{"id":37974,"date":"2026-02-27T18:03:46","date_gmt":"2026-02-27T23:03:46","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=37974"},"modified":"2026-03-11T00:08:35","modified_gmt":"2026-03-11T04:08:35","slug":"el-proyecto-global-repensando-la-independencia-de-las-efs","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/el-proyecto-global-repensando-la-independencia-de-las-efs\/","title":{"rendered":"El Proyecto Global: repensando la independencia de las EFS"},"content":{"rendered":"\n

Autores: Tuzla Lathiff (OCDE) y Benjamin Fuentes (IDI)<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Ante el complejo clima pol\u00edtico actual, la escasa confianza de la opini\u00f3n p\u00fablica en las instituciones y unos presupuestos p\u00fablicos cada vez m\u00e1s ajustados, la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) resulta hoy m\u00e1s relevante que nunca a fin de velar por que las administraciones p\u00fablicas gestionen sus fondos de manera abierta, eficiente y en beneficio de la ciudadan\u00eda. Sin embargo, tanto la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) como la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) han constatado que las EFS se est\u00e1n topando con serios -y, a veces crecientes- obst\u00e1culos. Y los retos no son solo de orden jur\u00eddico, sino tambi\u00e9n pr\u00e1ctico, especialmente en lo concerniente a las relaciones con los poderes Ejecutivo y Legislativo.<\/p>\n\n\n\n

La independencia es la clave para que una EFS pueda operar con eficacia y cumplir su mandato. Desde que en 2007 la INTOSAI adoptara la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS, muchos pa\u00edses han tomado medidas para proteger formalmente a su EFS de influencias externas. Pero en un entorno cada vez m\u00e1s complejo, en el que los r\u00e1pidos flujos de informaci\u00f3n y las redes sociales pueden influir directamente en el discurso p\u00fablico, las protecciones formales por s\u00ed solas quiz\u00e1s no sean suficientes.<\/p>\n\n\n\n

El Proyecto Global sobre la Independencia de las EFS, liderado conjuntamente por la OCDE y la IDI, busca aportar una nueva mirada sobre los retos. El proyecto mira m\u00e1s all\u00e1 de los marcos legales y trata de comprender las realidades informales, pol\u00edticas e institucionales que en la pr\u00e1ctica configuran la independencia de las EFS. La meta es proporcionar orientaci\u00f3n sobre c\u00f3mo se aplican y protegen los principios de la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico en contextos del mundo real.<\/p>\n\n\n\n

Informe conjunto IDI-OCDE<\/h2>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de casi dos a\u00f1os de planificaci\u00f3n, investigaci\u00f3n, consultas y recopilaci\u00f3n de datos, la OCDE y la IDI est\u00e1n preparando un informe conjunto que estar\u00e1 finalizado en 2026. En \u00e9l se expondr\u00e1n los desaf\u00edos reales que afrontan las EFS en su trabajo e interacci\u00f3n con el Ejecutivo y el Legislativo, y se pondr\u00e1n de relieve tanto las cuestiones pendientes como las buenas pr\u00e1cticas y las din\u00e1micas informales. <\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, el informe presentar\u00e1 ejemplos de procederes efectivos que, a pesar de las presiones pol\u00edticas o financieras, han contribuido a la independencia, la efectividad y el impacto de las EFS, a la vez que identificar\u00e1 factores de \u00e9xito, entre ellos el modo de mantener una relaci\u00f3n constructiva con los actores institucionales sin dejar de proteger la autonom\u00eda institucional. Esperamos que estos hallazgos sirvan de apoyo a futuras cooperaciones entre socios internacionales e instituciones nacionales y ayuden a promover entornos m\u00e1s propicios para la independencia operativa de las EFS. Aunque concebido principalmente para las EFS, el informe podr\u00eda ofrecer tambi\u00e9n una serie de valiosas ense\u00f1anzas para otros \u00f3rganos de supervisi\u00f3n independientes que afrontan dificultades similares, ya que los contenidos est\u00e1n fundamentados en los valores de la comunidad de la INTOSAI y en los principios de la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico. <\/p>\n\n\n\n

En el per\u00edodo previo a su publicaci\u00f3n, la IDI y la OCDE est\u00e1n en estrecho contacto con la comunidad de la INTOSAI a fin de asegurar la amplia difusi\u00f3n de los hallazgos y un seguimiento significativo tanto a nivel global como nacional.<\/p>\n\n\n\n

Primeros hallazgos de alto nivel a partir de los datos recopilados<\/h2>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis preliminar de los datos obtenidos deja entrever la existencia de varios patrones recurrentes en todas las regiones. Dichos patrones son un reflejo de los contextos en los que operan las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) y, en particular, de las din\u00e1micas pol\u00edticas, de las expectativas de las partes interesadas y de su interacci\u00f3n con los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.<\/p>\n\n\n\n

Las presentes observaciones est\u00e1n basadas en las percepciones y experiencias comunicadas en el marco del proceso de recopilaci\u00f3n de datos y se presentan aqu\u00ed con el fin de orientar el debate y el an\u00e1lisis ulteriores.<\/p>\n\n\n\n

Din\u00e1micas pol\u00edticas<\/h3>\n\n\n\n

A juzgar por los datos transmitidos por las EFS participantes, muchas consideran que est\u00e1n operando en entornos pol\u00edticos m\u00e1s fluidos y cambiantes que en 2007, a\u00f1o en el que se adoptaron los principios de la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico. Los encuestados destacaron la creciente influencia de las redes sociales en el relato p\u00fablico y las concepciones de la poblaci\u00f3n. En este contexto, los datos sugieren que las salvaguardias legales por s\u00ed solas podr\u00edan no bastar para proteger la independencia de las EFS; la credibilidad y la resiliencia ante las presiones informales fueron identificadas como elementos cada vez m\u00e1s relevantes.<\/p>\n\n\n\n

Expectativas frente a las EFS<\/h3>\n\n\n\n

Los datos apuntan a que, en muchos casos, se espera de las EFS colmar las lagunas en materia de rendici\u00f3n de cuentas all\u00ed donde otras instituciones, como los parlamentos o los \u00f3rganos de auditor\u00eda interna, carezcan de las capacidades y\/o los medios suficientes. Algunas de las EFS encuestadas informaron de que estaban asumiendo responsabilidades a\u00f1adidas, incluso en \u00e1mbitos relacionadas con la integridad o las iniciativas anticorrupci\u00f3n. Si bien esto podr\u00eda ser se\u00f1al de una s\u00f3lida confianza en las EFS, el dato tambi\u00e9n refleja una preocupaci\u00f3n por la escasez de recursos y su potencial impacto sobre la independencia.<\/p>\n\n\n\n

Relaci\u00f3n con el Ejecutivo<\/h3>\n\n\n\n

En comparaci\u00f3n con el contexto en torno a 2007, los datos muestran que ahora puede resultar m\u00e1s dif\u00edcil para las EFS justificar acuerdos institucionales concretos, como marcos presupuestarios o administrativos propios, sobre todo a la hora de tratar con los ministerios de finanzas o las autoridades ejecutivas. Y esta es una din\u00e1mica que, seg\u00fan la informaci\u00f3n recibida, influye en el modo en que las EFS pueden negociar su autonom\u00eda operativa. <\/p>\n\n\n\n

Relaci\u00f3n con el Legislativo<\/h3>\n\n\n\n

Mientras que en la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico los parlamentos se consideraban aliados naturales de las EFS, los datos provenientes de varias regiones sugieren que esta relaci\u00f3n podr\u00eda estar tension\u00e1ndose. Entre los factores identificados en los datos se encuentran los siguientes:<\/p>\n\n\n\n

Falta de capacidades en el \u00e1mbito parlamentario<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Los encuestados manifestaron que muchos parlamentos carec\u00edan de la pericia o los recursos suficientes para hacer un uso efectivo de los informes de auditor\u00eda en sus actividades de supervisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Polarizaci\u00f3n pol\u00edtica<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Varias EFS informaron de que el aumento de la polarizaci\u00f3n daba pie a demoras en los nombramientos o en las reformas legales y, adem\u00e1s, pod\u00eda llevar a que los hallazgos de las auditor\u00edas fueran interpretados exclusivamente en clave pol\u00edtica, en vez de servir para fomentar el debate pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Marcos legales complejos<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Los datos revelan que el solapamiento -o la ambig\u00fcedad- de los procedimientos de publicaci\u00f3n o seguimiento de los informes puede llegar a crear confusi\u00f3n y, en ocasiones, originar interpretaciones diferentes por parte de la EFS y el Parlamento.<\/p>\n\n\n\n

Desequilibrio de poder<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Seg\u00fan las respuestas, aun cuando las leyes parezcan equilibradas, suele ser el Ejecutivo el que ejerce m\u00e1s influencia y dispone de m\u00e1s recursos, lo que puede afectar a la independencia presupuestaria de las EFS y a la designaci\u00f3n de sus dirigentes.<\/p>\n\n\n\n

Poder judicial<\/h2>\n\n\n\n

Pese a que el poder Judicial no estuviera en el foco de la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico, los datos parecen indicar que su papel en la configuraci\u00f3n de la independencia de las EFS es cada vez mayor, especialmente en virtud de sus interpretaciones de la Constituci\u00f3n y de las leyes. En cualquier caso, algunos encuestados expresaron su preocupaci\u00f3n por la coherencia e independencia de las decisiones judiciales en determinados contextos, haciendo hincapi\u00e9 en la importancia de un entorno jur\u00eddico estable e imparcial para salvaguardar la autonom\u00eda de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

Lecciones que emergen de los datos<\/h2>\n\n\n\n

Los hallazgos que arroja esta primera fase de recopilaci\u00f3n de datos reafirman una serie de ideas ya asentadas, al tiempo que ofrecen nuevos aspectos relativos al funcionamiento de la independencia de las EFS en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n\n\n

Independencia no es sin\u00f3nimo de aislamiento<\/h3>\n\n\n\n

Los encuestados enfatizaron que las EFS no estaban en condiciones de defender su independencia en solitario. Las asociaciones con socios para el desarrollo, con la sociedad civil, el mundo acad\u00e9mico, las redes globales, los parlamentos y los ciudadanos se consideraron muy importantes a efectos de concienciar sobre el valor de la auditor\u00eda externa independiente y de reforzarla.<\/p>\n\n\n\n

Lo informal s\u00ed importa<\/h3>\n\n\n\n

Los datos ponen de manifiesto que las normas y las pr\u00e1cticas informales muchas veces complementan los marcos legales formales. Los consultados se\u00f1alaron que la legislaci\u00f3n relativa a las EFS se configuraba con frecuencia en per\u00edodos de cambio o de reformas pol\u00edticas y que, cuando las leyes se quedaban obsoletas, pod\u00edan surgir mecanismos informales para colmar las lagunas. Estas din\u00e1micas informales son significativas y deber\u00edan ser tenidas en cuenta en el momento de proceder a evaluar o reforzar la independencia de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

V\u00ednculo entre independencia, valor y relevancia<\/h3>\n\n\n\n

En todas las regiones, los datos apuntan a que los conceptos de independencia y relevancia est\u00e1n estrechamente vinculados. Los encuestados hab\u00edan observado que la confianza p\u00fablica e institucional en una EFS puede reforzar su independencia. Aquellas EFS que demuestran transparencia, integridad y responsabilidad en sus propias operaciones son vistas como m\u00e1s cre\u00edbles y mejor posicionadas para salvaguardar su autonom\u00eda. En este sentido, la legitimidad y la confianza constituyen componentes integrales de la independencia institucional.<\/p>\n\n\n\n

Proyecto Global y XXV INCOSAI<\/h2>\n\n\n\n

Am\u00e9n de los hallazgos y nuevos conocimientos de alto nivel expuestos anteriormente, la IDI y la OCDE presentaron un resumen informativo del Proyecto Global en el XXV Congreso de la INTOSAI, celebrado en Egipto. Este resumen inclu\u00eda los resultados clave para cada uno de los principios de la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico y ofrec\u00eda una visi\u00f3n general de la implementaci\u00f3n, el alcance y las perspectivas del proyecto.<\/p>\n\n\n\n

El evento paralelo IDI-OCDE en el XXV INCOSAI sirvi\u00f3 de foro para la primera presentaci\u00f3n p\u00fablica de los resultados del Proyecto Global. La sesi\u00f3n discurri\u00f3 de forma din\u00e1mica y participativa e incluy\u00f3 valiosas aportaciones de socios y partes interesadas en este proyecto global.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Informaci\u00f3n adicional<\/h3>\n\n\n\n

Proceso de recopilaci\u00f3n de datos<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Metodolog\u00eda<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Con el asesoramiento de expertos de la Oficina de Rendici\u00f3n de Cuentas del Gobierno de los Estados Unidos (U.S. GAO) y utilizando un marco conceptual desarrollado por la Universidad de Oslo, la OCDE y la IDI aplicaron el enfoque de investigaci\u00f3n exploratoria. El informe IDI-OCDE se nutrir\u00e1 de las aportaciones de cuatro fuentes principales de informaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Visitas a pa\u00edses<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  2. Talleres regionales<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  3. Cuestionarios para las EFS<\/strong><\/li>\n\n\n\n
  4. Encuestas a las partes interesadas<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    La metodolog\u00eda pone el foco en aspectos informales, tales como la confianza, las percepciones, las expectativas y la cultura organizativa \u2014 factores que a menudo se dejan de lado cuando se revisa solo lo formal. Durante las visitas a los pa\u00edses se realizaron entrevistas semiestructuradas, utilizando preguntas abiertas. El mismo enfoque se adopt\u00f3 para los talleres regionales a fin de propiciar la diversidad de puntos de vista. Los cuestionarios tambi\u00e9n inclu\u00edan preguntas abiertas, para as\u00ed permitir unas reflexiones m\u00e1s profundas.<\/p>\n\n\n\n

    Los participantes fueron informados de que sus respuestas permanecer\u00edan an\u00f3nimas: no se vincular\u00edan ni nombres, ni instituciones, ni otros identificadores a sus comentarios. Esto fue esencial de cara a crear un espacio seguro para conversaciones abiertas y sinceras, dado lo delicado del tema.<\/p>\n\n\n\n

    Descripci\u00f3n sucinta de las actividades<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
      \n
    1. Visitas a pa\u00edses<\/strong>: Se visitaron siete pa\u00edses: Indonesia (ASOSAI), Jamaica (CAROSAI), Jordania (ARABOSAI), Liberia (AFROSAI-E), Marruecos (AFROSAI y ARABOSAI), Paraguay (OLACEFS) y Espa\u00f1a (EUROSAI). Se llevaron a cabo m\u00e1s de 90 entrevistas con auditores, funcionarios, parlamentarios y representantes de la sociedad civil. Estas visitas permitieron conocer en profundidad c\u00f3mo funcionan -o no funcionan- en la pr\u00e1ctica las reglas formales.<\/li>\n\n\n\n
    2. Talleres regionales<\/strong>: Se celebraron talleres en Yibuti (CREFIAF), Jordania (ARABOSAI), Nueva Caledonia (PASAI) y Filipinas (ASOSAI), que reunieron a EFS de todas las regiones con objeto de compartir experiencias y validar hallazgos.\u00a0<\/li>\n\n\n\n
    3. Cuestionarios para las EFS<\/strong>: En asociaci\u00f3n con la GAO estadounidense, se envi\u00f3 un cuestionario muy detallado a las EFS de los pa\u00edses de la OCDE y de 21 pa\u00edses no pertenecientes a la OCDE. En \u00e9l se exploraban las protecciones legales, las experiencias en materia de injerencias, los puntos fuertes institucionales y las \u00e1reas que necesitaban mejoras.<\/li>\n\n\n\n
    4. Encuestas a las partes interesadas<\/strong>: Tambi\u00e9n se enviaron encuestas a partes interesadas externas, incluyendo a:<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
        \n
      • Miembros de la Red Parlamentaria de la OCDE<\/li>\n\n\n\n
      • Funci\u00f3n Central de Armonizaci\u00f3n de la OCDE<\/li>\n\n\n\n
      • Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), a trav\u00e9s de una asociaci\u00f3n con el Proyecto de Justicia Mundial (World Justice Project<\/em>; WJP). Gracias a la red del WJP se recogieron m\u00e1s de 1.700 respuestas de expertos jur\u00eddicos de 80 pa\u00edses, que aportaron informaci\u00f3n valiosa sobre sus percepciones y las din\u00e1micas institucionales.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        Asociaci\u00f3n con actores relevantes<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

        El Proyecto Global sobre la Independencia de las EFS ha aunado a un variado grupo de socios en apoyo de su planificaci\u00f3n, dise\u00f1o e implementaci\u00f3n. Estas asociaciones fueron fundamentales para dar forma a la direcci\u00f3n del proyecto y garantizar su conformidad con las normas y buenas pr\u00e1cticas internacionales.<\/p>\n\n\n\n

        La Secretar\u00eda General de la INTOSAI ha sido clave a la hora de enfatizar la continua relevancia de la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico, al tiempo que alentaba la exploraci\u00f3n de enfoques innovadores y complementarios para fortalecer la independencia de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

        El Comit\u00e9 de Pol\u00edtica, Finanzas y Administraci\u00f3n (PFAC) de la INTOSAI ha apoyado el proyecto a trav\u00e9s de dos de sus instituciones miembros:<\/p>\n\n\n\n

          \n
        • El Tribunal General de Auditor\u00eda de Arabia Saudita, que facilit\u00f3 recursos financieros y pericia t\u00e9cnica para las visitas a los pa\u00edses.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
            \n
          • La Oficina de Rendici\u00f3n de Cuentas del Gobierno de los Estados Unidos (U.S. GAO), que contribuy\u00f3 al dise\u00f1o general del proyecto y al desarrollo de su metodolog\u00eda de recopilaci\u00f3n de datos.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

            La Secretar\u00eda de Estado de Econom\u00eda (Secr\u00e9tariat d\u2019Etat \u00e0 l\u2019\u00e9conomie<\/em>; SECO) de Suiza ha supuesto un apoyo fundamental proporcionando insumos estrat\u00e9gicos, orientaci\u00f3n t\u00e9cnica y recursos financieros.<\/p>\n\n\n\n

            Y tambi\u00e9n el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial han desempe\u00f1ado, desde el primer momento, un destacado papel, velando por que el proyecto se ajustara a los esfuerzos m\u00e1s amplios de mejora de la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas y de promoci\u00f3n de la transparencia fiscal.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            Ante el complejo clima pol\u00edtico actual, la escasa confianza de la opini\u00f3n p\u00fablica en las instituciones y unos presupuestos p\u00fablicos cada vez m\u00e1s ajustados, la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) resulta hoy m\u00e1s relevante que nunca a fin de velar por que las administraciones p\u00fablicas gestionen sus fondos de manera abierta, eficiente y en beneficio de la ciudadan\u00eda. Sin embargo, tanto la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) como la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) han constatado que las EFS se est\u00e1n topando con serios -y, a veces crecientes- obst\u00e1culos. Y los retos no son solo de orden jur\u00eddico, sino tambi\u00e9n pr\u00e1ctico, especialmente en lo concerniente a las relaciones con los poderes Ejecutivo y Legislativo.<\/p>\n","protected":false},"author":395,"featured_media":37955,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4383],"content-tags":[1011,1108,1202,1223],"country":[3164,2939],"region":[],"section":[932],"coauthors":[4384,3896],"class_list":["post-37974","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2025-es","content-tags-cooperation-es","content-tags-international-cooperation-es","content-tags-sai-independence-es","content-tags-stakeholder-engagement-es","country-france-es","country-norway-5-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nEl Proyecto Global: repensando la independencia de las EFS - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/el-proyecto-global-repensando-la-independencia-de-las-efs\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El Proyecto Global: repensando la independencia de las EFS - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Ante el complejo clima pol\u00edtico actual, la escasa confianza de la opini\u00f3n p\u00fablica en las instituciones y unos presupuestos p\u00fablicos cada vez m\u00e1s ajustados, la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) resulta hoy m\u00e1s relevante que nunca a fin de velar por que las administraciones p\u00fablicas gestionen sus fondos de manera abierta, eficiente y en beneficio de la ciudadan\u00eda. 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