{"id":35766,"date":"2025-07-08T23:29:30","date_gmt":"2025-07-09T03:29:30","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=35766"},"modified":"2025-07-08T23:31:31","modified_gmt":"2025-07-09T03:31:31","slug":"sistema-de-gestion-de-crisis-en-la-red-ferroviaria-de-polonia","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/sistema-de-gestion-de-crisis-en-la-red-ferroviaria-de-polonia\/","title":{"rendered":"Sistema de gesti\u00f3n de crisis en la red ferroviaria de Polonia"},"content":{"rendered":"\n

Autora: Iwona Zubrzycka-Wasil, Entidad Fiscalizadora Superior de Polonia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La auditor\u00eda<\/a> sobre el funcionamiento de la gesti\u00f3n de crisis en caso de incidencias en la infraestructura ferroviaria se emprendi\u00f3 por iniciativa propia de la Entidad Fiscalizadora Superior de Polonia (Najwy\u017csza Izba Kontroli; <\/em>NIK) y englob\u00f3, entre otros, los protocolos aplicados durante la mayor ca\u00edda del sistema de control del tr\u00e1fico ferroviario hasta la fecha, ocurrida en marzo de 2022, tres semanas despu\u00e9s de que Rusia invadiera Ucrania. Esta fiscalizaci\u00f3n vino impulsada, adem\u00e1s, por el importante n\u00famero de incidentes y accidentes relacionados directamente con el ferrocarril. Solo en 2020 se produjeron 516 accidentes ferroviarios, 6 de ellos graves, debidos a colisiones o al descarrilamiento de trenes, y que pusieron en peligro la seguridad de las personas que se hallaban en instalaciones ferroviarias. Asimismo, se contabilizaron 1.218 incidentes que, pese a no haber causado v\u00edctimas mortales, heridos graves ni da\u00f1os materiales o medioambientales, podr\u00edan haberse convertido en eventos susceptibles de requerir la aplicaci\u00f3n de medidas previstas en los planes de gesti\u00f3n de crisis. Por otra parte, en esta auditor\u00eda tambi\u00e9n se investigaron los problemas detectados en el contexto de los transportes masivos de carb\u00f3n desde las terminales mar\u00edtimas a finales de 2022 y principios de 2023, cuestiones relacionadas con los movimientos de refugiados procedentes de Ucrania, las dificultades en el tr\u00e1fico ferroviario por las obras de ampliaci\u00f3n en las inmediaciones del nudo de Varsovia en 2022 y 2023  y los trastornos ocasionados en la circulaci\u00f3n ferroviaria por la emisi\u00f3n de se\u00f1ales del sistema \u201cradio-stop\u201d no autorizada entre 2020 y 2023.<\/p>\n\n\n\n

El colapso del control del tr\u00e1fico ferroviario a escala nacional en marzo de 2022 se debi\u00f3 a un fallo en los sistemas electr\u00f3nicos de regulaci\u00f3n de circulaci\u00f3n, que provoc\u00f3 la suspensi\u00f3n del tr\u00e1fico ferroviario en aproximadamente el 80% de la red. En concreto, la aver\u00eda afect\u00f3 a un total de 1.123 kil\u00f3metros de l\u00edneas e interrumpi\u00f3 el control del tr\u00e1fico ferroviario en 13 de los 23 distritos ferroviarios. Hubo que cancelar 457 trenes y se produjeron retrasos, muchos superiores a las 2 horas, en otras 1.328 circulaciones. Dejaron de estar operativos 19 centros de regulaci\u00f3n de circulaci\u00f3n. Este evento tuvo lugar durante el tercer nivel de amenaza CRP (amenaza terrorista nivel Charlie y C\u00f3digo Rojo) en el principal administrador de infraestructuras polaco, PKP PLK S.A., a ra\u00edz de la agresi\u00f3n rusa a Ucrania.<\/p>\n\n\n\n

Figura 1 – \u00c1reas de los distritos ferroviarios afectados por la aver\u00eda del 17 de marzo de 2022<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Fuente: NIK<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Figura 2 – L\u00edneas de la red ferroviaria – ubicaci\u00f3n de los dispositivos de regulaci\u00f3n de circulaci\u00f3n afectados en marzo de 2022<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Fuente: NIK<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El sistema de transporte ferroviario es una de las infraestructuras m\u00e1s cr\u00edticas de un pa\u00eds. El objetivo principal a la hora de proteger las redes ferroviarias es preservar la continuidad de servicios cruciales para la seguridad del Estado y de la ciudadan\u00eda, as\u00ed como para el funcionamiento eficaz de la Administraci\u00f3n, las instituciones y la actividad empresarial.<\/p>\n\n\n\n

En el marco de su auditor\u00eda, la NIK identific\u00f3 3 sistemas de gesti\u00f3n de crisis de primer orden en el \u00e1mbito de la red ferroviaria: <\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. El sistema de gesti\u00f3n de crisis del Ministro de Infraestructuras, responsable de los transportes.<\/li>\n\n\n\n
  2. Los sistemas de gesti\u00f3n de la seguridad (Safety Management Systems<\/em>; SMS) de los administradores de infraestructuras ferroviarias (l\u00edneas, estaciones).<\/li>\n\n\n\n
  3. Los SMS de los operadores ferroviarios (transporte, servicios de mantenimiento de veh\u00edculos).\u00a0\u00a0<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    El prop\u00f3sito de la auditor\u00eda de la NIK consist\u00eda en emitir una opini\u00f3n sobre si los sistemas de gesti\u00f3n de crisis hab\u00edan garantizado una protecci\u00f3n adecuada de las infraestructuras cr\u00edticas y la seguridad de los viajeros en los trenes, las estaciones y las instalaciones ferroviarias, a trav\u00e9s de las siguientes preguntas: <\/p>\n\n\n\n

    1. \u00bfHasta qu\u00e9 punto el sistema de gesti\u00f3n adoptado y aplicado por el administrador de infraestructuras ferroviarias PKP PLK S.A. hab\u00eda garantizado el correcto y eficaz acondicionamiento y mantenimiento de la infraestructura, la adecuada gesti\u00f3n del tr\u00e1fico ferroviario y la seguridad de las personas en las instalaciones ferroviarias en caso de situaciones de crisis?<\/p>\n\n\n\n

    2. \u00bfHasta qu\u00e9 punto el sistema de gesti\u00f3n adoptado por operadores y empresas de servicios ferroviarios, incluidos su organizaci\u00f3n, sus herramientas y sus protocolos, hab\u00eda garantizado la seguridad operativa de los veh\u00edculos ferroviarios y de la infraestructura, as\u00ed como la seguridad de los viajeros en las situaciones de crisis que se produjeron en el propio tren?<\/p>\n\n\n\n

    3. \u00bfHasta qu\u00e9 punto el gestor de estaciones de ferrocarril PKP S.A hab\u00eda garantizado la organizaci\u00f3n, las herramientas y unos protocolos adecuados que permitieran el mantenimiento y la protecci\u00f3n de las estaciones y la seguridad de las personas en trenes e instalaciones ferroviarias en caso de situaciones de crisis?<\/p>\n\n\n\n

    4. \u00bf Hasta qu\u00e9 punto las empresas proveedoras de los servicios necesarios para el funcionamiento del transporte ferroviario, incluidos las de TI, telecomunicaciones y suministro de energ\u00eda, que trabajan para los administradores de infraestructuras ferroviarias, gestores de estaciones y transportistas ferroviarios hab\u00edan dispuesto de la organizaci\u00f3n, los medios y unos protocolos que garantizasen la seguridad operativa en situaciones de crisis ferroviarias y, en concreto, en las \u00e1reas del sistema ferroviario confiados a su servicio?<\/p>\n\n\n\n

    5. \u00bfHab\u00eda desempe\u00f1ado el Ministro responsable del transporte ferroviario de forma correcta y fiable sus funciones relacionadas con la supervisi\u00f3n de la seguridad del transporte ferroviario en situaciones de crisis acaecidas en la red ferroviaria?<\/p>\n\n\n\n

    El per\u00edodo sometido a auditor\u00eda fue el comprendido entre 2020 y 2023. La selecci\u00f3n de las entidades auditadas se hizo de forma deliberada y se bas\u00f3 en los problemas identificados en un \u00e1rea concreta. El alcance de la auditor\u00eda se extendi\u00f3 a los siguientes administradores de infraestructuras, operadores y empresas de servicios ferroviarios y autoridades:<\/p>\n\n\n\n