{"id":37343,"date":"2025-12-11T16:04:39","date_gmt":"2025-12-11T21:04:39","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=37343"},"modified":"2025-12-16T01:41:03","modified_gmt":"2025-12-16T06:41:03","slug":"auditorias-financieras-y-mecanismos-de-buena-gobernanza-de-los-fondos-publicos-palancas-en-el-ecosistema-de-la-rendicion-de-cuentas-en-pro-de-un-mayor-impacto","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/auditorias-financieras-y-mecanismos-de-buena-gobernanza-de-los-fondos-publicos-palancas-en-el-ecosistema-de-la-rendicion-de-cuentas-en-pro-de-un-mayor-impacto\/","title":{"rendered":"Auditor\u00edas financieras y mecanismos de buena gobernanza de los fondos p\u00fablicos: palancas en el ecosistema de la rendici\u00f3n de cuentas en pro de un mayor impacto"},"content":{"rendered":"\n

Autor: Khalid Hamid, Director Internacional, Instituto Colegiado de Finanzas P\u00fablicas y Contabilidad (CIPFA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Al igual que mucha otra gente, cuando viajo suelo coger un taxi del aeropuerto al centro de la ciudad que visito o a la que voy a trabajar. Seg\u00fan mi experiencia, ir en taxi es una posibilidad fant\u00e1stica para enterarse de la cultura local, averiguar qu\u00e9 lugares vale la pena visitar o hacerse con alguna recomendaci\u00f3n sobre d\u00f3nde comer mejor. Y tambi\u00e9n representa una excelente oportunidad para conocer opiniones un poco m\u00e1s subjetivas (y personales): \u00bfc\u00f3mo percibe la gente a su gobierno? Muchas veces, los taxistas hablan abiertamente de temas como la corrupci\u00f3n, la ineficiencia y el despilfarro, adem\u00e1s de compartir su visi\u00f3n personal sobre determinados pol\u00edticos. Es una manera estupenda, aunque anecd\u00f3tica, de hacerse una idea de c\u00f3mo piensa o se siente la poblaci\u00f3n local. <\/p>\n\n\n\n

Y quiz\u00e1s se pregunten ahora: pero, \u00bfqu\u00e9 tiene que ver todo esto con la auditor\u00eda financiera y la buena gobernanza? Excelente pregunta. La relaci\u00f3n indirecta que hay entre los servicios p\u00fablicos y las auditor\u00edas t\u00e9cnicas a menudo resulta poco clara. En mi experiencia, muchas partes interesadas dan por sentado que existe una correlaci\u00f3n positiva entre las buenas auditor\u00edas y una s\u00f3lida gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas. Pero eso no siempre es as\u00ed. Voy a tratar de desglosar los aspectos de la auditor\u00eda financiera, explicar por qu\u00e9 se necesita un respaldo adicional mediante criterios de cumplimiento y del rendimiento para as\u00ed cerrar el c\u00edrculo que garantiza una buena gobernanza – y, finalmente, ver c\u00f3mo podr\u00eda impactar todo ello en las opiniones de la poblaci\u00f3n local o, pongamos por caso, en las de nuestro taxista. <\/p>\n\n\n\n

Volviendo a lo b\u00e1sico<\/h2>\n\n\n\n

La auditor\u00eda financiera precisa de algunos elementos para poder realizarse. Lo primero es un marco contable con respecto al cual se realiza la auditor\u00eda. Un marco contable es un tema muy t\u00e9cnico que a menudo se confunde con las normas de auditor\u00eda. En el mundo de la INTOSAI existen, de hecho, toda una serie de marcos contables. A nivel b\u00e1sico nos encontramos con las cuentas de caja simple, que muestran los resultados de la ejecuci\u00f3n presupuestaria, as\u00ed como los salarios y los pagos por adquisiciones efectuados a lo largo de un ejercicio. En este caso, simplemente se reflejan los ingresos procedentes de los impuestos y la forma en la que \u00e9stos han sido utilizados para financiar los servicios p\u00fablicos. <\/p>\n\n\n\n

En el otro extremo del espectro est\u00e1n los sofisticados marcos contables dise\u00f1ados espec\u00edficamente para las operaciones de empresas multinacionales. Son las denominadas Normas Internacionales de Informaci\u00f3n Financiera (NIIF; <\/em>IFRS, por sus siglas en ingl\u00e9s)) y est\u00e1n controladas por una fundaci\u00f3n privada del mismo nombre. Luego hay un marco espec\u00edfico, similar a las NIIF, para el sector p\u00fablico, que se conoce bajo la denominaci\u00f3n de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector P\u00fablico (NICSP; IPSAS, por sus siglas en ingl\u00e9s). Las NICSP cuentan con un amplio respaldo de la comunidad internacional, que las considera la norma de referencia por excelencia para la contabilidad del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Auditor\u00eda del sector p\u00fablico vs. privado<\/h2>\n\n\n\n

Lo siguiente a tener en cuenta es c\u00f3mo y d\u00f3nde se encuadra la disciplina de auditor\u00eda. La auditor\u00eda financiera del sector p\u00fablico se apoya en normas del sector privado, emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad y Aseguramiento (IAASB, por sus siglas en ingl\u00e9s). No ocurre lo mismo en el caso de la disciplina contable, ya que para ella se ha desarrollado el marco de las NICSP. En otras palabras, la auditor\u00eda del sector p\u00fablico no se percibe como algo separado o diferente. Y esto significa, a su vez, que las Normas de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de la INTOSAI (ISSAI, por sus siglas en ingl\u00e9s) para la auditor\u00eda financiera son simplemente las normas del sector privado con un comentario sobre la perspectiva del sector p\u00fablico. Las implicaciones de tratar por igual la auditor\u00eda del sector p\u00fablico y la del sector privado son de profundo calado.<\/p>\n\n\n\n

Profesionalizaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Hoy por hoy, lo \u00fanico que puede hacer la auditor\u00eda financiera es a\u00f1adir credibilidad a la funci\u00f3n contable. No es independiente como pr\u00e1ctica y\/o funci\u00f3n: lo que hace es proporcionar una opini\u00f3n sobre los estados financieros que han preparado contables y\/o entidades objeto de auditor\u00eda. Esto significa confiar en la profesionalidad y capacidad de los responsables de elaborar las cuentas y del personal financiero que participa en el registro y la aprobaci\u00f3n de transacciones, eventos y actividades.<\/p>\n\n\n\n

Tanto en los marcos de contabilidad como en los de auditor\u00eda va impl\u00edcito que estas funciones sean llevadas a cabo por representantes de organizaciones alineadas con la Federaci\u00f3n Internacional de Contadores (IFAC, por sus siglas en ingl\u00e9s): hablamos aqu\u00ed de los t\u00edpicos contables colegiados, censores jurados de cuentas o contadores p\u00fablicos certificados. Para adquirir la calidad de miembro, los interesados deben superar onerosos ex\u00e1menes que abarcan las normas NIIF y las emitidas por el IAASB. N\u00f3tese, sin embargo, que estos ex\u00e1menes generalmente no cubren las NICSP. Por ello, el sector p\u00fablico suele estar menos cualificado a efectos de desempe\u00f1ar las funciones de auditor\u00eda y contabilidad con arreglo a las complejas normas internacionales (es decir, las NICSP).<\/p>\n\n\n\n

Muchas veces se destaca a Nueva Zelanda como el alumno aventajado en la aplicaci\u00f3n de las NICSP y, por asociaci\u00f3n, como modelo representativo de auditor\u00eda profesional a escala mundial. Ahora bien, de momento y a juzgar por mi experiencia, la mayor\u00eda de las EFS todav\u00eda siguen encontr\u00e1ndose en alg\u00fan punto del camino hacia la plena aplicaci\u00f3n de estas NICSP. Su andadura puede durar (y a menudo dura) d\u00e9cadas, pese al significativo apoyo por parte de diversas instituciones financieras internacionales. Una raz\u00f3n de los frecuentes retrasos en la aplicaci\u00f3n de las NICSP es sencillamente la falta de correspondencia entre habilidades y expectativas; las competencias y la experiencia de los contables miembros de la IFAC muchas veces no guardan proporci\u00f3n con los salarios y las carreras profesionales que ofrecen los gobiernos, incluidas, en algunos casos, las Entidades Fiscalizadoras Superiores. En la mayor\u00eda de las jurisdicciones, las capacidades siguen siendo un problema.<\/p>\n\n\n\n

Buena gobernanza y confianza p\u00fablica<\/h2>\n\n\n\n

La pregunta que se nos plantea en este punto es: \u00bfc\u00f3mo ha contribuido la profesionalizaci\u00f3n de la contabilidad financiera y de la auditor\u00eda en el sector p\u00fablico al\/a los mecanismo(s) m\u00e1s amplio(s) de buena gobernanza? Para ilustrarlo, me voy a centrar en la confianza p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

Las recientes tendencias y los desaf\u00edos ligados al descenso de los niveles de confianza en los gobiernos son un tema recurrente en los debates profesionales. Hace poco, la OCDE public\u00f3 una encuesta realizada entre sus pa\u00edses miembros que demuestra esta p\u00e9rdida de confianza en los gobiernos. Si juntamos estos resultados con los del \u00faltimo \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n (IPC) de Transparencia Internacional, el panorama es deprimente. Adem\u00e1s de los actores con intereses particulares y la falta de voluntad pol\u00edtica, en mi opini\u00f3n hay otro factor que contribuye a esta alarmante tendencia: el \u00ednfimo impacto de la auditor\u00eda financiera sobre las prioridades y decisiones pol\u00edticas. <\/p>\n\n\n\n

Una limitaci\u00f3n fundamental <\/h2>\n\n\n\n

A mi entender, ninguna de las iniciativas de contabilidad y de auditor\u00eda de los \u00faltimos treinta a\u00f1os ha mejorado la situaci\u00f3n a nivel macroecon\u00f3mico. El analfabetismo financiero de las principales partes interesadas, como son los pol\u00edticos y los l\u00edderes de la sociedad civil, puede limitar, y de hecho limita, la comprensi\u00f3n de la informaci\u00f3n que proporcionan los informes de auditor\u00eda financiera.<\/p>\n\n\n\n

No deja de ser revelador, adem\u00e1s, que el \u00fanico resultado de dominio p\u00fablico de las auditor\u00edas financieras practicadas en el sector privado sea el informe de auditor\u00eda \u2013 un documento extremadamente t\u00e9cnico y que es el que confiere credibilidad a que los estados financieros incorporados al informe anual, generados por la propia entidad auditada, son fiables. Es tambi\u00e9n el informe que permite a los inversores tomar decisiones sobre su futura participaci\u00f3n en la entidad auditada a trav\u00e9s de la compra y venta de acciones. <\/p>\n\n\n\n

Por contra, los informes de auditor\u00eda emitidos sobre organismos del sector p\u00fablico suelen referirse a cuestiones relacionadas con el cumplimiento y, en muchas jurisdicciones, son publicados por la propia EFS. Por ejemplo, el informe de resultados de auditor\u00eda sudafricano incluye otro informe, denominado de alto impacto, que resume los hallazgos de auditor\u00eda de las auditor\u00edas financieras y de cumplimiento ejecutadas en un sector o \u00e1mbito concreto, como la administraci\u00f3n local. Este es un ejemplo perfecto para ilustrar el valor y el ecosistema \u00fanicos de la auditor\u00eda del sector p\u00fablico, y lo distinta que es del sector privado.<\/p>\n\n\n\n

Veamos ahora con algo m\u00e1s de detalle en qu\u00e9 se diferencia el uso que hace el sector privado de la contabilidad y la auditor\u00eda del uso que les da el sector p\u00fablico. En el \u00e1mbito p\u00fablico no nos planteamos trasladar recursos de Sanidad a Educaci\u00f3n si la educaci\u00f3n presenta un rendimiento mejor (que es como reaccionar\u00edan los mercados de capitales ante los resultados de dos empresas equiparables, por ejemplo). Es decir, el producto primordial del proceso es la rendici\u00f3n de cuentas sobre el uso de los recursos p\u00fablicos. As\u00ed pues, la auditor\u00eda financiera solo nos lleva hasta un determinado punto.<\/p>\n\n\n\n

Porque tambi\u00e9n podr\u00eda ocurrir, por ejemplo, que el dinero p\u00fablico se gaste bajo la partida consignada en los estados financieros, pero se despilfarre en su totalidad. A nivel meramente t\u00e9cnico, seguir\u00edamos hablando de un registro o asiento \u201ccorrecto\u201d \u2013 con lo que nos encontramos con que necesitamos disponer de otros criterios \u2013un enfoque del rendimiento\u2013 para analizar ese despilfarro. Durante la pandemia de COVID-19, vimos surgir motivos de preocupaci\u00f3n fundados en torno la contrataci\u00f3n p\u00fablica en situaciones de emergencia, y las EFS dieron un paso al frente utilizando auditor\u00edas en tiempo real que no se basaban en informaci\u00f3n financiera hist\u00f3rica para la auditor\u00eda financiera. <\/p>\n\n\n\n

Las limitaciones que sufre la auditor\u00eda financiera se acent\u00faan a\u00fan m\u00e1s en un entorno de corrupci\u00f3n. Es cierto que la elaboraci\u00f3n de estados financieros puede ilustrar que el registro de los gastos y los ingresos es correcto. Pero esto, en muchas jurisdicciones, no logra acabar con la percepci\u00f3n p\u00fablica de que las razones fundamentales de la mayor\u00eda de las transacciones tienen que ver con el clientelismo, el soborno o el nepotismo. Una vez m\u00e1s, la realidad y la pr\u00e1ctica menoscaban el respeto por la funci\u00f3n auditora.<\/p>\n\n\n\n

No hay m\u00e9todos milagrosos<\/h2>\n\n\n\n

Obviamente, todos estos retos del mundo real requieren un an\u00e1lisis mucho m\u00e1s profundo. Sin embargo, y este es el punto al que quiero llegar, para el sector p\u00fablico la auditor\u00eda financiera es un servicio de gran valor, aunque incompleto y dependiente. No es ning\u00fan m\u00e9todo milagroso. Pero su singularidad radica en que se imbrica con un amplio abanico de funciones y organizaciones del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Si solo nos basamos en la auditor\u00eda financiera, no estaremos en condiciones de responder de forma exhaustiva y precisa a las leg\u00edtimas preocupaciones de un taxista. Podremos explicarle c\u00f3mo se gasta y se utiliza el dinero, pero no el porqu\u00e9 de esa sensaci\u00f3n de que su gobierno (o su oferta de servicios) no est\u00e1 actuando a su favor. La auditor\u00eda financiera es una de las palancas importantes en el ecosistema m\u00e1s amplio de gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas y rendici\u00f3n de cuentas, pero si queremos maximizar su impacto, tenemos que llevar a cabo auditor\u00edas financieras que incorporen tambi\u00e9n los enfoques de auditor\u00eda del rendimiento y de cumplimiento.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Al igual que mucha otra gente, cuando viajo suelo coger un taxi del aeropuerto al centro de la ciudad que visito o a la que voy a trabajar. Seg\u00fan mi experiencia, ir en taxi es una posibilidad fant\u00e1stica para enterarse de la cultura local, averiguar qu\u00e9 lugares vale la pena visitar o hacerse con alguna recomendaci\u00f3n sobre d\u00f3nde comer mejor. Y tambi\u00e9n representa una excelente oportunidad para conocer opiniones un poco m\u00e1s subjetivas (y personales): \u00bfc\u00f3mo percibe la gente a su gobierno? Muchas veces, los taxistas hablan abiertamente de temas como la corrupci\u00f3n, la ineficiencia y el despilfarro, adem\u00e1s de compartir su visi\u00f3n personal sobre determinados pol\u00edticos. Es una manera estupenda, aunque anecd\u00f3tica, de hacerse una idea de c\u00f3mo piensa o se siente la poblaci\u00f3n local.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":389,"featured_media":37330,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4357],"content-tags":[934,1065,1082,1177],"country":[3080],"region":[1341],"section":[932],"coauthors":[4350],"class_list":["post-37343","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2025-es","content-tags-accountability-es","content-tags-financial-audit-es","content-tags-good-governance-es","content-tags-professionalization-es","country-united-kingdom-es","region-eurosai-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nAuditor\u00edas financieras y mecanismos de buena gobernanza de los fondos p\u00fablicos: palancas en el ecosistema de la rendici\u00f3n de cuentas en pro de un mayor impacto - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/auditorias-financieras-y-mecanismos-de-buena-gobernanza-de-los-fondos-publicos-palancas-en-el-ecosistema-de-la-rendicion-de-cuentas-en-pro-de-un-mayor-impacto\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Auditor\u00edas financieras y mecanismos de buena gobernanza de los fondos p\u00fablicos: palancas en el ecosistema de la rendici\u00f3n de cuentas en pro de un mayor impacto - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Al igual que mucha otra gente, cuando viajo suelo coger un taxi del aeropuerto al centro de la ciudad que visito o a la que voy a trabajar. 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