Desaf\u00edos a la independencia de la RAA<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>A pesar de su s\u00f3lido marco legal, la RAA encara varios retos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Solicitudes de auditor\u00eda por parte del Parlamento:<\/strong> Si bien la RAA controla el alcance de sus auditor\u00edas, el marco legal no contempla el derecho expl\u00edcito del AG a rechazar solicitudes parlamentarias de auditor\u00edas espec\u00edficas [3]. Aunque hist\u00f3ricamente el AG se haya resistido a presiones en este sentido, sigue habiendo una ambig\u00fcedad y una potencial vulnerabilidad ante las influencias externas.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Superposici\u00f3n de la Real Comisi\u00f3n de la Funci\u00f3n P\u00fablica (RCFP):<\/strong> La Real Ley de la Funci\u00f3n P\u00fablica otorga a la RCFP la supervisi\u00f3n de la RAA, que incluye la aprobaci\u00f3n de su organizaci\u00f3n interna y la facultad de auditar a la RAA y a su personal [3]. Esto crea un conflicto potencial con la autonom\u00eda administrativa y de gesti\u00f3n de la RAA y su mandato b\u00e1sico de auditor\u00eda, pues supone que un organismo externo audite a la propia EFS y, potencialmente, compromete la independencia de la RAA en la gesti\u00f3n de recursos humanos y la gobernanza interna.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Restricciones presupuestarias:<\/strong> Pese al mandato constitucional de una financiaci\u00f3n adecuada, las partidas presupuestarias asignadas a la RAA en el presupuesto del Estado fueron exiguas (0,36 % &#8211; 0,38 % entre 2012-2015) [3]. Los recortes presupuestarios, como los registrados durante la pandemia de COVID-19, pueden tener una repercusi\u00f3n significativa en la capacidad de la RAA de realizar auditor\u00edas de alta calidad y limitar, por tanto, su alcance y efectividad [3].<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Casos ilustrativos de la independencia y de su impacto<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>A continuaci\u00f3n se presentan dos casos que ejemplifican la independencia de la RAA y su impacto tangible en la rendici\u00f3n de cuentas del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Caso 1: Irregularidades por valor de 2.840,092 millones de Nu. identificadas por la RAA (en el ejercicio 2022-23).<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Este caso pone de manifiesto el papel proactivo de la RAA con respecto a las responsabilidades financieras. En el ejercicio 2022-23, la RAA public\u00f3 456 informes de auditor\u00eda, en los que se desvelaron irregularidades por un total de 2.840,092 millones de Nu. (aprox. 34 millones de d\u00f3lares estadounidenses) [4]. Entre ellas figuran:<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><thead><tr><th><strong>Tipo de irregularidad<\/strong><\/th><th><strong>Importe (millones de Nu.)<\/strong><\/th><th><strong>Porcentaje del total<\/strong><\/th><th><strong>Descripci\u00f3n<\/strong><\/th><\/tr><\/thead><tbody><tr><td>Fraude y corrupci\u00f3n<\/td><td>39,604<\/td><td>1,39 %<\/td><td>Intenci\u00f3n deliberada de obtener beneficios indebidos, prueba <em>prima facie<\/em> de fraude o enga\u00f1o.<\/td><\/tr><tr><td>Incumplimiento de leyes, normas y regulaciones<\/td><td>2.244,804<\/td><td>79,04 %<\/td><td>Desviaciones con respecto a lo dispuesto en leyes, normas, regulaciones, pol\u00edticas, procedimientos operativos normalizados (SOP) y acuerdos.<\/td><\/tr><tr><td>Carencias, errores y deficiencias<\/td><td>555,683<\/td><td>19,57 %<\/td><td>Impacto material y amenaza potencial para el funcionamiento econ\u00f3mico y eficiente<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p>En el informe se detallaban las acciones requeridas a los auditados y se identificaba a los funcionarios responsables a efectos de resoluci\u00f3n, sanciones y medidas correctivas. La divulgaci\u00f3n p\u00fablica de estos hallazgos y el hecho de atribuir los fraudes e incumplimientos a organismos concretos evidencian la independencia funcional de la RAA y su compromiso con la transparencia, a la vez que potencia la rendici\u00f3n de cuentas a pesar de las importantes implicaciones econ\u00f3micas [4].<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Caso 2: Revisi\u00f3n del sistema judicial por parte de la RAA (en 2019).<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>En la \u2018Revisi\u00f3n del sistema judicial y de sus pr\u00e1cticas, 2019\u2019, la RAA constat\u00f3 que las sentencias judiciales eran, en buena medida, inaccesibles para el p\u00fablico [5]. Esta auditor\u00eda es de destacar porque demuestra la disposici\u00f3n de la RAA a someter a escrutinio al poder Judicial, un estamento a la par, sin temor, favoritismos ni prejuicios. Los hallazgos de la RAA dieron lugar a avances positivos: se cre\u00f3 una unidad de Medios y Comunicaci\u00f3n en el Tribunal Supremo y los servicios judiciales se desvincularon de la Comisi\u00f3n de la Funci\u00f3n P\u00fablica de But\u00e1n en 2022, para as\u00ed impulsar la independencia judicial [5]. Este caso ejemplifica el papel cada vez m\u00e1s importante de la RAA en la promoci\u00f3n de la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en toda la administraci\u00f3n p\u00fablica, incluso en \u00e1mbitos delicados.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Modelos exitosos, salvaguardas y esfuerzos de promoci\u00f3n&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La solvencia de la RAA para mantener su independencia se debe a:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Disposiciones legales robustas:<\/strong> Su consagraci\u00f3n a nivel constitucional y las disposiciones detalladas de la Ley de Auditor\u00eda de But\u00e1n de 2018 proporcionan salvaguardas primarias, como la seguridad en el cargo del AG, la autonom\u00eda funcional y un acceso garantizado a la informaci\u00f3n, lo que conforma un potente escudo protector [1, 2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Supervisi\u00f3n parlamentaria:<\/strong> La Comisi\u00f3n de Cuentas P\u00fablicas (CCP) del Parlamento revisa los informes de la RAA y vela por su seguimiento, lo que aporta una rendici\u00f3n de cuentas externa y traduce las observaciones de las auditor\u00edas en reformas concretas [1].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Promoci\u00f3n proactiva:<\/strong> La Revisi\u00f3n entre Pares de la INTOSAI (realizada en 2016) hab\u00eda recomendado una labor de promoci\u00f3n continua a efectos de fortalecer la independencia jur\u00eddica y financiera, en particular en lo que respecta a a las solicitudes de auditor\u00eda parlamentarias y a la superposici\u00f3n de la RCFP [3]. El rechazo hist\u00f3rico de la RAA a ciertas solicitudes parlamentarias, incluso sin respaldo legal expl\u00edcito, demuestra su defensa y compromiso internos para con su mandato.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Impacto en la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia del sector p\u00fablico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La independencia de la RAA redunda directamente en una mayor eficacia de las auditor\u00edas, una mayor rendici\u00f3n de cuentas en el sector p\u00fablico y una mayor transparencia. Los hallazgos sobre irregularidades financieras (2.840,092 millones de Nu. en el ejercicio 2022-23) y la revisi\u00f3n del sistema judicial ponen de relieve su capacidad para identificar debilidades sist\u00e9micas y exigir responsabilidades a las entidades p\u00fablicas [4, 5]. Al reportar p\u00fablicamente los fraudes, incumplimientos e ineficiencias, la RAA proporciona una informaci\u00f3n crucial a la opini\u00f3n p\u00fablica y al Parlamento, fomentando la transparencia e impulsando las reformas necesarias. Las medidas de seguimiento y las reformas demuestran tener un impacto tangible en la gobernanza y la gesti\u00f3n de los recursos en But\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Estrategias y lecciones aprendidas para otras EFS&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Para las EFS de otros pa\u00edses en desarrollo, la experiencia de la RAA alberga una serie de recomendaciones estrat\u00e9gicas pr\u00e1cticas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Dar prioridad a un marco legal s\u00f3lido:<\/strong> Promover disposiciones de car\u00e1cter constitucional y legislativas que garanticen la independencia de la EFS de un modo expl\u00edcito, incluyendo la seguridad en el cargo, la autonom\u00eda funcional y unos recursos financieros adecuados. Esto constituye la primera l\u00ednea de defensa.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Cultivar una promoci\u00f3n proactiva:<\/strong> Promover proactivamente la independencia, especialmente cuando existan ambig\u00fcedades jur\u00eddicas. Las posiciones basadas en principios, incluso sin un respaldo legal expl\u00edcito, pueden sentar precedentes y reforzar la determinaci\u00f3n institucional.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Fomentar el compromiso con los \u00f3rganos de supervisi\u00f3n:<\/strong> Establecer relaciones s\u00f3lidas y colaborativas con las comisiones de control parlamentario (como la CCP de But\u00e1n) con objeto de garantizar que los hallazgos de las auditor\u00edas se traduzcan en medidas y reformas concretas, amplificando el impacto de la EFS.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Apostar por la transparencia de los informes:<\/strong> Difundir p\u00fablicamente los hallazgos de auditor\u00eda, incluso de sectores sensibles, para ganarse la confianza de la opini\u00f3n p\u00fablica y generar presi\u00f3n externa en pro de la rendici\u00f3n de cuentas. La transparencia es una herramienta poderosa.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Invertir en la creaci\u00f3n continua de capacidades:<\/strong> Invertir en el desarrollo profesional y adoptar t\u00e9cnicas de auditor\u00eda modernas (p. ej., auditor\u00eda digital, an\u00e1lisis de datos) para mejorar la calidad y el impacto de la fiscalizaci\u00f3n. As\u00ed se refuerza la credibilidad y la efectividad, tal y como se desprende de las reformas estrat\u00e9gicas de la RAA.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La Real Autoridad de Auditor\u00eda de But\u00e1n es un ejemplo de Entidad Fiscalizadora Superior que, pese a operar en un contexto de naci\u00f3n en desarrollo, ha logrado mantener, en gran medida, su independencia. Su s\u00f3lido respaldo constitucional y jur\u00eddico, unido a un enfoque proactivo en materia de auditor\u00eda y presentaci\u00f3n de informes, le ha permitido sacar a la luz importantes irregularidades financieras e impulsar reformas incluso en \u00e1mbitos tan delicados como es el poder Judicial. Aunque persisten los desaf\u00edos, particularmente en lo que respecta a la supervisi\u00f3n parlamentaria y el papel de la RCFP, la trayectoria de la RAA depara ense\u00f1anzas valiosas para las EFS de todo el mundo: un marco legal robusto, una labor de promoci\u00f3n continua, un compromiso estrat\u00e9gico con los \u00f3rganos de supervisi\u00f3n y una transparencia incondicional \u2013 todo ello elementos primordiales para salvaguardar la independencia y garantizar una rendici\u00f3n de cuentas eficaz del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Referencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Real Autoridad de Auditor\u00eda de But\u00e1n. (2018). Ley de Auditor\u00eda de But\u00e1n de 2018. <a href=\"https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Audit-Act-of-Bhutan-2018.pdf\">https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Audit-Act-of-Bhutan-2018.pdf<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Constituci\u00f3n del Reino de But\u00e1n. (2008). Art\u00edculo 25. <a href=\"https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Constitution-of-Bhutan.pdf\">https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Constitution-of-Bhutan.pdf<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>INTOSAI. (2016). Revisi\u00f3n entre Pares sobre la independencia de la Real Autoridad de Auditor\u00eda de But\u00e1n. <a href=\"https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Peer_Review_Bhutan_2016_english.pdf\">https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Peer_Review_Bhutan_2016_english.pdf<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Deki, S. (n.d.). Irregularidades por valor de 2.840,092 millones de Nu. identificadas por la RAA.<em> Bhutan Today<\/em>. <a href=\"https:\/\/www.bhutantoday.bt\/raa-confronts-nu-2840-092-million-financial-irregularities\/\">https:\/\/www.bhutantoday.bt\/raa-confronts-nu-2840-092-million-financial-irregularities\/<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Proyecto BTI. (2024). Informe BTI sobre But\u00e1n (2024). <a href=\"https:\/\/bti-project.org\/en\/reports\/country-report\/BTN\">https:\/\/bti-project.org\/en\/reports\/country-report\/BTN<\/a><\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) son elementales para la buena gobernanza, la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia. En But\u00e1n, la entidad que fiscaliza los recursos p\u00fablicos es la Real Autoridad de Auditor\u00eda (RAA), cuya efectividad depende directamente de su independencia ante presiones pol\u00edticas, econ\u00f3micas o institucionales. 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