{"id":33562,"date":"2025-04-16T16:48:33","date_gmt":"2025-04-16T20:48:33","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=33562"},"modified":"2025-04-16T16:49:49","modified_gmt":"2025-04-16T20:49:49","slug":"reduccion-de-las-emisiones-de-gases-de-efecto-invernadero-en-hungria-a-la-luz-de-la-dinamica-de-cambios-en-los-requisitos-de-la-union-europea","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/reduccion-de-las-emisiones-de-gases-de-efecto-invernadero-en-hungria-a-la-luz-de-la-dinamica-de-cambios-en-los-requisitos-de-la-union-europea\/","title":{"rendered":"Reducci\u00f3n de las emisiones de gases de efecto invernadero en Hungr\u00eda a la luz de la din\u00e1mica de cambios en los requisitos de la Uni\u00f3n Europea"},"content":{"rendered":"\n<p>Autor: Korn\u00e9l Jakab, Oficina Estatal de Auditor\u00eda de Hungr\u00eda, 2024<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p>La lucha contra el cambio clim\u00e1tico exige a Hungr\u00eda desarrollar un conjunto com\u00fan de objetivos basados en principios y la aplicaci\u00f3n de un marco coherente de acci\u00f3n, seguimiento y retroalimentaci\u00f3n para poder cumplir los objetivos nacionales e internacionales de reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). As\u00ed lo destaca la auditor\u00eda de la Oficina Estatal de Auditor\u00eda de Hungr\u00eda (EFS de Hungr\u00eda) finalizada en 2024, que analiz\u00f3 las medidas destinadas a reducir las emisiones de GEI y el marco estrat\u00e9gico de Hungr\u00eda a la luz de la din\u00e1mica de los cambios en los requisitos de la Uni\u00f3n Europea (UE).<\/p>\n\n\n\n<p>Como consecuencia de las emisiones de GEI, los efectos del calentamiento global afectan ya a casi todos los \u00e1mbitos de la vida, al medio ambiente y a la biodiversidad, a todos los sectores de la econom\u00eda, a los h\u00e1bitats humanos y al desarrollo de la sociedad. El valor estimado de los da\u00f1os econ\u00f3micos asociados al cambio clim\u00e1tico, incluidos los datos proyectados -que abarcan desde los costes de recuperaci\u00f3n tras desastres naturales hasta los retornos econ\u00f3micos no materializados- contin\u00faa al alza.<\/p>\n\n\n\n<p>Resulta crucial que Europa act\u00fae, ya que la temperatura media del continente se est\u00e1 incrementando a un ritmo que pr\u00e1cticamente duplica la media mundial. Un hito en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico fue el Acuerdo de Par\u00eds, adoptado en 2015, que estableci\u00f3 el objetivo de mitigar el aumento medio de la temperatura. Con la legislaci\u00f3n europea sobre el clima, la Uni\u00f3n Europea aspira a garantizar la neutralidad clim\u00e1tica, es decir, el equilibrio entre las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero, para 2050. La Ley Europea del Clima de la UE marca objetivos intermedios, sujetos a revisiones peri\u00f3dicas, para lograr ese objetivo de 2050, aunque la adaptaci\u00f3n a las cambiantes normas de la UE y su cumplimiento representan un desaf\u00edo para todos los Estados miembros. En su calidad de Estado miembro de la Uni\u00f3n, Hungr\u00eda ha desarrollado su correspondiente marco estrat\u00e9gico en consonancia con las normas de la UE.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La armonizaci\u00f3n del marco estrat\u00e9gico y un seguimiento coherente pueden favorecer la alineaci\u00f3n con los requisitos<\/h2>\n\n\n\n<p>En su an\u00e1lisis de las tendencias en los a\u00f1os 1990-2023, la EFS de Hungr\u00eda concluy\u00f3 que los objetivos estrat\u00e9gicos de Hungr\u00eda consist\u00edan en un conjunto heterog\u00e9neo de estrategias y medidas dotadas de estructuras y contenidos diversos, algunas de las cuales estaban siendo actualizadas a finales del primer semestre de 2024. Para la implementaci\u00f3n de las medidas y su posterior comprobaci\u00f3n (<em>back-testing<\/em>) se recurri\u00f3 a m\u00faltiples m\u00e9todos de medici\u00f3n y no se estableci\u00f3 sistema alguno a efectos de un seguimiento integrado. En todo el per\u00edodo examinado, Hungr\u00eda no cont\u00f3 nunca con un sistema integral de evaluaci\u00f3n de la implementaci\u00f3n de las medidas de pol\u00edtica clim\u00e1tica en su conjunto, ni de una medici\u00f3n de su eficacia. Es ahora que el sistema de seguimiento, evaluaci\u00f3n y presentaci\u00f3n de informes est\u00e1 siendo desarrollado.<\/p>\n\n\n\n<p>Uno de los primeros hitos de Hungr\u00eda con miras a alcanzar los objetivos de la Uni\u00f3n fue la redacci\u00f3n de la Ley XLIV de 2020 sobre Protecci\u00f3n del Clima. Los textos del plan estrat\u00e9gico aplicables desde finales del primer semestre de 2024 y con una incidencia directa o indirecta en la pol\u00edtica clim\u00e1tica, eran muy complejos, heterog\u00e9neos y difer\u00edan en cuanto a contenido y funci\u00f3n. Los diferentes documentos del plan estrat\u00e9gico se solapan en t\u00e9rminos de alcance y de metas y objetivos de acci\u00f3n, aunque, en algunos casos se incluyeron submetas o medidas divergentes bajo una misma meta, con el consiguiente riesgo para su viabilidad.<\/p>\n\n\n\n<p>El enfoque adoptado ante el cambio clim\u00e1tico en los documentos del plan estrat\u00e9gico h\u00fangaro era b\u00e1sicamente bidireccional y estaba dirigido a reducir las emisiones o a adaptarse al cambio clim\u00e1tico. La gobernanza pol\u00edtica ayud\u00f3 a las diversas partes interesadas sectoriales en la implementaci\u00f3n de las medidas a trav\u00e9s de su funci\u00f3n de coordinaci\u00f3n, pero el an\u00e1lisis ha demostrado que en el futuro habr\u00e1 que dedicar un esfuerzo considerable a reforzar dicha funci\u00f3n. Del mismo modo, resulta esencial mejorar el seguimiento de la implementaci\u00f3n para garantizar que la informaci\u00f3n generada a partir de la retroalimentaci\u00f3n procesada facilite la toma proactiva de decisiones y la planificaci\u00f3n iterativa, tanto a efectos de dise\u00f1ar y materializar intervenciones como de definir futuras direcciones estrat\u00e9gicas.<\/p>\n\n\n\n<p>El examen de la EFS de Hungr\u00eda ha puesto de manifiesto que la herramienta clave para la toma de decisiones en materia de pol\u00edtica clim\u00e1tica nacional es el Sistema Nacional de Geoinformaci\u00f3n para la Adaptaci\u00f3n (NAGiS), que proporciona datos de seguimiento, previsiones e informaci\u00f3n sobre los impactos clim\u00e1ticos. No obstante, este sistema apenas ha registrado mejoras desde 2020. El Informe de Inventario Nacional, que tambi\u00e9n incluye los datos de emisiones de GEI, anteriormente era elaborado por el Servicio Meteorol\u00f3gico Nacional. Ahora est\u00e1 a cargo de HungaroMet, una sociedad limitada sin \u00e1nimo de lucro del Servicio Meteorol\u00f3gico H\u00fangaro; sin embargo, este informe no permite diferenciar con claridad las emisiones de las \u00e1reas abarcadas por la estrategia ni tampoco identificar el impacto de las medidas de los planes de acci\u00f3n con respecto a la evoluci\u00f3n de las emisiones. Para la evaluaci\u00f3n de la base emp\u00edrica que sustenta la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de los programas de implementaci\u00f3n, har\u00eda falta un sistema de seguimiento que se pudiera monitorizar a trav\u00e9s de indicadores y actualizar continuamente, garantizando as\u00ed el seguimiento y la evaluaci\u00f3n de los objetivos e intervenciones de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La relaci\u00f3n entre crecimiento econ\u00f3mico y emisiones de GEI<\/h2>\n\n\n\n<p>En los pa\u00edses desarrollados, la relaci\u00f3n entre las emisiones de GEI y el crecimiento econ\u00f3mico viene caracterizada por el hecho de que la disminuci\u00f3n, el estancamiento e incluso un ligero aumento de las emisiones de GEI han ido acompa\u00f1ados de incrementos a veces significativos del Producto Interior Bruto (PIB). Tambi\u00e9n los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea han logrado crecer econ\u00f3micamente al tiempo que reduc\u00edan las emisiones de GEI. En Hungr\u00eda, la l\u00ednea de tendencia de las emisiones de GEI muestra una disminuci\u00f3n m\u00e1s pronunciada hacia principios de la d\u00e9cada de 1990. Sin embargo, el per\u00edodo de referencia empleado para calcular los objetivos de la UE no estuvo marcado tanto por el progreso tecnol\u00f3gico, la innovaci\u00f3n o el aumento de la eficiencia, sino por el desmantelamiento de la industria pesada socialista, otrora principal emisora, que tuvo lugar entre 1990 y 1992. El progreso econ\u00f3mico desde la d\u00e9cada de los 2000 ha ido acompa\u00f1ado, en l\u00edneas generales, de descensos en las emisiones contaminantes, aunque las mayores disminuciones se han debido a los diversos episodios de recesi\u00f3n (v\u00e9ase el gr\u00e1fico).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><strong><strong>Relaci\u00f3n entre emisiones de gases de efecto invernadero y crecimiento econ\u00f3mico en Hungr\u00eda<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"680\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5-1024x680.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-33564\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5-1024x680.png 1024w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5-300x199.png 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5-768x510.png 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5-1320x876.png 1320w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5-193x128.png 193w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5-310x206.png 310w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5-467x310.png 467w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5-426x282.png 426w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/5.png 1326w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Fuente: Recopilaci\u00f3n propia de la EFS de Hungr\u00eda en base a datos del FMI y CM.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Hasta 2021, y partiendo de 1990 como a\u00f1o de referencia, la mayor reducci\u00f3n de emisiones se produjo en el sector industrial, de un 37,2 %, mientras que el sector energ\u00e9tico registr\u00f3 un descenso del 34,3 % y el sector agr\u00edcola, del 28,6 %. Las emisiones absolutas por gesti\u00f3n de residuos mostraron, en el mismo per\u00edodo, una disminuci\u00f3n m\u00e1s moderada del 9,1 %. Seg\u00fan las estimaciones sobre absorciones y emisiones de la categor\u00eda h\u00fangara de Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS), por lo general ha actuado como sumidero neto en las \u00faltimas d\u00e9cadas y pudo compensar el 12,7 % de las emisiones nacionales en 2021. Lo que m\u00e1s contribuy\u00f3 a ello fue el aumento de la masa arb\u00f3rea total en las zonas forestales. Los esfuerzos para la reducci\u00f3n de las emisiones de GEI quiz\u00e1s se deban vincular tambi\u00e9n con el progreso tecnol\u00f3gico en materia de eficiencia energ\u00e9tica y fuentes de energ\u00eda alternativas. Paralelamente, la Uni\u00f3n Europea persigue el objetivo estrat\u00e9gico de aumentar la independencia energ\u00e9tica y ser m\u00e1s competitiva a largo plazo mediante el desarrollo y la implantaci\u00f3n de tecnolog\u00edas limpias. La reducci\u00f3n de los GEI puede catalizar la innovaci\u00f3n en muchos aspectos y tambi\u00e9n crear nuevas industrias que contribuyan a mejorar la competitividad, el crecimiento econ\u00f3mico y la creaci\u00f3n de empleo.<\/p>\n\n\n\n<p>En su ciclo presupuestario 2021-2027, la Uni\u00f3n Europea ha ido asignando importantes sumas al desarrollo de tecnolog\u00edas de vanguardia para mitigar las emisiones. Esto significa que, de aqu\u00ed a 2030, las posibilidades de obtener financiaci\u00f3n directa e indirecta de la UE a trav\u00e9s de licitaciones sobre acci\u00f3n clim\u00e1tica son significativas, pues el volumen total asciende a miles de millones de euros. Las inversiones resultantes tambi\u00e9n pueden tener un impacto positivo en la competitividad y el crecimiento econ\u00f3mico de Hungr\u00eda a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p>En Hungr\u00eda, la reducci\u00f3n de las emisiones de GEI durante el per\u00edodo de cambio de r\u00e9gimen en la d\u00e9cada de 1990 no se debi\u00f3 principalmente al desarrollo tecnol\u00f3gico o a las mejoras en la eficiencia de las tecnolog\u00edas de fabricaci\u00f3n, sino al declive de la industria pesada socialista. En los \u00faltimos 20 a\u00f1os, los per\u00edodos de mayor disminuci\u00f3n de emisiones tampoco estuvieron impulsados por la innovaci\u00f3n, sino por los efectos de diversas recesiones. Para la implementaci\u00f3n efectiva de las medidas e intervenciones planificadas en aras de la neutralidad clim\u00e1tica, es necesario coordinar los sistemas de objetivos de los planes estrat\u00e9gicos y desarrollar un sistema de monitoreo integrado en apoyo de dicha implementaci\u00f3n y las comprobaciones posteriores.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de que Hungr\u00eda, en t\u00e9rminos globales, no se considera un emisor significativo de gases de efecto invernadero, el pa\u00eds debe tratar el apoyo a las innovaciones en este campo como una herramienta de gesti\u00f3n conceptual y estrat\u00e9gica, que tiene el potencial de contribuir a la consecuci\u00f3n de los objetivos clim\u00e1ticos. Esto tambi\u00e9n resulta importante habida cuenta de que las inversiones pueden tener un impacto positivo en la competitividad y el crecimiento econ\u00f3mico de Hungr\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La lucha contra el cambio clim\u00e1tico exige a Hungr\u00eda desarrollar un conjunto com\u00fan de objetivos basados en principios y la aplicaci\u00f3n de un marco coherente de acci\u00f3n, seguimiento y retroalimentaci\u00f3n para poder cumplir los objetivos nacionales e internacionales de reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). 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