Autor: Elio Canario Zelada, Supervisor, Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica del Per\u00fa<\/p>\n\n\n\n
Algunas Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) vienen implementando el Control Concurrente, proceso creado por la EFS de Per\u00fa, por ser una herramienta valiosa para el control de grandes proyectos. Sin embargo, es oportuno plantear propuestas innovadoras orientadas a mejorar el proceso de control concurrente con el fin de mejorar las situaciones adversas identificadas por los auditores gubernamentales. A partir de las lecciones aprendidas hasta el momento, es importante mejorar los niveles de eficacia y eficiencia en sus intervenciones, con el objetivo de replicar su efecto en el control por parte de otras EFS que hayan decidido implementar controles similares.<\/p>\n\n\n\n
El Control Concurrente de programas es una de las mejores pr\u00e1cticas para el control de la ejecuci\u00f3n de grandes proyectos de infraestructuras p\u00fablicas y resulta eficaz por su autonom\u00eda funcional y su car\u00e1cter sistem\u00e1tico y multidisciplinar. El proceso de control concurrente no implica interferencia en los procesos de gesti\u00f3n o administraci\u00f3n de la entidad, ni limita el ejercicio de otros servicios de control gubernamental.<\/p>\n\n\n\n
En la planificaci\u00f3n de la fiscalizaci\u00f3n, el auditor gubernamental debe estudiar el expediente t\u00e9cnico del proyecto para conocer las dudas subyacentes, y disiparlas en una visita a las obras con el Jefe de Obra del proyecto. El primer hito clave de la auditor\u00eda debe ser el an\u00e1lisis del expediente t\u00e9cnico para descartar sobrecostes, duplicidades, incoherencias en la m\u00e9trica y, sobre todo, para asegurarse de un grado de certeza del soporte t\u00e9cnico de la obra a realizar. Esta revisi\u00f3n garantizar\u00e1 que la obra cumplir\u00e1 los objetivos para los que se construir\u00e1.<\/p>\n\n\n\n
En la construcci\u00f3n de puentes, ferrocarriles y aeropuertos, los auditores deben revisar el expediente t\u00e9cnico para verificar si cuenta con el soporte suficiente. Dentro del expediente t\u00e9cnico, los auditores deben asegurarse de que los proyectos cuenten con todos los permisos en la ruta de recorrido y la ubicaci\u00f3n correcta de los componentes necesarios para la obra, los cuales deben alinearse con los pronunciamientos de los estudios especializados que sustentan el expediente t\u00e9cnico. No basta que los auditores revisen el cumplimiento de las cl\u00e1usulas contractuales, pues deben asegurarse de que dichas cl\u00e1usulas contengan una adecuada protecci\u00f3n de los principales riesgos para la construcci\u00f3n de la infraestructura.<\/p>\n\n\n\n
Luego que los auditores se han asegurado que existe un expediente t\u00e9cnico aprobado, y que se ha entregado el terreno donde se construir\u00e1 la obra para asegurar la correcta ejecuci\u00f3n de un proyecto, es muy importante analizar si la obra cuenta con el soporte t\u00e9cnico adecuado, y si cumplir\u00e1 con los fines para los cuales fue construida. <\/p>\n\n\n\n
En Per\u00fa, existen experiencias para reflexionar, como la construcci\u00f3n de una refiner\u00eda de petr\u00f3leo de alta tecnolog\u00eda. La refiner\u00eda tiene una capacidad operativa de gran volumen, y requiri\u00f3 una fuerte inversi\u00f3n. Sin embargo, la planificaci\u00f3n del proyecto no justific\u00f3 la oferta de materias primas de refinado. Per\u00fa podr\u00eda carecer del n\u00famero adecuado de pozos petrol\u00edferos necesarios para satisfacer la demanda de uso de la capacidad de la refiner\u00eda para la que fue construida. Sin haber justificado la demanda de materias primas, no garantiz\u00f3 el uso eficiente de la refiner\u00eda por su gran capacidad. <\/p>\n\n\n\n
Adicionalmente, por falta de estudios t\u00e9cnicos adecuados, Per\u00fa cuenta con proyectos de infraestructura de agua potable que, finalmente, no son utilizados porque el agua extra\u00edda del subsuelo est\u00e1 en contacto con minerales y no es apta para el consumo humano. Este hecho se puede advertir en la etapa inicial de la perforaci\u00f3n. En esta fase, el \u00d3rgano de Control puede paralizar la obra si la normativa lo permite, porque no cumplir\u00edan los fines para los que fueron construidos. Sin embargo, en algunos casos, podemos observar la construcci\u00f3n de tanques de elevaci\u00f3n y tendido de redes que han quedado inoperantes, lo que se traduce en mayores ineficiencias y despilfarros para el Estado.<\/p>\n\n\n\n
Como otro ejemplo, Per\u00fa tiene la construcci\u00f3n de puentes en lugares arenosos donde las corrientes de agua socavan f\u00e1cilmente sus bases, mientras que hay otros lugares rocosos cercanos que garantizan la estabilidad y durabilidad de los puentes construidos. Per\u00fa tambi\u00e9n tiene aeropuertos construidos al lado de un abismo y, por lo tanto, los aeropuertos no se pueden ampliar. Esto impide el aterrizaje de aviones de gran escala, especialmente en la Sierra, mientras que existen lugares cercanos con las caracter\u00edsticas del terreno que son m\u00e1s favorables para su construcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Otro componente a tener en cuenta es la oportunidad de las intervenciones del auditor gubernamental. Por ejemplo, es una etapa cr\u00edtica para el auditor gubernamental estar presente en la construcci\u00f3n de carreteras durante el llenado de la carpeta asf\u00e1ltica. Durante esta etapa, el auditor debe verificar si se ajusta a lo dispuesto en el expediente t\u00e9cnico. Sin embargo, esto requiere que el auditor gubernamental tenga suficiente juicio para juzgar el expediente t\u00e9cnico, para analizar si el espesor de la capa es adecuado a las circunstancias, en funci\u00f3n del tipo de tr\u00e1fico al que estar\u00e1 sometida la obra una vez terminada. En este sentido, si la carpeta asf\u00e1ltica ejecutada por el contratista no re\u00fane las caracter\u00edsticas previstas en el expediente t\u00e9cnico, el auditor deber\u00e1 proceder a determinar el da\u00f1o econ\u00f3mico, realizando la fiscalizaci\u00f3n con indicaci\u00f3n del da\u00f1o y la identificaci\u00f3n de los responsables y no esperar a que la obra est\u00e9 concluida. De esta forma, mientras la obra no est\u00e9 totalmente ejecutada, el contratista podr\u00e1 corregir lo que est\u00e9 mal hecho. No debe ser un obst\u00e1culo para la ejecuci\u00f3n inmediata de la auditor\u00eda que el da\u00f1o causado haya sido identificado.<\/p>\n\n\n\n
En este sentido, la EFS de Per\u00fa ha regulado la forma y el alcance de los procedimientos de auditor\u00eda definiendo los asuntos bajo examen para garantizar la calidad y el contenido de los informes. Es sumamente importante que los auditores expertos estudien los riesgos asociados a cada actividad al revisar los expedientes t\u00e9cnicos. Entonces se necesitan expertos profesionales, no s\u00f3lo para verificar las siete subcategor\u00edas que se han establecido para la revisi\u00f3n sobre cuestiones sustantivas, sino para que los auditores gubernamentales puedan enfocar su trabajo en los principales riesgos asociados a cada actividad. Con la revisi\u00f3n de expertos, las situaciones adversas contenidas en los informes resultantes ser\u00edan a\u00fan m\u00e1s relevantes e importantes, y por lo tanto, ahorrar\u00edan recursos al Estado cuando exista la necesidad de justificar la paralizaci\u00f3n de una obra que no cumplir\u00eda con los objetivos para los que est\u00e1 siendo construida. Al no esperar a que todos los desembolsos se realicen de acuerdo con el contrato, se puede limitar y reducir el perjuicio econ\u00f3mico causado al Estado.<\/p>\n\n\n\n
Estas siete subcategor\u00edas est\u00e1n relacionadas con : <\/p>\n\n\n\n
Estas siete subcategor\u00edas no cubren los riesgos m\u00e1s importantes denunciados por la ciudadan\u00eda en la ejecuci\u00f3n de obras, sobre todo si las penalidades no se ejecutan y el pago por m\u00e9tricas no ejecutadas, de acuerdo al contrato, puede solucionarse mediante la creaci\u00f3n de normas sancionadoras que obliguen a la Entidad a ejecutar la obra en un plazo razonable. <\/p>\n\n\n\n
En Per\u00fa, por ejemplo, no existe sanci\u00f3n alguna para los responsables de no haber ejecutado la liquidaci\u00f3n de la obra. Es factible que los auditores identifiquen sanciones por obras no ejecutadas, las cuales generalmente se deben a ampliaciones de plazo ocasionadas por el contratista y a la falta de participaci\u00f3n de personal clave en la ejecuci\u00f3n del proyecto.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Adicionalmente, en l\u00ednea con el desarrollo tecnol\u00f3gico en el trabajo de la EFS Per\u00fa y las EFS de la regi\u00f3n, existen aplicaciones de la inteligencia artificial en este proceso. La inteligencia artificial puede ser utilizada para evaluar si existe alineamiento a trav\u00e9s del acuerdo contractual, si el contratista present\u00f3 la garant\u00eda de trabajo por el monto establecido, y si esta garant\u00eda ha sido emitida por una entidad competente supervisada por la Superintendencia de Banca y Seguros. Esto agilizar\u00eda el proceso de verificaci\u00f3n, y no requerir\u00eda esperar a que la comisi\u00f3n de control se acredite para el ejercicio del Control Concurrente.<\/p>\n\n\n\n
De otro lado, respecto al reconocimiento de intereses, pagos de obras adicionales y ampliaciones de plazo, se puede establecer normas para que esta informaci\u00f3n sea comunicada a la Contralor\u00eda en un plazo determinado por el Supervisor de la Obra, o disponer la publicaci\u00f3n integral de la documentaci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de las obras en la p\u00e1gina web de la entidad, cumpliendo as\u00ed con la inmediatez de las intervenciones de las EFS.<\/p>\n\n\n\n
Si los auditores gubernamentales valorasen el estudio del expediente t\u00e9cnico como hito n\u00ba 1 en el proceso de Control Concurrente, prestando atenci\u00f3n a los riesgos m\u00e1s comunes, se podr\u00edan realizar las intervenciones a su debido tiempo e identificar de forma inmediata si se producen perjuicios econ\u00f3micos a la entidad. La auditor\u00eda de Control Concurrente mejorar\u00eda significativamente las situaciones adversas en los informes de las EFS, siendo que este enfoque deber\u00eda ser replicado para alcanzar mejores est\u00e1ndares en la Fiscalizacion y Control de grandes proyectos de infraestructura.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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