{"id":34281,"date":"2025-04-16T16:26:42","date_gmt":"2025-04-16T20:26:42","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=34281"},"modified":"2025-04-16T16:29:38","modified_gmt":"2025-04-16T20:29:38","slug":"greenwashing-en-la-cosecha-forestal-estatal-en-polonia","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/greenwashing-en-la-cosecha-forestal-estatal-en-polonia\/","title":{"rendered":"Greenwashing en la cosecha forestal estatal en Polonia"},"content":{"rendered":"\n

Autora: Iwona Zubrzycka-Wasil Auditora P\u00fablica Senior, Oficina Superior de Auditor\u00eda de Polonia\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Oficina Superior de Auditor\u00eda de la Rep\u00fablica de Polonia (NIK) audit\u00f3 la implementaci\u00f3n de un proyecto piloto estrat\u00e9gico, conocido como Forest carbon farms<\/em> (\u201cgranjas de carbono forestal\u201d), para verificar su rendimiento y comprobar si el uso de los fondos durante su implementaci\u00f3n por parte de la Direcci\u00f3n General de Bosques Estatales hab\u00eda sido eficiente. En el marco de la auditor\u00eda tambi\u00e9n se examin\u00f3 si el proyecto permit\u00eda obtener los mejores resultados posibles y si las divisiones forestales hab\u00edan planificado y llevado a cabo sus actividades incluidas en el proyecto de manera correcta y fidedigna. <\/p>\n\n\n\n

La NIK fiscaliz\u00f3 las actividades del Ministerio de Clima y Medio Ambiente, la Direcci\u00f3n General de Bosques Estatales y 12 de las 25 divisiones forestales estaban ejecutando el proyecto piloto Forest carbon farms<\/em> (sobre un total de 429 divisiones existentes en Polonia). La auditor\u00eda analiz\u00f3 la primera fase de implementaci\u00f3n del proyecto en los a\u00f1os 2017-2023.<\/p>\n\n\n\n

La Estrategia Nacional de Desarrollo de Pol\u00edticas Ambientales 2030 polaca en el \u00c1rea de Medio Ambiente y Gesti\u00f3n H\u00eddrica, adoptada en 2019, prev\u00e9, adem\u00e1s de otras medidas, la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico mediante la reducci\u00f3n efectiva de las concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI) en la atm\u00f3sfera, la reducci\u00f3n de la concentraci\u00f3n de di\u00f3xido de carbono y el secuestro de carbono forestal mediante la continuaci\u00f3n del proyecto Forest carbon farms<\/em>, que se inici\u00f3 en 2017. <\/p>\n\n\n\n

Entre las numerosas actividades de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico figura la aplicaci\u00f3n de soluciones y tecnolog\u00edas destinadas a la absorci\u00f3n de di\u00f3xido de carbono. Los bosques desempe\u00f1an un papel crucial en la absorci\u00f3n natural de di\u00f3xido de carbono (CO2<\/sub>) de la atm\u00f3sfera. En el a\u00f1o 2021, la masa forestal de Polonia absorbi\u00f3 un total de 22,2 millones de toneladas de CO2<\/sub>, lo que representa casi el 7 % de las emisiones nacionales totales y equivale al indicador medio de la UE en 2019. <\/p>\n\n\n\n

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Basado en los breves anuarios estad\u00edsticos de Polonia 2017-2023, Oficina Central de Estad\u00edstica de Polonia.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Las actividades realizadas en los 23 distritos forestales seleccionados ten\u00edan como objetivo ayudar a aumentar la absorci\u00f3n de CO2<\/sub> por los ecosistemas forestales.<\/p>\n\n\n\n

Actividades del proyecto <\/strong>Forest Carbon Farms<\/em><\/strong> y resultados esperados<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La previsi\u00f3n del proyecto era iniciar su ejecuci\u00f3n en los a\u00f1os 2017-2026, incluyendo actividades adicionales a la gesti\u00f3n forestal habitual. Entre estas actividades adicionales figura el aumento de la superficie de \u00e1reas seleccionadas mediante la plantaci\u00f3n de vegetaci\u00f3n y sotobosque, el uso de m\u00e1s pl\u00e1ntulas y la reforestaci\u00f3n con siembra natural. Las actividades adicionales restantes ten\u00edan por objeto la captura adicional de carbono org\u00e1nico en distritos forestales determinados previamente o el almacenamiento progresivo del carbono acumulado en la madera en bruto recolectada y apilada en dep\u00f3sitos de madera para fines energ\u00e9ticos. <\/p>\n\n\n\n

Inicialmente, en el marco del proyecto se pretend\u00eda crear una red de dep\u00f3sitos de madera en bosques gestionados por el Estado, para as\u00ed almacenar los enormes vol\u00famenes de madera en bruto que se acumulaban tras fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos, como temporales de viento o huracanes, cada vez m\u00e1s frecuentes debido al cambio clim\u00e1tico. Sin embargo, la NIK constat\u00f3 que no se hab\u00eda instalado ni un solo dep\u00f3sito de madera \u201cposhurac\u00e1n\u201d y que, a ra\u00edz de los cambios en las regulaciones de rotaci\u00f3n forestal, la idea finalmente hab\u00eda sido descartada. <\/p>\n\n\n\n

Asimismo, se hab\u00eda partido de la suposici\u00f3n de que la introducci\u00f3n experimental en el mercado de un sistema nacional de certificados dom\u00e9sticos de comercio de emisiones de CO2<\/sub> como resultado de las actividades adicionales en el sector forestal, podr\u00eda permitir a las entidades incluidas en el Sistema de Comercio de Emisiones (SCE) de la Uni\u00f3n Europea (UE) comprar unidades de emisiones capturadas en los a\u00f1os 2017-2020 y cumplir as\u00ed los objetivos de reducci\u00f3n de emisiones de la legislaci\u00f3n europea sobre el clima. No obstante, la idea no despert\u00f3 el inter\u00e9s ni de los responsables pol\u00edticos de la UE ni de las entidades SCE, por lo que fue abandonada. Adem\u00e1s, nunca se lleg\u00f3 a crear una base jur\u00eddica para esta alternativa al RCDE UE.   <\/p>\n\n\n\n

La regulaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n General de Bosques Estatales polaca en materia de Forest carbon farms<\/em> fue modificada y el concepto de \u201cactividades adicionales\u201d definido de manera diferente. Tales actividades adicionales se describieron como aquellas relativas a la gesti\u00f3n forestal que se solapaban con los procedimientos habituales adoptados en cada zona, o bien como circunstancias o actividades que no estaban contempladas en el plan vinculante de gesti\u00f3n forestal, pero que ten\u00edan como objetivo capturar cantidades adicionales de CO2<\/sub> a lo largo de la fase de implementaci\u00f3n prevista. <\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n se modificaron los objetivos de las actividades adicionales del proyecto Forest carbon farms<\/em> a fin de obtener cantidades suplementarias de biomasa para su adquisici\u00f3n y posterior venta y suministro. De esta forma, se pretend\u00eda almacenar cantidades adicionales de carbono y reducir las emisiones de GEI, incluido el di\u00f3xido de carbono.<\/p>\n\n\n\n

Evaluaci\u00f3n del proyecto <\/strong>Forest Carbon Farms<\/em><\/strong> por la NIK y hallazgos <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La NIK descubri\u00f3 que los dos prop\u00f3sitos del proyecto citados anteriormente eran contradictorios. En el supuesto de que la biomasa, que incluye los \u00e1rboles plantados para absorber CO2<\/sub>, fuera a retirarse m\u00e1s adelante, cab\u00eda esperar que esto se tradujera en una reducci\u00f3n de la absorci\u00f3n de CO2<\/sub>, lo que posiblemente anular\u00eda toda actividad emprendida para almacenar cantidades adicionales de carbono org\u00e1nico en esta biomasa.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, el valor \u00fatil de los \u00e1rboles plantados en el marco de este proyecto ser\u00eda inferior al de los \u00e1rboles plantados en el marco de la gesti\u00f3n forestal habitual. Adem\u00e1s, parece que la madera no se iba a destinar a la producci\u00f3n de muebles u otros productos de madera, sino que se utilizar\u00eda como combustible con fines energ\u00e9ticos. Esto provocar\u00eda r\u00e1pidamente un aumento significativo de las emisiones del CO2<\/sub> almacenado en estos \u00e1rboles a lo largo de muchos a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan las conclusiones de la auditor\u00eda de la NIK, el resultado del proyecto Forest carbon farms,<\/em> y tambi\u00e9n el de su proyecto de continuaci\u00f3n, denominado Carbon Forest<\/em>, no representaba ning\u00fan impacto real a efectos de potenciar la reducci\u00f3n de emisiones de CO2<\/sub>. La media anual de emisiones de CO2<\/sub> a nivel nacional asciende a aprox. 325,6 millones de toneladas, y el resultado base establecido en el proyecto era de solo 1.006 millones de toneladas de CO2<\/sub> en total, cifra que, a tenor de las posteriores revisiones de las previsiones, hab\u00eda bajado a 929 millones de toneladas de CO2 <\/sub>en abril de 2023.<\/p>\n\n\n\n

El resultado pronosticado del proyecto (calculado sobre el per\u00edodo previsto del proyecto a 30 a\u00f1os, de 2017 a 2046), era un aumento en el valor de captura de CO2<\/sub>. Este valor o aumento se bas\u00f3 en c\u00e1lculos del Instituto de Investigaci\u00f3n Forestal, realizados con un software especializado (modelo canadiense CBM-CFS3). Para dichos c\u00e1lculos se utilizaron bases de datos que inclu\u00edan: especies, edad, superficie de las divisiones forestales, tipo de tratamiento, \u00e1rea de tratamiento y curva de los rodales en crecimiento. <\/p>\n\n\n\n

Al aplicar el algoritmo predeterminado a los resultados del estudio actual, obtuvimos para el proyecto un efecto menor al planificado originalmente. El volumen de CO2<\/sub> adicional capturado calculado seg\u00fan este m\u00e9todo anterior apenas repercutir\u00eda en la reducci\u00f3n de las emisiones nacionales de CO2<\/sub>. La compensaci\u00f3n de CO2<\/sub> estimada de aprox. 0,031 millones de toneladas anuales era m\u00e1s de mil veces inferior a las emisiones de una sola central el\u00e9ctrica, Be\u0142chat\u00f3w<\/a>, (38 millones de toneladas), y ascend\u00eda a menos de 0,1 mil\u00e9simas las emisiones nacionales anuales de CO2<\/sub> en Polonia, que fueron de 331,6 millones de toneladas de CO2<\/sub> en 2021.<\/p>\n\n\n\n

Aumento de la cosecha de \u00e1rboles en los bosques gestionados por Bosques Estatales de Polonia<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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Basado en los anuarios estad\u00edsticos forestales de 2017-2023, Oficina Central de Estad\u00edstica de Polonia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

De forma paralela, Bosques Estatales iba aumentando la tala de \u00e1rboles con cada a\u00f1o de ejecuci\u00f3n del proyecto. La NIK descubri\u00f3 que el verdadero prop\u00f3sito del proyecto no era otro que mejorar la imagen de Bosques Estatales y, para ello, se valieron de la t\u00e1ctica del greenwashing<\/em> (lavado verde) en la tala de los bosques. El objetivo era crear la ilusi\u00f3n de que la empresa estaba mitigando el cambio clim\u00e1tico y distraer la atenci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica de la deforestaci\u00f3n por expoliaci\u00f3n que se estaba produciendo.<\/p>\n\n\n\n

La NIK expuso que a efectos de reducir las emisiones de CO2<\/sub>, una medida m\u00e1s eficiente ser\u00eda aumentar las superficies forestales y limitar la tala de \u00e1rboles, en particular para la producci\u00f3n de biomasa, puesto que esto permitir\u00eda rebajar a\u00fan m\u00e1s las emisiones finales de CO2<\/sub>.<\/p>\n\n\n\n

Deficiencias detectadas por la auditor\u00eda de la NIK debidas a una planificaci\u00f3n y supervisi\u00f3n poco fidedignas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Aparte de maquillar de verde la imagen de Bosques Estatales y de las entidades participantes y coinversoras en algunas de sus actividades, el proyecto como tal tan solo contribuy\u00f3 marginalmente a aportar soluciones al exceso de emisiones de CO2<\/sub> en Polonia.  <\/p>\n\n\n\n

La auditor\u00eda de la NIK revel\u00f3 que entre 2017-2023, en el proyecto de investigaci\u00f3n Forest Carbon Farms<\/em> se gastaron PLN 65,5 millones (unos 15 millones de euros), de manera ineficiente. Los resultados correspondientes al objetivo principal establecido para la implementaci\u00f3n del proyecto, a saber, aumentar la absorci\u00f3n de di\u00f3xido de carbono por el bosque, tuvieron in impacto irrelevante en t\u00e9rminos de incremento de la tasa de reducci\u00f3n de las emisiones de CO2<\/sub>.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de la ineficiencia del primer proyecto, en 2022 el director de Bosques Estatales decidi\u00f3 continuarlo bajo el formato de un segundo proyecto, Carbon Forests<\/em>, cuyos costes previstos de PLN 398,8 millones (aprox. 93 millones de euros) se iban a sufragar con fondos propios de Bosques Estatales.       <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las actividades llevadas a cabo deb\u00edan, por un lado, conducir al almacenamiento de cantidades adicionales de carbono org\u00e1nico en los bosques destinados a la absorci\u00f3n de CO2<\/sub>. Por otro lado, esta misma masa forestal, con su carbono ya capturado, se utilizar\u00eda para obtener biomasa adicional y, posteriormente, venderla, lo que, en caso de consumirse con fines energ\u00e9ticos, provocar\u00eda la emisi\u00f3n del CO2<\/sub> previamente absorbido.<\/p>\n\n\n\n

La preparaci\u00f3n del proyecto Forest carbon farms<\/em> fue deficiente: los gastos previstos para su implementaci\u00f3n no quedaron especificados. En 2023, durante la auditor\u00eda de la NIK, estos gastos se estimaron en PLN 78,6 millones. <\/p>\n\n\n\n

La falta de un plan financiero para el proyecto no favoreci\u00f3 el uso eficaz de los fondos. Adem\u00e1s, se observaron limitaciones en cuanto a un control efectivo de los gastos y a su focalizaci\u00f3n en el logro del objetivo principal del proyecto: el incremento de la cantidad de CO2<\/sub> absorbida por el ecosistema forestal.<\/p>\n\n\n\n

La supervisi\u00f3n de la planificaci\u00f3n e implementaci\u00f3n del proyecto Forest carbon farms<\/em> por parte del ministro responsable del medio ambiente no result\u00f3 fidedigna. No se asegur\u00f3 de contar con la influencia suficiente sobre la preparaci\u00f3n e implementaci\u00f3n del proyecto a cargo del director general de Bosques Estatales. Tal y como establece la estrategia de desarrollo responsable de Polonia, correspond\u00eda al Ministerio de Medio Ambiente la preparaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del proyecto y al ministro, la supervisi\u00f3n de Bosques Estatales y de la gesti\u00f3n forestal en las divisiones donde se desarrollaba el proyecto.<\/p>\n\n\n\n

El ministro tampoco intent\u00f3 nunca y por ning\u00fan medio obtener del director general de Bosques Estatales un presupuesto fiable del proyecto, lo que limit\u00f3 su capacidad para supervisar los gastos destinados a su implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Durante toda la ejecuci\u00f3n del proyecto, la supervisi\u00f3n del ministro sobre Bosques Estatales fue insuficiente y se qued\u00f3 en la mera aceptaci\u00f3n de informes peri\u00f3dicos. Estos informes carec\u00edan de un an\u00e1lisis lo suficientemente exhaustivo de los datos, que, como demostr\u00f3 la auditor\u00eda del NIK, se revelaron poco fiables.<\/p>\n\n\n\n

En casi un tercio de las divisiones forestales incluidas en el proyecto Carbon Farms<\/em> se realizaron actividades que no contribuyeron a lograr el objetivo principal del proyecto, es decir, el incremento de la cantidad de CO2<\/sub> absorbida por el ecosistema forestal. El volumen adicional previsto de absorci\u00f3n de CO2 <\/sub>calculado sobre el per\u00edodo de 30 a\u00f1os del proyecto, o bien arrojaba un valor negativo o bien era igual a cero. Esto significa que su implementaci\u00f3n en estas divisiones result\u00f3 en una menor absorci\u00f3n de CO2<\/sub> en comparaci\u00f3n con las actividades habituales previas a su ejecuci\u00f3n (con las que las reducciones son mayores) o no pudo producir ning\u00fan efecto adicional positivo de absorci\u00f3n de di\u00f3xido de carbono.<\/p>\n\n\n\n

La informaci\u00f3n contenida en los informes peri\u00f3dicos de progreso de 2019-2023 presentados por el director general de Bosques Estatales al ministro de Clima y Medio Ambiente no se correspond\u00eda con la situaci\u00f3n real en cuanto al monto de los costes incurridos, el grado de ejecuci\u00f3n de las actividades individuales y los resultados logrados. Bosques Estatales monitore\u00f3 el progreso del proyecto de manera poco fidedigna y algunos informes no fueron preparados hasta el proceso de auditor\u00eda del NIK, incluidas las regulaciones internas de Bosques Estatales en las que se especificaban los supuestos y las pautas de implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los distritos forestales adheridos al proyecto llevaron a cabo sus tareas de acuerdo con los supuestos adoptados, empleando los fondos asignados con prudencia. A finales de 2022, hab\u00edan realizado actividades en aproximadamente el 76 % de la superficie contemplada en el proyecto para el per\u00edodo 2017-2024.<\/p>\n\n\n\n

Al principio, las divisiones forestales desarrollaban sus actividades \u00fanicamente sobre la base de acuerdos con el director general de Bosques del Estado, sin informaci\u00f3n alguna sobre su impacto previsto en el medio ambiente -ni siquiera con respecto al volumen de absorci\u00f3n de CO2<\/sub>– ya que la aplicaci\u00f3n que permit\u00eda a los distritos forestales desempe\u00f1ar sus tareas individuales en el marco del proyecto no estuvo disponible hasta septiembre de 2018. <\/p>\n\n\n\n

Con todo, en m\u00e1s de la mitad de los distritos forestales se detectaron casos de presentaci\u00f3n tard\u00eda de informes anuales de progreso, as\u00ed como casos de notificaci\u00f3n de datos poco fidedignos, incluidas estimaciones a la baja de los costes incurridos.<\/p>\n\n\n\n

Conclusiones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En vista de la responsabilidad general de supervisi\u00f3n del proyecto asignada al ministro de Clima y Medio Ambiente a efectos de su preparaci\u00f3n y implementaci\u00f3n, as\u00ed como de las competencias del director general de Bosques Estatales a efectos de su desempe\u00f1o, la NIK recomend\u00f3 suspender el proyecto Carbon Forests<\/em> hasta la finalizaci\u00f3n del proyecto piloto de investigaci\u00f3n, Carbon forest farms<\/em>, y disponer de un resumen de los resultados obtenidos. Asimismo, la NIK recomend\u00f3 al ministro de Clima y Medio Ambiente llevar a cabo un an\u00e1lisis exhaustivo de la justificaci\u00f3n del proyecto Carbon Forests<\/em>, teniendo en cuenta los resultados previsiblemente pobres del proyecto Carbon forest farms.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Para m\u00e1s informaci\u00f3n, s\u00edrvase visitar: https:\/\/www.nik.gov.pl\/aktualnosci\/lesne-gospodarstwa-weglowe.html<\/a><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

The Supreme Audit Office of the Republic of Poland (NIK) audited the implementation of a strategic pilotage project, Forest carbon farms, to verify its performance and if funds were spent efficiently during its implementation by the General Directorate of State Forests. 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