{"id":33770,"date":"2025-04-16T15:40:32","date_gmt":"2025-04-16T19:40:32","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=33770"},"modified":"2025-04-16T15:43:43","modified_gmt":"2025-04-16T19:43:43","slug":"accion-nacional-contra-el-cambio-climatico-del-gobierno-de-israel-informes-de-auditoria-publica","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/accion-nacional-contra-el-cambio-climatico-del-gobierno-de-israel-informes-de-auditoria-publica\/","title":{"rendered":"Acci\u00f3n nacional contra el cambio clim\u00e1tico del Gobierno de Israel – informes de auditor\u00eda p\u00fablica"},"content":{"rendered":"\n
Por: Dra. Revital Goldshmid y Lior Forkosh (LLM), Contralor del Estado y Defensor del Pueblo de Israel (19.8.24)<\/p>\n\n\n\n
La crisis clim\u00e1tica plantea importantes amenazas, como la escasez de agua y los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos, e impacta negativamente en la agricultura, la seguridad alimentaria y la salud humana. La ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica de Israel, al constituir un \u201cpunto caliente\u201d, potencia estos riesgos. Diversos organismos gubernamentales, como los Ministerios de Finanzas, Protecci\u00f3n del Medio Ambiente, Energ\u00eda, Transporte, Econom\u00eda, Agricultura, Defensa, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y el Departamento de Planificaci\u00f3n en el seno del Ministerio del Interior, ostentan diferentes responsabilidades en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. <\/p>\n\n\n\n
En un intervalo de tiempo muy breve, la Oficina del Contralor del Estado de Israel llev\u00f3 a cabo dos auditor\u00edas para evaluar la preparaci\u00f3n de Israel ante el cambio clim\u00e1tico. Los hallazgos se publicaron en un informe especial en octubre de 2021 (informe de auditor\u00eda previo) y se completaron con otro informe en marzo de 2024 (informe de auditor\u00eda de seguimiento). El objetivo de la auditor\u00eda de seguimiento fue evaluar los progresos del gobierno en la resoluci\u00f3n de las deficiencias identificadas en el informe inicial y analizar en qu\u00e9 medida se hab\u00edan implementado las recomendaciones del informe de auditor\u00eda previo. Adicionalmente, la auditor\u00eda examin\u00f3 algunos aspectos nuevos que no hab\u00edan sido tratados en el informe previo.<\/p>\n\n\n\n
Estos informes de auditor\u00eda resultan \u00fanicos bajo varios puntos de vista. En primer lugar, abordan una tem\u00e1tica emergente en el marco de la labor gubernamental, brindando a los responsables de la toma de decisiones un documento exhaustivo y orientado al futuro. En segundo lugar, incluyen una gran variedad de datos de an\u00e1lisis realizados por expertos sobre riesgos financieros, f\u00edsicos y geopol\u00edticos, incidiendo en la necesidad de integrarlos en una estrategia nacional de riesgos. En tercer lugar, los informes examinan el tema a m\u00faltiples niveles: interministerial, sectorial (p\u00fablico, privado y sociedad civil), econ\u00f3mico (energ\u00eda y transporte), as\u00ed como desde una perspectiva internacional. Este enfoque proporciona una evaluaci\u00f3n de conjunto. En cuarto lugar, analizan las brechas organizativas y funcionales en y entre los organismos gubernamentales, sugiriendo mejoras en la gesti\u00f3n de las cuestiones clim\u00e1ticas.<\/p>\n\n\n\n
Reconociendo la necesidad de que las medidas gubernamentales iniciales se basaran en los conocimientos existentes en materia de minimizaci\u00f3n de riesgos para la salud humana, el medio ambiente y las infraestructuras y de reducci\u00f3n de la vulnerabilidad, en los informes se estudiaron las resoluciones y acciones gubernamentales de los \u00faltimos 15 a\u00f1os en varios \u00e1mbitos: mitigaci\u00f3n de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI); objetivos en materia de energ\u00edas renovables; adaptaci\u00f3n multisectorial al cambio clim\u00e1tico; riesgos macroecon\u00f3micos y financieros; y pol\u00edticas p\u00fablicas para hacer m\u00e1s \u201cverde\u201d el sistema econ\u00f3mico y cerrar las brechas estructurales y de gobernanza.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, estos informes incluyen una dimensi\u00f3n internacional, con an\u00e1lisis comparativos de las medidas adoptadas en otros pa\u00edses, la presentaci\u00f3n de contenidos de organizaciones profesionales internacionales sobre los temas del informe, el an\u00e1lisis de tendencias globales, las acciones y recomendaciones de pa\u00edses y organizaciones internacionales, la metodolog\u00eda de an\u00e1lisis de riesgos de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) e informes cient\u00edficos. En el marco del proceso de auditor\u00eda, los auditores consultaron a expertos, investigadores, directivos clave y profesionales de decenas de organismos p\u00fablicos, ministerios y sus \u00f3rganos subordinados, as\u00ed como a representantes de la industria y otras partes interesadas.<\/p>\n\n\n\n
La auditor\u00eda como proceso de progreso<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Los di\u00e1logos y debates mantenidos durante las auditor\u00edas impulsaron el progreso en los organismos auditados, a veces incluso antes de que se publicara el informe final. As\u00ed, por ejemplo, la comunicaci\u00f3n entablada durante el proceso de auditor\u00eda entre los gerentes de auditor\u00eda y los m\u00e1ximos responsables de los ministerios de Defensa y del Consejo de Seguridad Nacional de Israel condujo a la integraci\u00f3n de los riesgos del cambio clim\u00e1tico en los escenarios nacionales de emergencia.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n, durante las etapas finales de redacci\u00f3n del informe de auditor\u00eda y tras distribuir el borrador a los ministerios y organismos pertinentes, el Ministerio de Protecci\u00f3n del Medio Ambiente promovi\u00f3 un proyecto de ley clim\u00e1tica actualizado. El proyecto de ley fue aprobado por la comisi\u00f3n legislativa del gabinete en septiembre de 2023. Durante el D\u00eda del Medio Ambiente, a principios de julio de 2024, los debates en la comisi\u00f3n legislativa estuvieron centrados en la implementaci\u00f3n de los hallazgos de los informes de auditor\u00eda. Varios representantes gubernamentales informaron sobre sus progresos en la promoci\u00f3n de acciones para abordar el cambio clim\u00e1tico. El Ministerio de Protecci\u00f3n del Medio Ambiente facilit\u00f3 informaci\u00f3n actualizada sobre los avances legislativos en la Ley del Clima y la preparaci\u00f3n del Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n al Clima. Este plan incluye una cartograf\u00eda de las zonas de Israel afectadas por el cambio clim\u00e1tico, as\u00ed como la descripci\u00f3n de las medidas clave para hacer frente a sus efectos, con 48 iniciativas y alrededor de 200 tareas para una treintena de ministerios y organismos gubernamentales.<\/p>\n\n\n\n
Este ejemplo evidencia c\u00f3mo los informes de auditor\u00eda pueden influir en el progreso gubernamental sin que medie una intervenci\u00f3n directa en el proceso legislativo. <\/p>\n\n\n\n
La auditor\u00eda como herramienta anal\u00edtica<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Los informes de auditor\u00eda y el an\u00e1lisis de datos sirven como herramientas de informaci\u00f3n y marcos para la acci\u00f3n de los organismos auditados, a la vez que aportan al p\u00fablico conocimientos antes no disponibles. Los datos recopilados a trav\u00e9s de un cuestionario distribuido a todos los ministerios y organismos p\u00fablicos pertinentes facilitaron abundante informaci\u00f3n, que permiti\u00f3 realizar an\u00e1lisis cuantitativos y comparativos. A modo de ejemplo, los informes de auditor\u00eda incluyeron nuevos datos cuantitativos que comparaban los presupuestos de las pol\u00edticas clim\u00e1ticas y la ayuda p\u00fablica a los combustibles f\u00f3siles con las asignaciones y los presupuestos destinados a iniciativas relacionadas con el clima. Ahora, esta informaci\u00f3n es p\u00fablica y puede ser utilizada por los organismos p\u00fablicos a la hora de considerar las diversas alternativas pol\u00edticas. <\/p>\n\n\n\n
Por otra parte, una encuesta efectuada entre un total de 60 organismos p\u00fablicos y ministerios cartografi\u00f3 cuantitativamente los puntos d\u00e9biles y las lagunas en la acci\u00f3n gubernamental en relaci\u00f3n con los riesgos clim\u00e1ticos. La encuesta identific\u00f3 diversas tendencias, como una ligera mejora (del 2 %) en los planes de adaptaci\u00f3n al riesgo clim\u00e1tico a nivel ministerial o un aumento (del 3 %) en el n\u00famero de organismos p\u00fablicos que emprenden la evaluaci\u00f3n de sus riesgos como organizaci\u00f3n ante los escenarios de cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n
Principales lagunas y brechas identificadas durante el proceso de auditor\u00eda e integradas en los hallazgos<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
En el a\u00f1o 2020, Israel registr\u00f3 la menor reducci\u00f3n de emisiones del grupo de pa\u00edses desarrollados. Se identificaron varias lagunas en el proceso de aprobaci\u00f3n del plan nacional de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico del gobierno, con un progreso insuficiente por parte de muchos organismos p\u00fablicos. Los informes de auditor\u00eda revelaron la necesidad de una evaluaci\u00f3n econ\u00f3mica y fiscal nacional integral con respecto al cambio clim\u00e1tico, adem\u00e1s de la formulaci\u00f3n de una pol\u00edtica clim\u00e1tica a largo o medio plazo. Parte de las dificultades para lograr avances se deben a la falta de un organismo gubernamental integrador en asuntos clim\u00e1ticos. <\/p>\n\n\n\n
Tales hallazgos pusieron de manifiesto que el gobierno hab\u00eda dejado de percibir ingresos estatales por valor de m\u00e1s de 32.000 millones de NIS debido a ayudas y subvenciones para combustibles f\u00f3siles, 10,6 veces el monto previsto para inversiones clim\u00e1ticas (decisi\u00f3n gubernamental de designar alrededor de 3.000 millones de NIS) y 33 veces la cantidad realmente invertida (del presupuesto se gastaron 988 millones de NIS). Estas brechas, que se muestran en el gr\u00e1fico a continuaci\u00f3n, reflejan las prioridades del gobierno, el cual, aun habiendo proclamado m\u00faltiples objetivos clim\u00e1ticos, no ha asignado los recursos necesarios y contin\u00faa con unas pol\u00edticas de subvenci\u00f3n que socavan estos objetivos.<\/p>\n\n\n\n
Presupuestos clim\u00e1ticos fijados en decisiones gubernamentales, su asignaci\u00f3n y uso, en comparaci\u00f3n con las subvenciones a los combustibles f\u00f3siles, 2015-2022 (en NIS B)<\/strong><\/p>\n\n\n\nBasado en datos de los Ministerios de Finanzas, Protecci\u00f3n del Medio Ambiente, Transporte y Energ\u00eda, y adaptado por la Contralor\u00eda General del Estado.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
Conclusiones <\/strong><\/h2>\n\n\n\n
A pesar de sus numerosas declaraciones y decisiones, el gobierno no ha abordado a\u00fan muchas de las brechas y lagunas detectadas en el informe de 2021 sobre la preparaci\u00f3n para el cambio clim\u00e1tico. El informe de seguimiento hace hincapi\u00e9 en fallos clave como: la falta de un organismo gubernamental l\u00edder y coordinador, retrasos en la normativa vinculante o una atenci\u00f3n insuficiente del gobierno a los riesgos clim\u00e1ticos y los impactos macroecon\u00f3micos. Si bien se han registrado algunos avances en el establecimiento de objetivos de reducci\u00f3n de emisiones y en la preparaci\u00f3n de los sectores bancario y de seguridad, la mayor\u00eda de los ministerios todav\u00eda no han tomado las medidas adecuadas para mitigar estos riesgos. <\/p>\n\n\n\n
Recomendaciones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Conforme se desprende de la experiencia de Israel en la realizaci\u00f3n de dos informes de auditor\u00eda clim\u00e1tica en tres a\u00f1os, existe la necesidad urgente de una acci\u00f3n gubernamental contundente en materia de cambio clim\u00e1tico. Las recomendaciones clave incluyen: establecer un organismo gubernamental espec\u00edfico a efectos de coordinar las iniciativas clim\u00e1ticas; avanzar en la creaci\u00f3n de una legislaci\u00f3n vinculante con objetivos claros; aplicar un impuesto sobre el carbono para internalizar los costes medioambientales; invertir en infraestructuras de diversificaci\u00f3n energ\u00e9tica; desarrollar una estrategia nacional integral de gesti\u00f3n de riesgos; promover y asignar un presupuesto a un plan de adaptaci\u00f3n que aborde los riesgos del cambio clim\u00e1tico; y reformar las pr\u00e1cticas presupuestarias para financiar adecuadamente las iniciativas clim\u00e1ticas. Estas medidas son fundamentales para ajustar las pol\u00edticas de Israel a los compromisos internacionales de mitigaci\u00f3n de las emisiones de gases de efecto invernadero y garantizar el desarrollo sostenible de cara a los desaf\u00edos medioambientales globales.<\/p>\n\n\n\n
Principales repercusiones de los informes de auditor\u00eda clim\u00e1tica<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Las principales repercusiones de los informes elaborados por la Oficina del Contralor del Estado fueron los siguientes: <\/p>\n\n\n\n
\n
La Autoridad de Innovaci\u00f3n quintuplic\u00f3 sus inversiones en tecnolog\u00edas clim\u00e1ticas, contrat\u00f3 a expertos para la evaluaci\u00f3n de proyectos y cre\u00f3 herramientas pol\u00edticas para la clasificaci\u00f3n de los proyectos tecnol\u00f3gicos como emprendimientos clim\u00e1ticos.<\/li>\n\n\n\n
El impuesto sobre el carbono, objeto de debate en Israel desde hace 15 a\u00f1os, est\u00e1 camino de aprobarse en el Parlamento a ra\u00edz de la importancia que se le ha dado en dos informes.<\/li>\n\n\n\n
La Ley del Clima, aprobada hace poco en primera lectura, exige ahora a los ministerios desarrollar planes de preparaci\u00f3n ante los riesgos clim\u00e1ticos con plazos vinculantes, tal y como recomienda el informe.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
El papel de las EFS en la promoci\u00f3n de las cuestiones de cambio clim\u00e1tico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
El art\u00edculo pone de relieve el papel crucial de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) en los avances en materia de cambio clim\u00e1tico a nivel gubernamental, haciendo hincapi\u00e9 en su potencial para concienciar a las partes interesadas y al p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
A fin de cumplir eficazmente con sus responsabilidades, las EFS deber\u00edan realizar informes de seguimiento para impulsar cambios realmente sustanciales. El informe de auditor\u00eda de seguimiento del Contralor del Estado de Israel ha promovido de manera significativa la concienciaci\u00f3n sobre las cuestiones del cambio clim\u00e1tico. De ah\u00ed que las EFS deber\u00edan incorporar este tipo de iniciativas en sus planes estrat\u00e9gicos y fomentar la colaboraci\u00f3n internacional con miras al bienestar de las generaciones actuales y futuras.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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Acci\u00f3n nacional contra el cambio clim\u00e1tico del Gobierno de Israel - informes de auditor\u00eda p\u00fablica - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/accion-nacional-contra-el-cambio-climatico-del-gobierno-de-israel-informes-de-auditoria-publica\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Acci\u00f3n nacional contra el cambio clim\u00e1tico del Gobierno de Israel - informes de auditor\u00eda p\u00fablica - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La crisis clim\u00e1tica plantea importantes amenazas, como la escasez de agua y los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos, e impacta negativamente en la agricultura, la seguridad alimentaria y la salud humana. 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