{"id":37944,"date":"2026-02-27T17:44:15","date_gmt":"2026-02-27T22:44:15","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=37944"},"modified":"2026-03-10T21:23:41","modified_gmt":"2026-03-11T01:23:41","slug":"estudio-de-los-factores-contextuales-con-impacto-sobre-la-independencia-de-las-efs-proyecto-global-idi-ocde","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/estudio-de-los-factores-contextuales-con-impacto-sobre-la-independencia-de-las-efs-proyecto-global-idi-ocde\/","title":{"rendered":"Estudio de los factores contextuales con impacto sobre la independencia de las EFS: Proyecto Global IDI-OCDE"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Autor: Einar G\u00f8rrissen, Director General de la IDI&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>En octubre de 2022, la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) y la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) iniciaron una cooperaci\u00f3n para explorar los retos que afrontan las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) a la hora de salvaguardar su independencia, con la meta de no circunscribirse \u00fanicamente a los marcos legales, sino de analizar la independencia de las EFS desde un prisma m\u00e1s amplio y pr\u00e1ctico e incluyendo en su estudio factores como las presiones informales, las din\u00e1micas institucionales y las realidades pol\u00edticas que, en la pr\u00e1ctica, tienen un impacto claro en c\u00f3mo se ejercita la independencia.<\/p>\n\n\n\n<p>En base a esta visi\u00f3n compartida, lanzamos el Proyecto Global sobre la Independencia de las EFS, una iniciativa que ha aunado a socios clave, entre ellos el Comit\u00e9 de Pol\u00edtica, Finanzas y Administraci\u00f3n (PFAC) de la INTOSAI, la Secretar\u00eda General de la INTOSAI, la Secretar\u00eda de Estado para Asuntos Econ\u00f3micos de Suiza (SECO), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El gran espectro de instituciones participantes refleja el reconocimiento de la independencia de las EFS como una cuesti\u00f3n transversal y de inter\u00e9s para otros \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n m\u00e1s globales, tales como la buena gobernanza, la lucha contra la corrupci\u00f3n, la transparencia fiscal o la rendici\u00f3n de cuentas p\u00fablica. El hecho de asegurarse de que las EFS puedan operar con independencia resulta crucial para generar confianza en las instituciones p\u00fablicas y fortalecer los sistemas democr\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n<p>El principal objetivo del Proyecto Global consiste en reforzar la implementaci\u00f3n de los principios de la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico, recabando nueva informaci\u00f3n e ideas sobre c\u00f3mo aplicarlos en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>\u00bfPor qu\u00e9 situar los factores informales en el foco del Proyecto Global sobre Independencia de las EFS?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Gracias a la experiencia de la IDI y la OCDE en los diferentes pa\u00edses, sabemos que las normas jur\u00eddicas por s\u00ed solas no bastan para explicar los retos a los que se enfrentan las EFS. Existen toda una serie de factores informales y pol\u00edticos que ejercen un impacto nada desde\u00f1able sobre el grado de independencia real de las EFS.<\/p>\n\n\n\n<p>Tanto la IDI como la OCDE entienden que aun cuando un pa\u00eds cuente con leyes s\u00f3lidas que protejan a las EFS -en consonancia con los principios de la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico-, \u00e9stas no siempre son suficientes para salvaguardarlas de amenazas y riesgos a su independencia, pues existen -adem\u00e1s- otros elementos, pr\u00e1cticos o <em>de facto<\/em>, que influyen sobre el contexto de una EFS. En la pr\u00e1ctica, el nivel de independencia de la EFS suele estar determinado por el marco legal y la discrecionalidad con que se aplican las disposiciones legales, as\u00ed como por el modo en que los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y los medios de comunicaci\u00f3n interaccionan con la EFS.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En los debates iniciales hubo consenso en que, en los pa\u00edses que experimentan un debilitamiento de sus mecanismos democr\u00e1ticos de frenos y contrapesos, la presi\u00f3n sobre las EFS se suele intensificar. En tales circunstancias, hemos sido testigos de c\u00f3mo se destitu\u00eda a titulares de EFS sin justificaci\u00f3n legal, c\u00f3mo se recortaban dr\u00e1sticamente los presupuestos, c\u00f3mo se utilizaban las redes sociales para politizar el trabajo de una EFS y c\u00f3mo instituciones clave hac\u00edan caso omiso de los informes de auditor\u00eda. As\u00ed, la capacidad de las EFS de pedir cuentas al gobierno queda minada significativamente. Y, con el tiempo, esto se traduce en una merma de su mandato y la reducci\u00f3n de su impacto.<\/p>\n\n\n\n<p>La IDI y la OCDE parten de la base de que el an\u00e1lisis de las leyes deber\u00eda complementarse con el estudio de estos factores extrajur\u00eddicos. Para conocer realmente el grado de independencia de una EFS, hay que considerar c\u00f3mo se la percibe, qu\u00e9 se espera de ella, a cu\u00e1nta presi\u00f3n pol\u00edtica est\u00e1 sometida y si, en la pr\u00e1ctica, se le permite hacer su trabajo sin injerencias.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>\u00bfQu\u00e9 nos ayudar\u00e1 a comprender el Proyecto Global concretamente?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>El Proyecto Global arrojar\u00e1 luz sobre las diferentes formas de interferencias que afrontan las EFS, los mecanismos de protecci\u00f3n de los que dispone su liderazgo y los factores contextuales que condicionan su independencia y efectividad. Adem\u00e1s, ayudar\u00e1 a aclarar c\u00f3mo el concepto de reputaci\u00f3n y otras herramientas no jur\u00eddicas pueden fungir como salvaguardias, y hasta qu\u00e9 punto las amenazas se manifiestan de diferentes maneras en funci\u00f3n del entorno nacional y pol\u00edtico. He aqu\u00ed algunos ejemplos:<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>\u00bfQu\u00e9 significa para el titular de una EFS estar protegido, habida cuenta del contexto nacional?<\/em><\/h3>\n\n\n\n<p>El fin \u00faltimo de la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico en lo relativo a la independencia del titular de una EFS es garantizar que pueda cumplir con sus obligaciones desde un punto de vista jur\u00eddico y t\u00e9cnico, libre de injerencias o de represalias pol\u00edticas. Sin embargo, lo que despu\u00e9s signifique en la pr\u00e1ctica \u2018estar protegido\u2019 depender\u00e1, en gran medida, del contexto nacional.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, esta \u2018protecci\u00f3n\u2019 deber\u00e1 prever el hecho de que la naturaleza de las interacciones del titular de la EFS puede cambiar durante su mandato: lo que es aplicable al principio del mismo puede ser muy distinto a lo que es v\u00e1lido a su t\u00e9rmino. A ello se a\u00f1ade que la eficacia de las medidas de protecci\u00f3n tiende a variar a lo largo del ciclo electoral, con ciertos per\u00edodos de m\u00e1s riesgos.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otro lado, es esencial tener en cuenta las expectativas de los actores pol\u00edticos que nombran al titular de la EFS. Estas expectativas pueden condicionar tanto la independencia percibida como la independencia real de una EFS y, por ende, influir en las formas de protecci\u00f3n que se consideran m\u00e1s pertinentes y necesarias.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>\u00bf\u00bfQu\u00e9 importancia reviste la reputaci\u00f3n de una EFS??<\/em><\/h3>\n\n\n\n<p>La reputaci\u00f3n es una forma de protecci\u00f3n extrajur\u00eddica fundamental. Una EFS respetada, con una imagen p\u00fablica s\u00f3lida y un historial de profesionalidad coherente, est\u00e1 mejor pertrechada para aguantar las presiones informales y los ataques pol\u00edticos. En la forja de esta reputaci\u00f3n, la figura y el papel del titular de la EFS resultan claves.<\/p>\n\n\n\n<p>Cuando las principales partes interesadas -incluidos los medios de comunicaci\u00f3n, la sociedad civil, los socios internacionales y el p\u00fablico en general- conf\u00edan en la integridad de la EFS y en la profesionalidad de su labor, a los gobiernos u otros actores les resulta pol\u00edticamente mucho m\u00e1s costoso interferir. Este tipo de \u2018poder blando\u2019 act\u00faa como b\u00fafer frente a influencias indebidas y fortalece la posici\u00f3n de una EFS a la hora de defender su independencia.<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien es cierto que la reputaci\u00f3n no puede sustituir a las garant\u00edas de protecci\u00f3n legales, s\u00ed puede reforzarlas significativamente. El Proyecto Global contribuir\u00e1 a un conocimiento m\u00e1s profundo del papel, del significado y de la relevancia contextual de la reputaci\u00f3n en la salvaguardia de la independencia de las EFS.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>\u00bfCu\u00e1les son los tipos de injerencias indirectas por parte de gobiernos y entidades auditadas?<\/em><\/h3>\n\n\n\n<p>Con frecuencia, las EFS son blanco de formas indirectas de injerencia. Esto abarca desde los intentos de desacreditar los hallazgos de auditor\u00eda y los ataques p\u00fablicos orientados a socavar la credibilidad de la instituci\u00f3n, hasta la comunicaci\u00f3n informal (p. ej., en forma de conversaciones no oficiales), con el prop\u00f3sito de presionar al personal de auditor\u00eda.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El Proyecto Global ayudar\u00e1 a identificar y sistematizar los patrones, las condiciones y las circunstancias en las que se dan estas interferencias. Tambi\u00e9n explorar\u00e1 posibles estrategias y medidas para mitigar su impacto negativo en el desempe\u00f1o y la independencia de las EFS.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>\u00bfQu\u00e9 significa ser independiente desde el punto de vista financiero en un contexto de limitaciones presupuestarias?<\/em><\/h3>\n\n\n\n<p>El Informe Global de Evaluaci\u00f3n de las EFS que elabora la IDI refleja retos generalizados en materia de disponibilidad de recursos financieros (presupuesto) y humanos (dotaci\u00f3n de personal).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El Proyecto Global nos ayudar\u00e1 a comprender mejor:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>en qu\u00e9 medida los poderes Ejecutivo y Legislativo comparten competencias a la hora de elaborar los presupuestos nacionales, incluido el presupuesto de la EFS;<\/li>\n\n\n\n<li>cu\u00e1les son los obst\u00e1culos pr\u00e1cticos para las EFS de cara a poder contar con un proceso de contrataci\u00f3n adecuado;<\/li>\n\n\n\n<li>c\u00f3mo se determinan los presupuestos de otros organismos p\u00fablicos independientes, como el Banco Central, el Defensor del Pueblo o el Poder Judicial \u2014 y qu\u00e9 es lo que las EFS pueden aprender de ello;<\/li>\n\n\n\n<li>qu\u00e9 argumentos esgrimen los gobiernos para incrementar o recortar el presupuesto de la EFS \u2014 y de qu\u00e9 \u00edndole son estas razones, t\u00e9cnicas o pol\u00edticas;<\/li>\n\n\n\n<li>de qu\u00e9 manera las realidades pol\u00edticas y las decisiones entre bastidores son capaces de influir en la dotaci\u00f3n de recursos de las EFS.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Pero adem\u00e1s, el Proyecto Global generar\u00e1 informaci\u00f3n tanto cualitativa como cuantitativa a efectos de profundizar en el conocimiento y el an\u00e1lisis del r\u00e9gimen de independencia de las EFS, incluidos nuevos enfoques para valorarla y medirla.<\/p>\n\n\n\n<p>En \u00faltima instancia, el Proyecto proporcionar\u00e1 una base s\u00f3lida para lograr el compromiso de otros actores dentro del ecosistema de la rendici\u00f3n de cuentas y para establecer una agenda a largo plazo en pro de la promoci\u00f3n de la independencia de las EFS.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En octubre de 2022, la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) y la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) iniciaron una cooperaci\u00f3n para explorar los retos que afrontan las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) a la hora de salvaguardar su independencia, con la meta de no circunscribirse \u00fanicamente a los marcos legales, sino de analizar la independencia de las EFS desde un prisma m\u00e1s amplio y pr\u00e1ctico e incluyendo en su estudio factores como las presiones informales, las din\u00e1micas institucionales y las realidades pol\u00edticas que, en la pr\u00e1ctica, tienen un impacto claro en c\u00f3mo se ejercita la independencia.<\/p>\n","protected":false},"author":96,"featured_media":38161,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4383],"content-tags":[1011,1099,1108,1202],"country":[2939],"region":[],"section":[915],"coauthors":[3319],"class_list":["post-37944","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2025-es","content-tags-cooperation-es","content-tags-independence-es","content-tags-international-cooperation-es","content-tags-sai-independence-es","country-norway-5-es","section-editorial-es"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - 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