{"id":35729,"date":"2025-07-08T21:18:32","date_gmt":"2025-07-09T01:18:32","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=35729"},"modified":"2025-07-08T21:19:19","modified_gmt":"2025-07-09T01:19:19","slug":"gestion-de-residuos-y-auditoria-del-rendimiento-un-marco-para-una-infraestructura-sostenible","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/gestion-de-residuos-y-auditoria-del-rendimiento-un-marco-para-una-infraestructura-sostenible\/","title":{"rendered":"Gesti\u00f3n de residuos y auditor\u00eda del rendimiento: un marco para una infraestructura sostenible"},"content":{"rendered":"\n

Autora: Sherlita Nurosidah (EFS de Indonesia)<\/p>\n\n\n\n

Los residuos o desechos, a menudo considerados un subproducto de la industrializaci\u00f3n y la urbanizaci\u00f3n, se han convertido en uno de los temas m\u00e1s cr\u00edticos a escala global, ya que los residuos urbanos generados en todo el mundo superan los dos mil millones de toneladas al a\u00f1o. Y estos vol\u00famenes seguir\u00e1n al alza, debido a la intensificaci\u00f3n de la actividad humana y a los largos ciclos de vida tambi\u00e9n de los residuos no urbanos, como los procedentes de la agricultura, la construcci\u00f3n, la industria y la sanidad <\/p>\n\n\n\n

La gesti\u00f3n de residuos no cesa de plantear retos a medida que su intrincado impacto social, econ\u00f3mico y medioambiental se torna cada vez m\u00e1s complejo en t\u00e9rminos de variabilidad y composici\u00f3n. Desde la Declaraci\u00f3n de R\u00edo de 1992, los residuos urbanos han cobrado protagonismo mundial con la promulgaci\u00f3n del principio de \u201cquien contamina paga\u201d, quedando recogidos como una de las prioridades de la Agenda 21, que promueve su gesti\u00f3n racional. En el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, la gesti\u00f3n de residuos se estima esencial para fomentar el desarrollo de las infraestructuras, la educaci\u00f3n, la tecnolog\u00eda, la creatividad y las oportunidades de empleo, redundando as\u00ed en la eficiencia y la reducci\u00f3n de los riesgos financieros, tal y como se\u00f1ala el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo<\/a> (2024). <\/p>\n\n\n\n

En 2006, y bajo el liderazgo del Ministerio de Obras P\u00fablicas, Indonesia comenz\u00f3 con el desarrollo de un sistema de gesti\u00f3n de residuos como parte de su Pol\u00edtica y Estrategia Nacional de promoci\u00f3n de un entorno de vida m\u00e1s saludable. Al hilo de esta iniciativa, el gobierno promulg\u00f3 la Ley N\u00famero 18 de 2008 sobre gesti\u00f3n de residuos y la Regulaci\u00f3n Gubernamental N\u00famero 81 de 2012 sobre gesti\u00f3n de residuos s\u00f3lidos urbanos y materiales asimilables. En 2016, un informe concluy\u00f3 que la existencia de una infraestructura m\u00e1s definida ayudar\u00eda al gobierno a alcanzar su objetivo con mayor rapidez, por ejemplo, recurriendo a vertederos sanitarios en vez de a vertederos a cielo abierto, estableciendo bancos de residuos de forma m\u00e1s generalizada, incentivando a los productores que gestionan eficazmente la responsabilidad ampliada y haciendo uso de instalaciones de conversi\u00f3n de residuos en energ\u00eda. En Indonesia se ha mantenido desde hace a\u00f1os la firme convicci\u00f3n de que es posible lograr un pa\u00eds libre de residuos si se contin\u00faa incluyendo la gesti\u00f3n de residuos en el Plan Nacional, que a d\u00eda de hoy se renueva cada cinco a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

En 2024, tal y como recoge el sistema de informaci\u00f3n sobre la gesti\u00f3n nacional de residuos del Ministerio de Medio Ambiente, Indonesia alcanz\u00f3 una tasa del 59,75% de residuos bien gestionados.<\/p>\n\n\n\n

Objetivos de auditor\u00eda<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Las capacidades de una EFS quedan patentes, sin lugar a dudas, en su labor de custodiar el progreso nacional a trav\u00e9s de sus auditor\u00edas del rendimiento, especialmente en lo que se refiere a la gesti\u00f3n de residuos. Esto tambi\u00e9n es aplicable a la EFS de Indonesia en esta \u00faltima d\u00e9cada. En tanto que externalidad permanente que recae sobre toda la sociedad, la gesti\u00f3n de residuos es un reto en cuya soluci\u00f3n est\u00e1n trabajando todas las partes interesadas, incluida la comunidad de las EFS. La tabla 1 explica con m\u00e1s detalle los enfoques de los objetivos de auditor\u00eda de la EFS de Indonesia, tal y como se desprenden de los informes de auditor\u00eda del rendimiento en materia de gesti\u00f3n de residuos, y los compara con los publicados por el Grupo de Trabajo sobre Auditor\u00eda del Medio Ambiente (\u201cWGEA\u201d, por sus siglas en ingl\u00e9s) de la INTOSAI en 2003 bajo el t\u00edtulo \u201cHacia la auditor\u00eda de la gesti\u00f3n de residuos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Tabla 1. Comparaci\u00f3n de los objetivos de auditor\u00eda del WGEA de la INTOSAI y los de la EFS de Indonesia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Objetivos de auditor\u00eda<\/th>WGEA de la INTOSAI<\/th>EFS de Indonesia<\/th><\/tr><\/thead>
Existencia de una pol\u00edtica de residuos<\/td>Abarcar todas las fases del flujo de residuos y asegurar la coherencia de esta pol\u00edtica con la pol\u00edtica medioambiental general.<\/td>Establecer pol\u00edticas y estrategias adecuadas para la gesti\u00f3n de residuos por parte del gobierno local.<\/td><\/tr>
Conformidad con la pol\u00edtica medioambiental nacional<\/td>Reflejar las pol\u00edticas de gesti\u00f3n de residuos en la legislaci\u00f3n y las regulaciones.<\/td>Reflejar la estrategia nacional y el plan maestro de gesti\u00f3n de residuos en las regulaciones del gobierno local.<\/td><\/tr>
Gesti\u00f3n de riesgos<\/td>Gestionar los riesgos de manera suficiente.<\/td>Planificar las necesidades en materia de recursos (presupuesto, recursos humanos, instalaciones e infraestructura) para todas las fases de la gesti\u00f3n de residuos.<\/td><\/tr>
Calidad del proceso de implementaci\u00f3n<\/td>Implementar las pol\u00edticas con eficacia y realizar evaluaciones de impacto ambiental.<\/td>Gestionar eficazmente los residuos y garantizar que las instalaciones correspondientes se ajusten a los est\u00e1ndares exigidos.<\/td><\/tr>
Rendimiento del sistema de gesti\u00f3n de residuos<\/td>Delegar responsabilidades en los organismos pertinentes y velar por el uso eficiente de los instrumentos necesarios.<\/td>Implementar un sistema adecuado de separaci\u00f3n, recogida, transporte, reducci\u00f3n, tratamiento final y gesti\u00f3n de tasas de residuos, y garantizar al mismo tiempo disposiciones adecuadas en materia de vertederos y tratamiento final de los residuos.<\/td><\/tr>
Cumplimiento de las leyes y regulaciones nacionales<\/td>Hacer cumplir las normas y los procedimientos nacionales por parte de los actores correspondientes.<\/td>Designar al personal adecuado seg\u00fan lo dispuesto en las regulaciones nacionales.<\/td><\/tr>
Cumplimiento de las obligaciones internacionales<\/td>Controlar que las pol\u00edticas, la legislaci\u00f3n y las pr\u00e1cticas cumplan las obligaciones y los acuerdos internacionales.<\/td>Respetar las normas y los est\u00e1ndares internacionales.<\/td><\/tr>
Monitoreo<\/td>Establecer los sistemas de monitoreo necesarios y controlar su eficacia.<\/td>Supervisar el monitoreo y la evaluaci\u00f3n de las actividades de gesti\u00f3n de residuos.<\/td><\/tr>
Efectos de otras actividades gubernamentales<\/td>Gestionar todas las actividades gubernamentales de acuerdo con la legislaci\u00f3n y regulaciones en materia de gesti\u00f3n de residuos.<\/td>n\/a<\/td><\/tr>
Comunicaci\u00f3n eficaz para la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n<\/td>n\/a<\/td>Poner en marcha estrategias de comunicaci\u00f3n, educaci\u00f3n e informaci\u00f3n, facilitar el reciclaje a nivel comunitario y promover las innovaciones en materia de reutilizaci\u00f3n.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
Fuente: Elaboraci\u00f3n propia a partir del WGEA de la INTOSAI (2003) y los informes de auditor\u00eda de la EFS de Indonesia (2018 – 2022).<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Como se ilustra en la tabla, la auditor\u00eda del rendimiento de la EFS de Indonesia sobre la gesti\u00f3n de residuos se ha atenido, en l\u00edneas generales, a las orientaciones formuladas por el WGEA de la INTOSAI. La EFS de Indonesia pone especial \u00e9nfasis en los aspectos relativos a las infraestructuras de gesti\u00f3n de residuos y les otorga prioridad, pero sin dejar de lado las pol\u00edticas y la dotaci\u00f3n de personal pertinentes. La concienciaci\u00f3n en el pa\u00eds contin\u00faa siendo una preocupaci\u00f3n constante, por lo que la evaluaci\u00f3n del proceso de gesti\u00f3n de residuos, incluidas las instalaciones e infraestructuras ligadas a la clasificaci\u00f3n, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos, es una tarea primordial.<\/p>\n\n\n\n

La singularidad de los objetivos de la EFS de Indonesia en su auditor\u00eda sobre la gesti\u00f3n de residuos radica en poner de relieve esa necesidad de fomentar el desarrollo de una comunicaci\u00f3n eficaz a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de las infraestructuras adecuadas para elevar el nivel de participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n. Indonesia, una naci\u00f3n vasta y multicultural con m\u00e1s de 17.000 islas y cientos de grupos \u00e9tnicos diferentes, se enfrenta a retos \u00fanicos para conseguir una colaboraci\u00f3n eficaz entre las regiones, cada una con sus particularidades locales y estructuras de gobierno propias. Por ello, es preciso poner el acento en reforzar la coordinaci\u00f3n entre los diversos n\u00facleos de poblaci\u00f3n para superar los desaf\u00edos medioambientales y garantizar pr\u00e1cticas sostenibles.<\/p>\n\n\n\n

Los contextos nacionales var\u00edan y no existe una soluci\u00f3n \u00fanica que permita avanzar sin m\u00e1s hacia el objetivo de cero residuos y una econom\u00eda circular, pero est\u00e1 claro que los costes ocultos de los residuos son inasequibles para las generaciones actuales y futuras. Asimismo, es importante recordar que, para que los sistemas de gesti\u00f3n de residuos sean eficaces y eficientes, tiene que producirse necesariamente un cambio en los h\u00e1bitos y el comportamiento dom\u00e9sticos. El compromiso de los hogares, la mentalizaci\u00f3n ciudadana y la participaci\u00f3n marcan la diferencia a la hora de gestionar residuos en un pa\u00eds multicultural. Los estudios demuestran que la gesti\u00f3n de residuos depende en un 20% de la tecnolog\u00eda y en un 80% de las personas. Esto subraya la influencia que ejercen la participaci\u00f3n de las partes interesadas, el apoyo social y un s\u00f3lido pacto c\u00edvico entre los ciudadanos como factores clave para el \u00e9xito en la gesti\u00f3n de residuos. <\/p>\n\n\n\n

De la auditor\u00eda del rendimiento cabe deducir tambi\u00e9n que el firme respaldo al gobierno local en el desarrollo de infraestructuras de base comunitaria resulta beneficioso de cara a reforzar la participaci\u00f3n ciudadana. Las infraestructuras se acompa\u00f1an desde la planificaci\u00f3n hasta los procesos de separaci\u00f3n, recogida y tratamiento de los residuos, lo que facilita la integraci\u00f3n local en la medida en que los municipios se sienten propietarios y la socializaci\u00f3n y la educaci\u00f3n se hacen m\u00e1s accesibles. Especial atenci\u00f3n se ha prestado, asimismo, al mecanismo de incentivaci\u00f3n de todas las partes interesadas, que les permite reflexionar sobre las consecuencias de sus actos. Los gobiernos locales est\u00e1n creando espacios p\u00fablicos m\u00e1s verdes, atendiendo las peticiones correspondientes. En cuanto al plan de recogida de residuos, dependiendo de las conexiones de cada lugar se aplica un sistema de rotaci\u00f3n de personal para pasar de una a cuatro veces al d\u00eda o una, dos o tres veces por semana. Tambi\u00e9n existe la posibilidad de disponer de un sistema de recogida puerta a puerta en zonas en las que no hay dep\u00f3sitos cerca. <\/p>\n\n\n\n

De cara al futuro, una de las \u00e1reas clave de mejora en las auditor\u00edas del rendimiento sobre la gesti\u00f3n de residuos en Indonesia ser\u00e1 la de abordar los solapamientos territoriales existentes entre las corporaciones locales, en consonancia con las orientaciones del WGEA de la INTOSAI. La particular atenci\u00f3n que la EFS de Indonesia dedica actualmente a la existencia de canales de comunicaci\u00f3n claros y abiertos resultar\u00e1 beneficiosa con vistas a resolver estos solapamientos y a sortear las complejidades dimanantes de la diversidad del tejido social y administrativo del pa\u00eds. Este enfoque promover\u00e1 la distribuci\u00f3n equitativa de los recursos y servicios, propiciando as\u00ed unas soluciones de gesti\u00f3n de residuos m\u00e1s eficientes y sostenibles.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Sobre la autora<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sherlita Nurosidah trabaja en la EFS de Indonesia desde hace m\u00e1s de siete a\u00f1os, con responsabilidades en finanzas, auditor\u00eda y cooperaci\u00f3n internacional. Ha desarrollado una intensa actividad en la publicaci\u00f3n de art\u00edculos en revistas acad\u00e9micas y en conferencias sobre una amplia gama de temas, tales como contabilidad, auditor\u00eda p\u00fablica, cuestiones econ\u00f3micas, efectos del papel matamoscas, energ\u00eda sostenible, independencia de las EFS, agricultura sostenible y seguridad alimentaria, as\u00ed como en estudios jur\u00eddicos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los residuos o desechos, a menudo considerados un subproducto de la industrializaci\u00f3n y la urbanizaci\u00f3n, se han convertido en uno de los temas m\u00e1s cr\u00edticos a escala global, ya que los residuos urbanos generados en todo el mundo superan los dos mil millones de toneladas al a\u00f1o. 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