{"id":35738,"date":"2025-07-08T22:07:43","date_gmt":"2025-07-09T02:07:43","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=35738"},"modified":"2025-07-08T22:08:26","modified_gmt":"2025-07-09T02:08:26","slug":"potenciando-el-papel-de-la-auditoria-en-la-construccion-de-una-red-hidrica-segura-y-resiliente","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/potenciando-el-papel-de-la-auditoria-en-la-construccion-de-una-red-hidrica-segura-y-resiliente\/","title":{"rendered":"Potenciando el papel de la auditor\u00eda en la construcci\u00f3n de una red h\u00eddrica segura y resiliente"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Autor: <em>Departamento de Auditor\u00eda de Inversiones en Activos Fijos de la Oficina Nacional de Auditor\u00eda de China<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>I. Introducci\u00f3n<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En China, todas las infraestructuras de seguridad h\u00eddrica se consideran cr\u00edticas, por lo que se est\u00e1 trabajando prioritariamente en la optimizaci\u00f3n del sistema de distribuci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y en la mejora del sistema de control de inundaciones y mitigaci\u00f3n de desastres. En 2022, el Gobierno chino promulg\u00f3 el &#8220;Esquema para la planificaci\u00f3n de la construcci\u00f3n de la red h\u00eddrica nacional&#8221; (en lo sucesivo, el &#8220;Plan de Red H\u00eddrica&#8221;) a efectos de acelerar la creaci\u00f3n de una red de abastecimiento de agua nacional y levantar un sistema de infraestructuras hidr\u00e1ulicas moderno y de alta calidad, as\u00ed como para abordar, de forma integral, otro tipo de cuestiones en materia de recursos h\u00eddricos, ecolog\u00eda del agua, medio ambiente hidrol\u00f3gico y desastres relacionados con el agua. En 2023, la Oficina Nacional de Auditor\u00eda de China llev\u00f3 a cabo una auditor\u00eda especial sobre la construcci\u00f3n y la operaci\u00f3n de grandes proyectos de trasvase de agua, con el objetivo de contribuir as\u00ed al establecimiento de una red h\u00eddrica moderna, segura y resiliente. La fiscalizaci\u00f3n se centr\u00f3 en revelar los problemas m\u00e1s destacables en las obras y en la explotaci\u00f3n de los grandes proyectos de trasvase de agua, tratando de localizar las trabas sist\u00e9micas, las deficiencias en los mecanismos y las lagunas institucionales subyacentes. Partiendo de ejemplos relevantes de planificaci\u00f3n y construcci\u00f3n de la red h\u00eddrica nacional, en este art\u00edculo se estudian las \u00e1reas clave en las que deber\u00edan focalizarse las auditor\u00edas, se analizan experiencias y pr\u00e1cticas de auditor\u00eda y se comparten casos t\u00edpicos a modo de referencia.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>II. Panor\u00e1mica del Plan de Red H\u00eddrica y de su construcci\u00f3n<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>I. Antecedentes del Plan de Red H\u00eddrica<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Desde siempre, el r\u00e9gimen hidrol\u00f3gico de China se ha caracterizado por inundaciones en verano y sequ\u00edas en invierno, con escasez de agua en el norte y abundancia en el sur. Existen grandes desigualdades en la distribuci\u00f3n espacial y temporal de los recursos h\u00eddricos: per c\u00e1pita, los chinos disponemos de tan solo una cuarta parte del agua de la media mundial. Para conformar un mercado nacional unificado, facilitar los flujos econ\u00f3micos internos y promover un desarrollo coordinado entre el norte y el sur, resulta vital reforzar la distribuci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos entre las cuencas fluviales y las regiones. Por otro lado, en China se padecen con frecuencia inundaciones y sequ\u00edas. Los cursos medios y bajos de los principales r\u00edos son vulnerables a los desbordamientos de sus cuencas y a la acci\u00f3n de fuertes tifones, mientras que las regiones centrales y occidentales se ven amenazadas por lluvias torrenciales y los torrentes de monta\u00f1a. A fin de poder responder eficazmente a las inundaciones y sequ\u00edas, es indispensable hacer una planificaci\u00f3n sistem\u00e1tica del trazado de los sistemas de infraestructuras hidr\u00e1ulicas sistem\u00e1ticamente y aprovechar, en beneficio de la econom\u00eda y la sociedad, el conjunto de ventajas y las prestaciones de los sistemas de ingenier\u00eda hidr\u00e1ulica en red.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>II. Trazado de la construcci\u00f3n de la Red H\u00eddrica Nacional<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>En virtud del Plan de Red H\u00eddrica de China, en 2035 se habr\u00e1 culminado una red integral de distribuci\u00f3n y abastecimiento de agua a nivel nacional, compuesta por proyectos troncales, de malla y de nodo. En primer lugar, los esfuerzos est\u00e1n centrados en los denominados \u201cproyectos troncales\u201d de esta red, articulados en torno a los principales cauces de los r\u00edos y los lagos m\u00e1s importantes, con el Proyecto de Trasvase de Agua del Sur al Norte como componente clave. Esto implica avanzar debidamente en la planificaci\u00f3n y las obras de una serie de grandes proyectos de desv\u00edo, drenaje y evacuaci\u00f3n de aguas. En segundo lugar, est\u00e1n los &#8220;proyectos malla&#8221; de la red h\u00eddrica nacional, que consisten en proyectos nacionales y regionales de distribuci\u00f3n de agua de gran envergadura. Esto incluye promover la gesti\u00f3n integral de los principales afluentes y de los r\u00edos peque\u00f1os y medianos, la conectividad regional del sistema hidrol\u00f3gico r\u00edo-lago a nivel regional, as\u00ed como el desarrollo de proyectos de desv\u00edo, drenaje y evacuaci\u00f3n de aguas para formar un patr\u00f3n de red h\u00eddrica integrada e interconectada tanto para las zonas urbanas como para las rurales. Y, en tercer lugar, los &#8220;proyectos nodo&#8221; de la red h\u00eddrica nacional, que comprenden proyectos de control de aguas y de fuentes h\u00eddricas clave.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>III. Progresos en la construcci\u00f3n de proyectos de la Red H\u00eddrica Nacional<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>En los \u00faltimos a\u00f1os, el Gobierno chino ha reforzado y mejorado el control macroecon\u00f3mico, adoptado pol\u00edticas fiscales proactivas y pol\u00edticas monetarias moderadas, y aprovechado al m\u00e1ximo la funci\u00f3n orientadora de los fondos fiscales con miras a promover las inversiones en infraestructuras hidr\u00e1ulicas y establecer un entorno de financiaci\u00f3n en el que el capital fiscal, financiero y social vayan de la mano. La inversi\u00f3n nacional en obras de conservaci\u00f3n del agua ha superado el bill\u00f3n de <em>yuanes<\/em> durante tres a\u00f1os consecutivos, alcanz\u00e1ndose en 2024 la cifra de 47.000 proyectos de conservaci\u00f3n ya ejecutados y 1,35 billones de <em>yuanes<\/em> invertidos. Ahora, con la conclusi\u00f3n de grandes obras como las primeras fases de las rutas oriental y central del Trasvase Sur-Norte y los hitos clave del Trasvase Yangtze-Huaihe, poco a poco se est\u00e1 formando una red de distribuci\u00f3n y abastecimiento de aguas entre cuencas y regiones. En el pr\u00f3ximo per\u00edodo, China acelerar\u00e1 la construcci\u00f3n de su red h\u00eddrica nacional &#8220;completada sistem\u00e1ticamente, segura y fiable, de alto rendimiento y eficiente, ecol\u00f3gica e inteligente, de circulaci\u00f3n fluida y regulada de forma ordenada&#8221;, que garantice la seguridad h\u00eddrica en todo el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>III. \u00c1reas prioritarias para la auditor\u00eda de grandes proyectos de trasvase de agua<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>I. Fiscalizaci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de los principales planes y proyectos<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>En tanto que megaproyecto sist\u00e9mico complejo, la red h\u00eddrica nacional involucra a m\u00faltiples departamentos y regiones, lo que tambi\u00e9n exige coordinar una multitud de objetivos. En este sentido, la coordinaci\u00f3n del trabajo entre los diversos proyectos de la red hidr\u00e1ulica y las partidas de recursos, la evaluaci\u00f3n de la demanda de agua y la estimaci\u00f3n de los cambios en las condiciones hidrol\u00f3gicas con todas sus repercusiones pueden suponer todo un desaf\u00edo. En respuesta a estos retos, los auditores deber\u00edan poner el foco en estos aspectos:<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Coherencia entre planes.<\/em><\/strong><em> <\/em>Determinar si el &#8220;Plan de Red H\u00eddrica&#8221; se ajusta a la ordenaci\u00f3n del territorio, las disposiciones de protecci\u00f3n del medio ambiente y a los dem\u00e1s planes pol\u00edticos; si se detallan e implementan las metas del &#8220;Plan de Red H\u00eddrica&#8221;, se desglosan eficazmente las tareas clave y si los proyectos &#8220;troncales&#8221;, de &#8220;malla&#8221; y de &#8220;nodo&#8221; incluidos en los planes han progresado siguiendo una l\u00ednea coherente.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Ejecuci\u00f3n de proyectos clave.<\/em><\/strong><strong> <\/strong>Evaluar si los proyectos clave del &#8220;Plan de Red H\u00eddrica&#8221; y sus planes de ejecuci\u00f3n concretos marchan seg\u00fan lo previsto y si existen dificultades o cuellos de botella en la aprobaci\u00f3n o construcci\u00f3n de los proyectos. Deber\u00eda prestarse especial atenci\u00f3n a si los proyectos se han visto afectados negativamente por pol\u00edticas incoherentes, la inadecuaci\u00f3n de los recursos o un desempe\u00f1o poco diligente por parte de los departamentos pertinentes.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>II. Auditor\u00eda de la gesti\u00f3n y uso de los fondos<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Los grandes proyectos de trasvase reportan importantes beneficios sociales, puesto que su ejecuci\u00f3n viene a reforzar la interconectividad, a aumentar las capacidades de asignaci\u00f3n de recursos h\u00eddricos entre cuencas y regiones, y a mejorar la seguridad del abastecimiento urbano y rural. Como sus ciclos de construcci\u00f3n son largos y sus dimensiones enormes, estos proyectos requieren una financiaci\u00f3n muy elevada. Por eso, las auditor\u00edas deber\u00edan centrarse, en este contexto, en los siguientes puntos:<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Conformidad de la financiaci\u00f3n. <\/em><\/strong>Por tratarse de proyectos de inter\u00e9s p\u00fablico, financiados, principalmente, con fondos fiscales, los auditores deber\u00edan verificar si las administraciones p\u00fablicas y los contratistas de obra obtuvieron los correspondientes fondos a trav\u00e9s de m\u00faltiples canales, conforme a lo exigido para la aprobaci\u00f3n de los estudios de viabilidad, si la proporci\u00f3n de fondos autogenerados por los contratistas se ajusta a las regulaciones y si existen compromisos de financiaci\u00f3n no cumplidos que repercutan negativamente en la marcha de los trabajos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Asignaci\u00f3n de los fondos. <\/em><\/strong>Los auditores deber\u00edan examinar si los presupuestos de los proyectos, los planes de inversi\u00f3n y los fondos son asignados y desembolsados de forma oportuna y suficiente, si ha habido malversaci\u00f3n de fondos y si los desembolsos de los medios financieros y los pr\u00e9stamos bancarios se corresponden con el ritmo de avance de los proyectos. Asimismo, deber\u00edan inspeccionarse cuestiones como el exceso de fondos ociosos a causa de sobreasignaciones.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Uso de los fondos. <\/em><\/strong>Los auditores deber\u00edan analizar si la gesti\u00f3n de los fondos es conforme y si los gastos resultan razonables, as\u00ed como comprobar si se producen p\u00e9rdidas o despilfarros como consecuencia de unos trabajos preliminares inadecuados o una gesti\u00f3n de fondos poco rigurosa. Tambi\u00e9n se deber\u00edan investigar cuestiones como las retenciones ilegales, los retrasos en el reembolso de las retenciones y las demoras en los pagos a las peque\u00f1as y medianas empresas y a los trabajadores.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>III. Gesti\u00f3n de las obras<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Los grandes proyectos de trasvase de agua, que suelen implicar la participaci\u00f3n de numerosas industrias y largas cadenas de suministro, desempe\u00f1an un papel crucial de cara a subsanar carencias en materia de infraestructuras y a mejorar el empleo y el bienestar de la poblaci\u00f3n. De ah\u00ed que los auditores deber\u00edan incidir en cuestiones clave como la licitaci\u00f3n de los proyectos, la adquisici\u00f3n de materiales y equipos, y la calidad de los proyectos:<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Aprobaci\u00f3n de proyectos.<\/em><\/strong><strong> <\/strong>Evaluar si los proyectos son realistas o no, si est\u00e1n sobrepresupuestados o si se desarrollan en condiciones precarias. Tambi\u00e9n conviene explorar aspectos como el inflado de los vol\u00famenes del proyecto, la minoraci\u00f3n de los est\u00e1ndares de construcci\u00f3n y la reducci\u00f3n del alcance de las obras de construcci\u00f3n sin la debida aprobaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Gesti\u00f3n de licitaciones y contratos. <\/em><\/strong>Averiguar si existen problemas como la no realizaci\u00f3n de las licitaciones requeridas, la licitaci\u00f3n fraudulenta, el ama\u00f1o de licitaciones o la subcontrataci\u00f3n ilegal. Igualmente, se deber\u00edan investigar los casos de contratistas no cualificados, inflaci\u00f3n de costes o p\u00e9rdidas significativas por mala gesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Control de Calidad.<\/em><\/strong><strong> <\/strong>Investigar si se dan casos de \u201catajos\u201d o cambios no autorizados en el alcance de los trabajos de los grandes proyectos. Deber\u00eda prestarse especial atenci\u00f3n a las principales deficiencias de calidad causadas por una supervisi\u00f3n inadecuada por parte de los contratistas o por negligencia en las tareas de supervisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>IV. Operaci\u00f3n, mantenimiento y rendimiento de los proyectos<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Para sacar el m\u00e1ximo partido de los grandes proyectos de trasvase, es indispensable mejorar los mecanismos relativos a su construcci\u00f3n, operaci\u00f3n y gesti\u00f3n. Algunas entidades auditadas desatendieron el hecho de que los proyectos de trasvase de agua no pueden crear sinergias sin la culminaci\u00f3n simult\u00e1nea de las infraestructuras de apoyo, como embalses de almacenamiento y redes de distribuci\u00f3n, adem\u00e1s de los proyectos de conservaci\u00f3n individuales. As\u00ed, los auditores deber\u00edan interesarse por lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Rendimiento de los grandes proyectos. <\/em><\/strong>A trav\u00e9s de la comparaci\u00f3n de los vol\u00famenes reales de agua trasvasada de un proyecto ya finalizado con los niveles de trasvase previstos y los planes anuales de suministro de agua, los auditores pueden analizar si la falta de instalaciones de apoyo ha dado pie a un rendimiento pobre o limitado de los proyectos finalizados.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Operaci\u00f3n y mantenimiento.<\/em><\/strong> Los auditores pueden revisar si se ha establecido un mecanismo reglado de explotaci\u00f3n y mantenimiento, si los defectos de calidad se reparan a su debido tiempo y si se procura separar la gesti\u00f3n y el mantenimiento para reducir costes y mejorar la profesionalidad y el sistema de gesti\u00f3n normalizado. Por otra parte, los auditores deber\u00edan examinar si se han elaborado planes de emergencia de suministro de agua para escenarios extremos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Recaudaci\u00f3n de c\u00e1nones de agua y gastos. <\/em><\/strong>Los auditores deber\u00edan evaluar si el mecanismo de fijaci\u00f3n de precios del agua es razonable y propicio para promover la conservaci\u00f3n del agua y la operaci\u00f3n sostenible de los proyectos hidr\u00e1ulicos. Las auditor\u00edas tambi\u00e9n deber\u00edan fiscalizar si los c\u00e1nones de agua se recaudan debidamente y si se gestionan y gastan de conformidad con las regulaciones.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>III. Casos t\u00edpicos de la auditor\u00eda de grandes proyectos de trasvase de agua<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>I. Un caso de fiscalizaci\u00f3n del proceso de aprobaci\u00f3n de un proyecto<\/strong><strong>&nbsp;<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>En la fiscalizaci\u00f3n de uno de los grandes proyectos de trasvase de agua, los auditores compararon los c\u00e1lculos de inversi\u00f3n, los planes de financiaci\u00f3n de los estudios de viabilidad, los presupuestos preliminares de ingenier\u00eda, los presupuestos de licitaci\u00f3n y las cuentas finales en diversas fases. Descubrieron que el proyecto exageraba la demanda de agua para inflar los costes de construcci\u00f3n en la propuesta de proyecto y obtener as\u00ed m\u00e1s fondos de las arcas p\u00fablicas. Constataron, adem\u00e1s, que se hab\u00eda reducido el alcance del proyecto, se hab\u00edan rebajado sus est\u00e1ndares y retrasado las obras de las instalaciones e infraestructuras de apoyo. Todo ello no solo en perjuicio de los beneficios supuestamente derivados de este proyecto principal, sino tambi\u00e9n de la efectividad de la inversi\u00f3n p\u00fablica de cara a impulsar un impacto econ\u00f3mico m\u00e1s amplio. Ante esta situaci\u00f3n, en el informe de auditor\u00eda se recomend\u00f3 a los departamentos gestores pertinentes que, adhiri\u00e9ndose a los principios de \u201cVeracidad, Respeto al Medio Ambiente y Sostenibilidad\u201d, evaluaran la demanda de agua en determinadas zonas, profundizaran en el estudio preliminar del proyecto y aceleraran la construcci\u00f3n de los grandes proyectos de la red h\u00eddrica nacional.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>II. Un caso de auditor\u00eda de las obras de construcci\u00f2n de un proyecto&nbsp;<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Los estudios preliminares y la ingenier\u00eda son las &#8220;ra\u00edces&#8221; de la calidad y la seguridad en los proyectos de construcci\u00f3n, ya que repercuten directamente en la calidad, la rentabilidad de la inversi\u00f3n y la vida \u00fatil del proyecto. En la auditor\u00eda de uno de los grandes proyectos de trasvase de agua, los auditores eligieron como temas centrales el estudio y la ingenier\u00eda preliminares, habida cuenta de las complejas condiciones geol\u00f3gicas del mismo. Al analizar la coherencia en el uso de materiales, los registros de recepci\u00f3n de obras y los datos topogr\u00e1ficos y de ingenier\u00eda, y recurriendo a herramientas tecnol\u00f3gicas como el radar de penetraci\u00f3n terrestre y a las mediciones in situ, descubrieron que el estudio topogr\u00e1fico realizado por el contratista del proyecto no hab\u00eda sido lo suficientemente exhaustivo. En consecuencia, el proyecto acus\u00f3 frecuentes accidentes, retrasos e importantes p\u00e9rdidas econ\u00f3micas durante la construcci\u00f3n. Los auditores recomendaron a los departamentos pertinentes mejorar el sistema de supervisi\u00f3n de la topograf\u00eda y la ingenier\u00eda en los grandes proyectos hidr\u00e1ulicos, con el fin de potenciar la resiliencia del sistema e incrementar la seguridad en el suministro de agua.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>III. Un caso de auditor\u00eda de la labor de operaci\u00f2n y mantenimiento de un proyecto&nbsp;<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Los auditores comprobaron que algunos grandes proyectos de trasvase de agua, una vez finalizados, arrojaban un rendimiento deficiente debido a la ausencia de un mecanismo razonable de fijaci\u00f3n del precio del agua. As\u00ed las cosas, cuando los precios del agua eran elevados, los usuarios finales segu\u00edan sobreexplotando las limitadas aguas fre\u00e1ticas localmente en lugar de comprar agua en el mercado. Pero, por otro lado, si los precios eran bajos, los proyectos de conservaci\u00f3n del agua no resultaban eficaces porque no se generaban ingresos suficientes. Por a\u00f1adidura, algunos proyectos carec\u00edan de sistemas de gesti\u00f3n avanzados y de mecanismos administrativos para la asignaci\u00f3n racional del agua. Para atajar estos problemas, los auditores recomendaron a los departamentos pertinentes dise\u00f1ar mecanismos razonables de operaci\u00f3n y mantenimiento desde la planificaci\u00f3n de los proyectos, establecer un sistema de fijaci\u00f3n del precio del agua adecuado y a la medida de las circunstancias locales, as\u00ed como garantizar la operaci\u00f3n sostenible de los proyectos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En China, todas las infraestructuras de seguridad h\u00eddrica se consideran cr\u00edticas, por lo que se est\u00e1 trabajando prioritariamente en la optimizaci\u00f3n del sistema de distribuci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y en la mejora del sistema de control de inundaciones y mitigaci\u00f3n de desastres. En 2022, el Gobierno chino promulg\u00f3 el &#8220;Esquema para la planificaci\u00f3n de la construcci\u00f3n de la red h\u00eddrica nacional&#8221; (en lo sucesivo, el &#8220;Plan de Red H\u00eddrica&#8221;) a efectos de acelerar la creaci\u00f3n de una red de abastecimiento de agua nacional y levantar un sistema de infraestructuras hidr\u00e1ulicas moderno y de alta calidad, as\u00ed como para abordar, de forma integral, otro tipo de cuestiones en materia de recursos h\u00eddricos, ecolog\u00eda del agua, medio ambiente hidrol\u00f3gico y desastres relacionados con el agua. En 2023, la Oficina Nacional de Auditor\u00eda de China llev\u00f3 a cabo una auditor\u00eda especial sobre la construcci\u00f3n y la operaci\u00f3n de grandes proyectos de trasvase de agua, con el objetivo de contribuir as\u00ed al establecimiento de una red h\u00eddrica moderna, segura y resiliente. 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