{"id":34218,"date":"2025-04-16T16:52:11","date_gmt":"2025-04-16T20:52:11","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=34218"},"modified":"2025-04-16T16:57:07","modified_gmt":"2025-04-16T20:57:07","slug":"participacion-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores-en-la-evaluacion-del-desempeno-climatico-experiencias-realidades-y-desafios-internacionales-y-locales","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/participacion-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores-en-la-evaluacion-del-desempeno-climatico-experiencias-realidades-y-desafios-internacionales-y-locales\/","title":{"rendered":"Participaci\u00f3n de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o clim\u00e1tico: experiencias, realidades y desaf\u00edos internacionales y locales"},"content":{"rendered":"\n

Autor: Vugar Gulmammadov, Presidente de la C\u00e1mara de Cuentas de la Rep\u00fablica de Azerbaiy\u00e1n<\/em><\/p>\n\n\n\n

I<\/strong>Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El cambio clim\u00e1tico es uno de los problemas globales m\u00e1s acuciantes de nuestra era moderna. Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), el derretimiento de los glaciares, los incendios forestales, la deforestaci\u00f3n y la inapropiada gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos est\u00e1n teniendo un impacto negativo en el medio ambiente y en nuestro entorno econ\u00f3mico y social.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de las medidas nacionales e internacionales adoptadas en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas por los gobiernos para reducir las emisiones de GEI, el proceso de calentamiento del sistema clim\u00e1tico sigue su curso. Seg\u00fan el Informe 2023 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC), la temperatura media global de la superficie terrestre fue 1,1 \u00b0C m\u00e1s alta en el per\u00edodo 2011-2020 que en el per\u00edodo 1850-1900.<\/p>\n\n\n\n

Aunque la acci\u00f3n clim\u00e1tica global es un asunto de responsabilidad compartida entre muchas partes interesadas de los sectores p\u00fablico y privado, a d\u00eda de hoy se aprecia un claro dominio del sector p\u00fablico en este \u00e1mbito. Los gobiernos nacionales est\u00e1n desempe\u00f1ando un papel muy importante en la acci\u00f3n clim\u00e1tica mediante la asignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos, la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas estatales y a trav\u00e9s de diversos mecanismos de gobernanza para luchar contra el cambio clim\u00e1tico y sus consecuencias. El compromiso pol\u00edtico a nivel gubernamental, un marco institucional, una buena gesti\u00f3n estrat\u00e9gica y un amplio acceso a financiaci\u00f3n y tecnolog\u00edas pueden propiciar una acci\u00f3n clim\u00e1tica efectiva.<\/p>\n\n\n\n

Habida cuenta de los importantes recursos financieros, incluidos los estatales (p\u00fablicos), que se destinan a la implementaci\u00f3n de medidas en este sentido, las EFS que llevan a cabo el control externo de las finanzas p\u00fablicas tambi\u00e9n pueden contribuir a ello a trav\u00e9s de sus auditor\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Los an\u00e1lisis realizados al respecto muestran que la experiencia de las EFS en la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas medioambientales, incluida su participaci\u00f3n en la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o clim\u00e1tico, se ha ido ampliando continuamente en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

La evaluaci\u00f3n de la acci\u00f3n clim\u00e1tica por parte de las EFS tiene como objetivo lograr el resultado<\/strong> \u2013 \u201ccontribuir a la mejora de la rendici\u00f3n de cuentas, la efectividad y la inclusividad de las medidas gubernamentales de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico<\/em>\u201d a trav\u00e9s de los tres productos siguientes:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. auditor\u00edas y recomendaciones de alta calidad en diversas \u00e1reas (reducci\u00f3n del riesgo de desastres, gesti\u00f3n de recursos h\u00eddricos, aumento del nivel del mar, implementaci\u00f3n de planes\/actividades de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, etc.);<\/li>\n\n\n\n
  2. presentaci\u00f3n oportuna de informes de auditor\u00eda de conformidad con la legislaci\u00f3n;<\/li>\n\n\n\n
  3. impacto de la auditor\u00eda a lo largo de todo el proceso de fiscalizaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Aunque los mandatos de las EFS suelen diferir, todas tienen la misi\u00f3n de evaluar de forma independiente la gesti\u00f3n y el uso de los recursos p\u00fablicos. En la mayor\u00eda de los casos, la auditor\u00eda sobre la gesti\u00f3n y el uso de estos recursos se efect\u00faa en el marco de las auditor\u00edas financieras, de cumplimiento y de rendimiento. De ah\u00ed que las EFS no requieran de ninguna autorizaci\u00f3n especial para evaluar la efectividad de los fondos asignados a la acci\u00f3n clim\u00e1tica. En varios pa\u00edses, entre ellos Azerbaiy\u00e1n, este aspecto tambi\u00e9n ha sido establecido por ley y atribuido a las funciones directas de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

    Seg\u00fan el WGEA de la INTOSAI, en los \u00faltimos cinco a\u00f1os el n\u00famero de auditor\u00edas medioambientales realizadas por las EFS supera las 400, y m\u00e1s de 50 de ellas est\u00e1n directamente relacionadas con la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o clim\u00e1tico. El predominio de las auditor\u00edas de rendimiento aqu\u00ed es significativo.<\/p>\n\n\n\n

    Dada la actualidad del tema, la EFS de Brasil, actual presidenta de la INTOSAI, lanz\u00f3, junto con el WGEA de la INTOSAI y la cooperaci\u00f3n de expertos y organizaciones internacionales (Departamento de Asuntos Econ\u00f3micos y Sociales de las Naciones Unidas, Banco Mundial, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, etc.) la iniciativa ClimateScanner.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"
    El autor, Vugar Gulmammadov, Presidente de la C\u00e1mara de Cuentas de la Rep\u00fablica de Azerbaiy\u00e1n (derecha), con Bruno Dantas, Ministro del Tribunal Federal de Cuentas de Brasil. Fuente: C\u00e1mara de Cuentas de la Rep\u00fablica de Azerbaiy\u00e1n<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

    Los resultados finales de las evaluaciones Climate Scanner ser\u00e1n anunciados por las EFS en la 29\u00aa sesi\u00f3n de la Conferencia de las Partes en la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (COP29), en nuestra capital, Bak\u00fa (Azerbaiy\u00e1n).<\/p>\n\n\n\n

    \"\"
    ClimateScanner. Fuente: EFS de Brasil, Grupo de Trabajo de INTOSAI sobre Auditor\u00eda Medioambiental.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

    Asimismo, existen una serie de herramientas de diagn\u00f3stico fiscal que fomentan la participaci\u00f3n activa de las EFS en la evaluaci\u00f3n de la acci\u00f3n clim\u00e1tica. Por ejemplo, el Marco de Evaluaci\u00f3n de la Gesti\u00f3n de las Finanzas para el Cambio Clim\u00e1tico (PEFA Clima), elaborado por el Secretariado PEFA (Gasto P\u00fablico y Rendici\u00f3n de Cuentas), que tambi\u00e9n contempla la participaci\u00f3n de las EFS en dicha tarea. La herramienta PEFA Clima se compone de un conjunto de indicadores, desarrollados a partir del marco PEFA para recopilar informaci\u00f3n sobre la preparaci\u00f3n del sistema de gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas en materia de apoyo y promoci\u00f3n de la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas gubernamentales sobre el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

    La experiencia de la C\u00e1mara de Cuentas de la Rep\u00fablica de Azerbaiy\u00e1n en la evaluaci\u00f3n de la acci\u00f3n clim\u00e1tica nacional contra el cambio clim\u00e1tico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Nuestro pa\u00eds ha adoptado toda una serie de medidas importantes para alcanzar los objetivos de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico y ha creado la Comisi\u00f3n Estatal para el Cambio Clim\u00e1tico. En el pasado, la Rep\u00fablica de Azerbaiy\u00e1n preparaba sus Informes Nacionales y sus Informes Bienales de Actualizaci\u00f3n sobre Cambio Clim\u00e1tico y los presentaba a la secretar\u00eda de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC).<\/p>\n\n\n\n

    En 2016, y de conformidad con el Acuerdo de Par\u00eds, la Rep\u00fablica de Azerbaiy\u00e1n present\u00f3 su documento de Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y estableci\u00f3 el objetivo de reducir las emisiones de GEI en un 35 % para 2030, tomando como referencia los niveles de 1990.<\/p>\n\n\n\n

    Las medidas de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico figuran en la \u201cEstrategia de desarrollo socioecon\u00f3mico de la Rep\u00fablica de Azerbaiy\u00e1n para 2022-2026\u201d, los \u201cProgramas estatales de desarrollo socioecon\u00f3mico de las regiones\u201d y otros documentos.<\/p>\n\n\n\n

    Pese al considerable trabajo ya realizado por el gobierno de Azerbaiy\u00e1n en su lucha contra el cambio clim\u00e1tico, las tendencias globales en el entorno econ\u00f3mico mundial han convertido la cuesti\u00f3n clim\u00e1tica en un problema real en la Rep\u00fablica de Azerbaiy\u00e1n. Los resultados de diversas evaluaciones muestran que el sector agr\u00edcola, el sector de los recursos h\u00eddricos, las zonas costeras y el sector forestal son los m\u00e1s expuestos al cambio clim\u00e1tico en Azerbaiy\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

     A fin de evaluar la efectividad y eficiencia de las acciones nacionales del gobierno en materia de clima y medio ambiente, la C\u00e1mara de Cuentas ha acometido recientemente una serie de auditor\u00edas (principalmente auditor\u00edas de rendimiento).<\/p>\n\n\n\n

    Evaluaci\u00f3n del uso eficiente del agua de riego <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    Debido a la reciente sequ\u00eda, tambi\u00e9n en Azerbaiy\u00e1n se ha podido observar una tendencia al agotamiento de los recursos de agua dulce. Seg\u00fan los resultados de estudios cient\u00edficos, Azerbaiy\u00e1n ocupa actualmente el puesto n.\u00ba 20 en la lista de pa\u00edses que podr\u00edan sufrir escasez de agua en 2040. El uso eficiente de los recursos h\u00eddricos de agua dulce es una de las cuestiones m\u00e1s urgentes y prioritarias para Azerbaiy\u00e1n, ya que m\u00e1s del 75 % del agua dulce de nuestro pa\u00eds procede de fuentes ubicadas fuera del pa\u00eds. Con todo, el hecho de que la mayor parte de los conductos de riego discurran bajo tierra ha provocado enormes p\u00e9rdidas de agua que, sin embargo, no se pudieron cuantificar debido a la falta de la infraestructura necesaria para medir con precisi\u00f3n el volumen de agua utilizado.<\/p>\n\n\n\n

    Evaluaci\u00f3n de la eficiencia del proyecto de la planta de tratamiento de aguas residuales \u201cPirshaghi\u201d <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    A causa de la falta de financiaci\u00f3n, las carencias existentes en la infraestructura de suministro del agua potabilizada y del sistema de alcantarillado en la zona de cobertura de la planta han hecho imposible canalizar las aguas residuales hasta ella, por lo que no puede cumplir su funci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Auditor\u00eda de rendimiento del Servicio de Desarrollo Forestal<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    La auditor\u00eda realizada muestra que se ha creado una s\u00f3lida base legislativa en el pa\u00eds para regular las cuestiones relativas a los bosques y se ha adoptado un C\u00f3digo Forestal. A pesar del riguroso marco jur\u00eddico, a\u00fan no se han completado los trabajos forestales previos que constituyen la base de las actividades forestales, no se ha asegurado el uso eficiente de las zonas forestales y, aun habi\u00e9ndose tomado ciertas medidas contra la deforestaci\u00f3n ilegal, las medidas para proteger y salvaguardar los bosques de los efectos de otros factores antropog\u00e9nicos y de las plagas han sido insuficientes.<\/p>\n\n\n\n

    Desaf\u00edos<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Las medidas de control aplicadas han permitido determinar que existen una serie de desaf\u00edos<\/strong> con respecto a las actividades gubernamentales relacionadas con el clima y el medio ambiente a nivel nacional.<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • La restauraci\u00f3n del territorio recuperado tras la ocupaci\u00f3n, de los bosques de esas \u00e1reas y del ecosistema en su conjunto requiere muchos recursos y tiempo. En 2021-2022, se destinaron m\u00e1s de 3000 millones de d\u00f3lares a la restauraci\u00f3n de esos territorios liberados con cargo al presupuesto estatal, lo que plantea nuevos desaf\u00edos, tanto para el gobierno, que debe organizar y utilizar esos fondos de manera eficiente, como para la C\u00e1mara de Cuentas, que debe garantizar el uso eficiente de dichos fondos.<\/li>\n\n\n\n
    • La generaci\u00f3n de electricidad en centrales hidroel\u00e9ctricas a modo de energ\u00eda renovable exige la disponibilidad de grandes caudales de agua fluvial. Dado que el 75 % de los recursos de agua dulce proceden de fuera de Azerbaiy\u00e1n, gran parte de esos caudales tienen un origen transfronterizo. La contaminaci\u00f3n de los r\u00edos transfronterizos, que supera las normas pertinentes cuando llegan al territorio de Azerbaiy\u00e1n, junto con los importantes efectos negativos sobre el medio ambiente, requieren tiempo y recursos adicionales para adaptar esa agua a su uso dom\u00e9stico y econ\u00f3mico.<\/li>\n\n\n\n
    • Azerbaiy\u00e1n es uno de los pa\u00edses m\u00e1s sembrados de minas del mundo, y se estima que hay m\u00e1s de 1,5 millones de minas y artefactos explosivos sin detonar por todo el pa\u00eds. En el per\u00edodo comprendido entre el 8 de noviembre de 2020 y el 27 de febrero de 2024, 345 personas fueron v\u00edctimas de 205 explosiones de minas. La amenaza por las minas terrestres ha hecho imposible el uso de las tierras de los territorios liberados tanto para fines residenciales y agr\u00edcolas, como para la restauraci\u00f3n del ecosistema.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Factores clave y oportunidades<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

      Los problemas mencionados anteriormente estaban relacionados principalmente con los factores que caracterizan el impacto en nuestro pa\u00eds. Junto a ellos, existen otros factores que afectan a la actividad de casi todas las EFS en este \u00e1mbito. <\/p>\n\n\n\n

      Por encima de todo, es crucial contar con un marco de gesti\u00f3n estrat\u00e9gica<\/strong> y un sistema de gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas (GFP) <\/strong>que tenga en cuenta la cuesti\u00f3n clim\u00e1tica<\/strong> en el \u00e1mbito de la acci\u00f3n clim\u00e1tica. Aunque conceptos como la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica, el presupuesto verde, etc. se est\u00e1n popularizando actualmente en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas, todav\u00eda hay pocos ejemplos que puedan considerarse buenas pr\u00e1cticas en este campo. Es muy importante incluir indicadores presupuestarios<\/strong>, junto con unos objetivos pol\u00edticos espec\u00edficos, en los documentos estrat\u00e9gicos adoptados a nivel nacional para la acci\u00f3n clim\u00e1tica. Adem\u00e1s, deber\u00eda haber m\u00e1s referencias a estos documentos durante la elaboraci\u00f3n del marco de gastos a medio plazo y de otros documentos presupuestarios estrat\u00e9gicos. Esto tambi\u00e9n permitir\u00e1 valorar si los compromisos presupuestarios bastan para implementar los documentos estrat\u00e9gicos adoptados en materia de acci\u00f3n clim\u00e1tica nacional. Al mismo tiempo, la inclusi\u00f3n de m\u00e1s instituciones en la iniciativa de presupuesto por programas<\/strong> puede crear condiciones favorables para monitorear los costes de las acciones clim\u00e1ticas. Otro enfoque es aplicar el etiquetado presupuestario<\/strong>. El etiquetado presupuestario con respecto al cambio clim\u00e1tico deber\u00eda considerarse m\u00e1s en el marco de la clasificaci\u00f3n presupuestaria. El primer punto de referencia es el Manual de Estad\u00edsticas de las Finanzas P\u00fablicas (MEFP), (incluida la clasificaci\u00f3n de las funciones de las Administraciones P\u00fablicas, o COFOG).<\/p>\n\n\n\n

      La segunda tem\u00e1tica <\/strong>a considerar es la variedad y oportunidad de los datos sobre la acci\u00f3n clim\u00e1tica. <\/strong>Est\u00e1 claro que, en algunos casos, los datos financieros sobre las actividades se presentan a las EFS al poco tiempo de finalizar el ejercicio. Resulta dif\u00edcil decir lo mismo de la informaci\u00f3n no financiera, si bien no cabe duda de que en los pa\u00edses donde se aplica el concepto de presupuesto por programas se crean condiciones relativamente favorables.<\/p>\n\n\n\n

      Es crucial para las EFS acordar indicadores clave de rendimiento (KPI)<\/strong> para los datos no financieros de la acci\u00f3n clim\u00e1tica. Por otra parte, una presentaci\u00f3n de datos oportuna y de alta calidad tambi\u00e9n requiere la integraci\u00f3n de sistemas de TI en el campo pertinente.<\/p>\n\n\n\n

      A modo de tercer punto<\/strong>, cabe mencionar la formaci\u00f3n y el desarrollo de recursos humanos<\/strong> para la evaluaci\u00f3n de la acci\u00f3n clim\u00e1tica. Como es sabido, las auditor\u00edas en este \u00e1mbito requieren no solo conocimientos en temas financieros y auditor\u00edas de rendimiento, sino tambi\u00e9n un know-how muy espec\u00edfico. Actualmente, existen diversas posibilidades de capacitaci\u00f3n al respecto, a la vez que una necesidad imperiosa de avanzar en la materia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      El cambio clim\u00e1tico es uno de los problemas globales m\u00e1s acuciantes de nuestra era moderna. 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