{"id":38189,"date":"2026-03-03T11:24:12","date_gmt":"2026-03-03T16:24:12","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=38189"},"modified":"2026-03-11T00:20:45","modified_gmt":"2026-03-11T04:20:45","slug":"avances-en-la-independencia-de-las-efs-la-ley-modelo-de-auditoria-publica-de-afrosai-e","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/avances-en-la-independencia-de-las-efs-la-ley-modelo-de-auditoria-publica-de-afrosai-e\/","title":{"rendered":"Avances en la independencia de las EFS: la Ley Modelo de Auditor\u00eda P\u00fablica de AFROSAI-E"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Autores: Annerie Loubser, Wynand Wentzel y Gordon Kandoro<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En toda \u00c1frica, la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) est\u00e1 sometida a una presi\u00f3n cada vez mayor. Las transiciones pol\u00edticas, las crisis fiscales y los desaf\u00edos en materia de gobernanza han llevado, en algunos casos, a intentos de limitar la autoridad de las EFS, restringir su acceso a los recursos o interferir en el mandato de los auditores generales. Tales amenazas minan no solo la credibilidad de las EFS, sino tambi\u00e9n su capacidad de llevar a cabo auditor\u00edas imparciales a efectos de salvaguardar los fondos p\u00fablicos y fortalecer la confianza en las administraciones p\u00fablicas. En este contexto, disponer como EFS de independencia legislativa, administrativa y financiera no representa una mera aspiraci\u00f3n te\u00f3rica, sino una necesidad pr\u00e1ctica a fin de poder cumplir con su mandato constitucional sin temor ni favoritismos.<\/p>\n\n\n\n<p>Como organizaci\u00f3n regional, la AFROSAI-E desempe\u00f1a un papel clave a la hora de dotar a sus 26 EFS miembros de las capacidades necesarias para responder a estos riesgos. Proporcionando herramientas, orientaci\u00f3n y plataformas de aprendizaje entre pares, la AFROSAI-E ayuda a sus miembros a identificar vulnerabilidades y reforzar sus marcos legales. Una de las iniciativas m\u00e1s significativas en este sentido es la Ley Modelo de Auditor\u00eda P\u00fablica, redactada con el apoyo del programa de Buena Gobernanza Financiera en \u00c1frica de la <em>Deutsche Gesellschaft f\u00fcr Internationale Zusammenarbeit<\/em> (Agencia Alemana de Cooperaci\u00f3n Internacional; GIZ).<\/p>\n\n\n\n<p>Los ocho principios de independencia de las EFS, tal y como los articula la Organizaci\u00f3n Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), constituyen un referente a escala global. Pero para muchos pa\u00edses, el reto radica en traducir estos principios en marcos legales nacionales a la vez claros, exhaustivos y ejecutables. La Ley Modelo de Auditor\u00eda P\u00fablica aborda directamente esta necesidad, ofreciendo un marco legislativo de mejores pr\u00e1cticas y disposiciones modernas para salvaguardar y robustecer la independencia de las EFS. Responde al prop\u00f3sito de ser una herramienta pr\u00e1ctica a disposici\u00f3n de los pa\u00edses para:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>redactar nueva legislaci\u00f3n en materia de auditor\u00eda all\u00ed donde a\u00fan no la haya;<\/li>\n\n\n\n<li>revisar o enmendar leyes existentes con objeto de abordar lagunas en los marcos legales que afectan a las EFS;<\/li>\n\n\n\n<li>implicar a los parlamentos, los ministerios de finanzas, la sociedad civil y dem\u00e1s partes interesadas para llegar a un entendimiento com\u00fan de por qu\u00e9 la independencia jur\u00eddica resulta tan importante.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un proceso colaborativo y consultivo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El a\u00f1o pasado, la AFROSAI-E public\u00f3 el borrador de la Ley Modelo para su exposici\u00f3n p\u00fablica e invit\u00f3 a las EFS, a expertos jur\u00eddicos y a las partes interesadas relacionadas con la gobernanza de todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n a aportar su <em>feedback<\/em>. Tomando como base los insumos recibidos, un grupo de expertos jur\u00eddicos regionales se reuni\u00f3 en Sud\u00e1frica para revisar en detalle el proyecto de Ley Modelo de Auditor\u00eda P\u00fablica y ultimarlo para su publicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>El equipo de expertos puso especial empe\u00f1o en garantizar que el marco reflejara las normas internacionales y, a la vez, respondiera a las realidades de gobernanza africanas. Sus deliberaciones dejaron patentes una serie de cuestiones pr\u00e1cticas con las que suelen lidiar las EFS, tales como:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>diferenciar entre el Auditor General (el individuo) y la Oficina Nacional de Auditor\u00eda (la instituci\u00f3n);<\/li>\n\n\n\n<li>precisar claramente el papel, las atribuciones y las responsabilidades del Auditor General;<\/li>\n\n\n\n<li>definir el procedimiento de nombramiento y el mandato del Auditor General Adjunto;<\/li>\n\n\n\n<li>abordar los errores de interpretaci\u00f3n en torno a qui\u00e9n est\u00e1 autorizado a firmar los informes de auditor\u00eda.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Los debates evidenciaron la importancia de contar con orientaciones espec\u00edficas para cada contexto. A tal efecto, la Ley Modelo incluye anotaciones en las que se explica c\u00f3mo adaptar determinadas disposiciones a diferentes entornos jur\u00eddicos e institucionales.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>De los principios formulados a la pr\u00e1ctica<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Actualmente, la AFROSAI-E est\u00e1 desarrollando nuevas orientaciones sobre la independencia de las EFS y sus marcos legales, que incluyen regulaciones modelo y pretenden complementar la Ley Modelo con vistas a prestar un mayor apoyo en la pr\u00e1ctica. Estas gu\u00edas y herramientas adicionales van a:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>definir los fundamentos conceptuales de la independencia, partiendo de las Declaraciones de Lima, de M\u00e9xico y de las Naciones Unidas;<\/li>\n\n\n\n<li>introducir el enfoque de autoevaluaci\u00f3n del marco de creaci\u00f3n de capacidades institucionales de la AFROSAI-E (<em>Institutional Capacity Building Framework<\/em>; ICBF) para la identificaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de amenazas a la independencia;<\/li>\n\n\n\n<li>evaluar comparativamente las mejores pr\u00e1cticas de la Comunidad de la INTOSAI, tanto a escala regional como mundial;<\/li>\n\n\n\n<li>facilitar pautas para garantizar la claridad de funciones de los distintos consejos o comit\u00e9s, sin infringir la independencia del titular de la EFS;<\/li>\n\n\n\n<li>dotar a las EFS de las capacidades necesarias para interactuar con las partes interesadas de los poderes Ejecutivo y Legislativo a la hora de querer promover reformas legales.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Caminos a seguir<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La Ley Modelo de Auditor\u00eda P\u00fablica constituye una herramienta muy poderosa a disposici\u00f3n de las EFS y sus defensores con miras a impulsar reformas legislativas que fortalezcan la independencia, incrementen la credibilidad y, en \u00faltima instancia, aumenten el impacto de la auditor\u00eda p\u00fablica. Anclando los principios de independencia de la INTOSAI en una legislaci\u00f3n nacional ejecutable, los pa\u00edses podr\u00e1n adoptar medidas decisivas para dotar a sus EFS de la libertad, del mandato y de los recursos precisos al efecto de cumplir su funci\u00f3n constitucional \u2014 sin temor ni favoritismos.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Annotated-Model-Public-Audit-Act-2025.pdf\">La Ley Modelo de Auditor\u00eda P\u00fablica<\/a> fue lanzada oficialmente en el marco de la 20\u00aa Conferencia T\u00e9cnica de AFROSAI-E, el 9 de octubre de 2025, y est\u00e1 publicada en el sitio web de la AFROSAI-E: <a href=\"http:\/\/www.afrosai-e.org.za\">www.afrosai-e.org.za<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>En un contexto en el que la independencia de las EFS sigue siendo a la vez reto y triunfo, la Ley Modelo de Auditor\u00eda P\u00fablica de la AFROSAI-E constituye una v\u00eda concreta para avanzar &#8211; transformando los principios en pr\u00e1ctica real y las aspiraciones en garant\u00edas institucionales duraderas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En toda \u00c1frica, la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) est\u00e1 sometida a una presi\u00f3n cada vez mayor. 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