{"id":33383,"date":"2025-04-16T16:41:40","date_gmt":"2025-04-16T20:41:40","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=33383"},"modified":"2025-04-16T16:45:45","modified_gmt":"2025-04-16T20:45:45","slug":"lecciones-aprendidas-por-la-efs-de-australia-de-la-auditoria-de-programas-contra-el-cambio-climatico","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/lecciones-aprendidas-por-la-efs-de-australia-de-la-auditoria-de-programas-contra-el-cambio-climatico\/","title":{"rendered":"Lecciones aprendidas por la EFS de Australia de la auditor\u00eda de programas contra el cambio clim\u00e1tico"},"content":{"rendered":"\n<p>Autor: Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Australia<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Las auditor\u00edas relacionadas con el cambio clim\u00e1tico de la Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Australia (ANAO, por sus siglas en ingl\u00e9s) se suelen llevar a cabo en el marco del mandato de auditor\u00eda del rendimiento otorgado al Auditor General. Las auditor\u00edas de rendimiento de la ANAO comprenden fiscalizaciones al desempe\u00f1o de programas y organismos gubernamentales australianos, con especial \u00e9nfasis en la evaluaci\u00f3n de su econom\u00eda, eficiencia, eficacia, \u00e9tica y cumplimiento de las correspondientes leyes y pol\u00edticas. En 2023 y 2024, la ANAO present\u00f3 ante el Parlamento australiano 45 auditor\u00edas del rendimiento, de las cuales seis estaban relacionadas con los \u00e1mbitos del cambio clim\u00e1tico, la energ\u00eda, el medio ambiente y la agricultura.<\/p>\n\n\n\n<p>Las recientes auditor\u00edas de rendimiento de la ANAO han permitido extraer varias lecciones de la fiscalizaci\u00f3n de los programas contra el cambio clim\u00e1tico a todos los niveles gubernamentales de Australia. En el presente art\u00edculo se exploran tres tem\u00e1ticas clave, a saber:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>la coordinaci\u00f3n de la acci\u00f3n clim\u00e1tica a todos los niveles de gobierno;<\/li>\n\n\n\n<li>la gesti\u00f3n de conflictos de intereses en la financiaci\u00f3n de los programas contra el cambio clim\u00e1tico; y<\/li>\n\n\n\n<li>la medici\u00f3n del desempe\u00f1o y la elaboraci\u00f3n de informes.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Coordinaci\u00f3n de la acci\u00f3n clim\u00e1tica a todos los niveles gubernamentales<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En Australia es la cartera de Cambio Clim\u00e1tico, Energ\u00eda, Medio Ambiente y Agua (CCEEW, por sus siglas en ingl\u00e9s) la que gestiona todos los programas destinados a reducir el impacto del cambio clim\u00e1tico y a mejorar los resultados medioambientales. Otras carteras del gobierno australiano con competencias en materia de cambio clim\u00e1tico son:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio<\/strong>: lidera la respuesta internacional de Australia al cambio clim\u00e1tico a trav\u00e9s de negociaciones multilaterales, el comercio y la inversi\u00f3n internacionales e iniciativas de apoyo clim\u00e1tico en el marco de la ayuda al desarrollo;<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Fiscal\u00eda General:<\/strong> entiende el cambio clim\u00e1tico como una amenaza potencial para el orden p\u00fablico y la actuaci\u00f3n policial en caso de fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos y la interrupci\u00f3n de servicios esenciales;<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ministerio de Defensa:<\/strong> considera las implicaciones del cambio clim\u00e1tico para la seguridad nacional de Australia y toda la regi\u00f3n;<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ministerio de Agricultura, Pesca y Bosques: <\/strong>valora los riesgos y las oportunidades que el cambio clim\u00e1tico conlleva para las industrias primarias de Australia; y<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ministerio del Interior: <\/strong>coordina los esfuerzos de respuesta a y la recuperaci\u00f3n tras desastres naturales.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Hasta enero de 2024, la ANAO hab\u00eda registrado 127 programas de 42 organismos gubernamentales australianos diferentes dedicados espec\u00edficamente a la respuesta clim\u00e1tica, adem\u00e1s de otras iniciativas pol\u00edticas o programas relacionados con la gobernanza del cambio clim\u00e1tico, la energ\u00eda, la agricultura o el medio ambiente de manera m\u00e1s general.<\/p>\n\n\n\n<p>El hecho de que multitud de organismos lleven a cabo programas de diversa \u00edndole sin ninguna coordinaci\u00f3n estrat\u00e9gica representa un riesgo para la consecuci\u00f3n efectiva y eficiente de los resultados deseados. As\u00ed, la ausencia de un marco estrat\u00e9gico cohesionado que oriente los programas a efectos del cumplimiento de los compromisos de Australia en materia de cambio clim\u00e1tico fue uno de los hallazgos clave del <a href=\"https:\/\/www.anao.gov.au\/work\/performance-audit\/governance-climate-change-commitments\">Informe del Auditor General n.<sup>o<\/sup> 10 2023\u201324<\/a>, <em>Governance of climate change commitments <\/em>(Gobernanza de los compromisos en materia de cambio clim\u00e1tico). En la auditor\u00eda se examin\u00f3 la efectividad de los mecanismos de gobernanza del Ministerio de Cambio Clim\u00e1tico, Energ\u00eda, Medio Ambiente y Agua (DCCEEW) en pos del cumplimiento de los compromisos clim\u00e1ticos del gobierno australiano. La fiscalizaci\u00f3n puso de manifiesto que el DCCEEW estaba realizando un seguimiento a m\u00e1s de 100 medidas clim\u00e1ticas y energ\u00e9ticas aplicadas a todos los niveles gubernamentales, pero tambi\u00e9n revel\u00f3 que no exist\u00eda ning\u00fan \u201cplan\u201d o estrategia \u00fanica y estructurada que vinculara las actividades en curso al logro de unos objetivos de reducci\u00f3n de emisiones determinados.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En este sentido, la ANAO formul\u00f3 la recomendaci\u00f3n de desarrollar un enfoque estrat\u00e9gico para medir las actividades dirigidas a la consecuci\u00f3n de los compromisos, que fue aceptada por el ministerio.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Gesti\u00f3n de conflictos de intereses en la financiaci\u00f3n de programas contra el cambio clim\u00e1tico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En la medida en que los pa\u00edses aceleran sus acciones clim\u00e1ticas para cumplir sus compromisos nacionales e internacionales, tambi\u00e9n ha aumentado el gasto p\u00fablico destinado a la lucha contra el cambio clim\u00e1tico.<em>(1)<\/em> En su presupuesto federal 2024-25, Australia se comprometi\u00f3 a invertir AUD 22.700 millones en los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os para \u201cmaximizar los beneficios econ\u00f3micos e industriales de la transici\u00f3n al cero neto\u201d y convertir el pa\u00eds en \u201cuna superpotencia de las energ\u00edas renovables\u201d. Estos fondos se vienen a sumar a los importantes recursos ya consignados en presupuestos anteriores, entre ellos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>AUD 24.900 millones en gasto p\u00fablico clim\u00e1tico en el presupuesto de octubre 2022-23;\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>AUD 3.000 millones de 2023-24 a 2029-30 en apoyo de la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica de Australia hacia las cero emisiones netas en la Previsi\u00f3n Econ\u00f3mica y Fiscal de Mitad de A\u00f1o 2023-24; y<\/li>\n\n\n\n<li>AUD 4.600 millones en gasto p\u00fablico clim\u00e1tico para acciones por el clima hasta el 30 de junio de 2030 en el presupuesto federal 2023-24.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Buena parte de la financiaci\u00f3n del gobierno australiano en materia de clima y medio ambiente se transfiere a otros niveles de gobierno o a organizaciones no gubernamentales. Las subvenciones representan el 37 % de los gastos totales presupuestados para el DCCEEW en 2024-25. Es importante, por tanto, disponer de mecanismos adecuados para la gesti\u00f3n de conflictos en la concesi\u00f3n de los fondos p\u00fablicos para generar y mantener la confianza de la ciudadan\u00eda en el gobierno y en su capacidad de administrar pol\u00edticas y programas clim\u00e1ticos sensibles, de alto valor y, en ocasiones, pol\u00e9micos.<\/p>\n\n\n\n<p>En el <a href=\"https:\/\/www.anao.gov.au\/work\/performance-audit\/issuing-compliance-and-contracting-australian-carbon-credit-units\">Informe del Auditor General n.<sup>o<\/sup> 24 2023\u201324<\/a> <em>Issuing, Compliance and Contracting of Australian Carbon Credit Units <\/em>(Emisi\u00f3n, conformidad y contrataci\u00f3n de unidades de cr\u00e9dito de carbono australianas), la ANAO evalu\u00f3 la efectividad del Regulador de Energ\u00edas Limpias en cuanto a la emisi\u00f3n, la conformidad y la contrataci\u00f3n de las unidades de cr\u00e9dito de carbono australianas (ACCU, por sus siglas en ingl\u00e9s). Las ACCU se emiten para proyectos elegibles de reducci\u00f3n de carbono y pueden venderse al gobierno australiano o a organizaciones para compensar sus emisiones de carbono.<\/p>\n\n\n\n<p>En la auditor\u00eda, la ANAO detect\u00f3 que no se cumpl\u00eda el requisito legal de proporcionar a los ministerios actualizaciones continuas de los intereses declarados por los miembros del Comit\u00e9 de Garant\u00eda de Reducci\u00f3n de Emisiones (ERAC, por sus siglas en ingl\u00e9s). La funci\u00f3n del ERAC es, entre otras, prestar un asesoramiento experto independiente al ministro responsable sobre la idoneidad de los m\u00e9todos de generaci\u00f3n de las ACCU. La divulgaci\u00f3n y gesti\u00f3n adecuadas de posibles conflictos de intereses resulta fundamental de cara a mantener la independencia del ERAC y la confianza de la opini\u00f3n p\u00fablica en el sistema. La ANAO recomend\u00f3 la implementaci\u00f3n de procedimientos de notificaci\u00f3n al ministro responsable de los intereses declarados por los miembros del ERAC, tal y como lo exige la legislaci\u00f3n. La recomendaci\u00f3n fue aceptada.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Medici\u00f3n del desempe\u00f1o y elaboraci\u00f3n de informes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Los marcos de medici\u00f3n del desempe\u00f1o adaptados a las necesidades y los fines previstos permiten evaluar la medida en que los programas gubernamentales est\u00e1n cumpliendo sus objetivos. En Australia, la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de la actividad del sector p\u00fablico, as\u00ed como la presentaci\u00f3n de informes al respecto se rigen por la ley sobre <em>Public Governance, Performance and Accountability Act 2013<\/em>&nbsp;<em>(PGPA Act) <\/em>(gobernanza p\u00fablica, rendimiento y rendici\u00f3n de cuentas). Esta \u201cLey PGPA\u201d reconoce que el rendimiento del sector p\u00fablico va m\u00e1s all\u00e1 de lo meramente econ\u00f3mico e introdujo un marco de medici\u00f3n y evaluaci\u00f3n de los resultados no pecuniarios, incluida la exigencia de monitoreo y valoraci\u00f3n de los programas gubernamentales.<\/p>\n\n\n\n<p>Con respecto a la utilidad de los marcos de medici\u00f3n del desempe\u00f1o, uno de los hallazgos recurrentes de la ANAO en sus auditor\u00edas clim\u00e1ticas es la extrema dependencia de informaci\u00f3n del rendimiento disponible solo a nivel de proyecto, lo que no permite conocer el progreso o el impacto de los programas relevantes en los objetivos o metas generales. Esta falta de informaci\u00f3n pertinente en materia de rendimiento dificulta a los organismos la gesti\u00f3n eficaz de los programas, incluida la gesti\u00f3n de riesgos y de problemas emergentes, y a las partes interesadas la evaluaci\u00f3n del impacto y de la eficacia de la financiaci\u00f3n p\u00fablica. Tambi\u00e9n limita la base emp\u00edrica en la que poder fundamentar el desarrollo de nuevas pol\u00edticas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Este hallazgo fue puesto de manifiesto en varias auditor\u00edas recientes, entre ellas:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><a href=\"https:\/\/www.anao.gov.au\/work\/performance-audit\/low-emissions-technologies-fossil-fuels\">Informe del Auditor General n.<sup>o<\/sup> 20 2017\u201318<\/a>, <em>Low Emissions Technologies for Fossil Fuels <\/em>(tecnolog\u00edas de bajas emisiones para combustibles f\u00f3siles), que concluy\u00f3 que la falta de informes de rendimiento satisfactorios a nivel de programa limitaba la visibilidad y la fiscalizaci\u00f3n de sus logros, as\u00ed como la capacidad del gobierno para tomar decisiones sobre la continuidad de los programas;<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.anao.gov.au\/work\/performance-audit\/management-threatened-species-and-ecological-communities-under-the-epbc-act\">Informe del Auditor General n.<sup>o<\/sup> 19 2021\u201322<\/a>, <em>Management of Threatened Species and Ecological Communities under the Environment Protection and Biodiversity Conservation Act 1999 <\/em>(gesti\u00f3n de especies amenazadas y comunidades ecol\u00f3gicas en virtud de la ley de protecci\u00f3n del medio ambiente y conservaci\u00f3n de la biodiversidad), que determin\u00f3 que los informes de rendimiento no especificaban c\u00f3mo las actividades de catalogaci\u00f3n y planificaci\u00f3n de la conservaci\u00f3n de especies hab\u00edan contribuido a los resultados deseados; y<\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.anao.gov.au\/work\/performance-audit\/wildlife-and-habitat-bushfire-recovery-program\">Informe del Auditor General n.<sup>o<\/sup> 2 2023\u201324<\/a>, <em>Wildlife and Habitat Bushfire Recovery Program <\/em>(programa de recuperaci\u00f3n de fauna y h\u00e1bitat tras incendios), que se\u00f1al\u00f3 que no todos los proyectos del programa informaban sobre los objetivos o resultados, por lo que los datos relativos a los progresos no pod\u00edan compararse ni agregarse en aras de una evaluaci\u00f3n de los mismos a nivel de programa.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En cada una de estas auditor\u00edas, la ANAO recomend\u00f3 a los organismos pertinentes establecer y llevar a cabo actividades de monitoreo y evaluaci\u00f3n adecuadas, para as\u00ed determinar el impacto de sus programas de cara a la consecuci\u00f3n de los objetivos de las pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Actividades futuras en materia de auditor\u00eda clim\u00e1tica de la EFS de Australia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La fiscalizaci\u00f3n de los efectos y riesgos del cambio clim\u00e1tico, as\u00ed como de la resiliencia ante este, evoluciona con gran rapidez y es considerada por la ANAO como uno de los temas centrales para sus actividades de auditor\u00eda futuras.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En virtud de la <a href=\"https:\/\/www.finance.gov.au\/government\/climate-action-government-operations\/commonwealth-climate-disclosure-policy\">Commonwealth Climate Disclosure Policy<\/a> (Pol\u00edtica de Divulgaci\u00f3n Clim\u00e1tica de la Commonwealth) establecida en marzo de 2024, todos los organismos y empresas de la Commonwealth deber\u00e1n informar p\u00fablicamente sobre su exposici\u00f3n a oportunidades y riesgos clim\u00e1ticos, as\u00ed como sobre las medidas que adopten para gestionarlos. Como entidad fiscalizadora del sector p\u00fablico, la ANAO est\u00e1 colaborando con el Ministerio de Hacienda en el desarrollo de un r\u00e9gimen de aseguramiento y verificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n clim\u00e1tica divulgada. La preparaci\u00f3n para la auditor\u00eda de las divulgaciones clim\u00e1ticas supondr\u00e1 un aspecto clave para la ANAO en 2024-25.<\/p>\n\n\n\n<p>En un plano m\u00e1s general, la ANAO est\u00e1 elaborando una Estrategia de Auditor\u00eda del Cambio Clim\u00e1tico y el Medio Ambiente plurianual. Esta estrategia ampliar\u00e1 su <a href=\"https:\/\/www.anao.gov.au\/work-program\">programa anual de trabajo de auditor\u00eda<\/a> y le ayudar\u00e1 a preparar un conjunto coordinado de tareas para fiscalizar la gesti\u00f3n de los riesgos clim\u00e1ticos por parte de los organismos gubernamentales australianos.<\/p>\n\n\n\n<p>Como complemento a su funci\u00f3n principal, la ANAO es un miembro activo en las comunidades de auditor\u00eda externa del sector p\u00fablico y participa en foros internacionales y regionales para compartir conocimientos y promover el prestigio profesional y la influencia de la auditor\u00eda gubernamental. En septiembre de 2024, la ANAO fue coanfitriona del <a href=\"https:\/\/www.environmental-auditing.org\/regional\/pasai-wgea\/\">Grupo de Trabajo Regional sobre Auditor\u00eda Medioambiental<\/a> (<em>Regional Working Group on Environmental Auditing<\/em>; RWGEA) de la Asociaci\u00f3n de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Pac\u00edfico (PASAI). El tema de esta reuni\u00f3n del RWGEA fue \u201c<em>Auditing in the Blue Economy<\/em>\u201d (auditor\u00eda de la econom\u00eda azul), articulado en torno a dos subtemas: oc\u00e9anos y v\u00edas navegables, as\u00ed como cambio clim\u00e1tico y desastres naturales. Durante los tres d\u00edas del evento celebrado en Canberra, Australia, se reunieron alrededor de 50 auditores del sector p\u00fablico interesados y especializados en auditor\u00eda medioambiental y procedentes de Australia, Nueva Zelanda y la regi\u00f3n del Pac\u00edfico, para compartir conocimientos y desarrollar capacidades en este \u00e1mbito emergente de la auditor\u00eda.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"682\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image-1024x682.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-33349\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image-1024x682.png 1024w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image-300x200.png 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image-768x512.png 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image-660x440.png 660w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image-1320x879.png 1320w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image-193x128.png 193w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image-310x206.png 310w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image-467x310.png 467w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/02\/image.png 1438w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Reuni\u00f3n del Grupo de Trabajo Regional sobre Auditor\u00eda Medioambiental (RWGEA) de la Asociaci\u00f3n de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Pac\u00edfico (PASAI) Septiembre 2024. Fuente: ANAO.<\/figcaption><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las auditor\u00edas relacionadas con el cambio clim\u00e1tico de la Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Australia (ANAO, por sus siglas en ingl\u00e9s) se suelen llevar a cabo en el marco del mandato de auditor\u00eda del rendimiento otorgado al Auditor General. Las auditor\u00edas de rendimiento de la ANAO comprenden fiscalizaciones al desempe\u00f1o de programas y organismos gubernamentales australianos, con especial \u00e9nfasis en la evaluaci\u00f3n de su econom\u00eda, eficiencia, eficacia, \u00e9tica y cumplimiento de las correspondientes leyes y pol\u00edticas. 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Las auditor\u00edas de rendimiento de la ANAO comprenden fiscalizaciones al desempe\u00f1o de programas y organismos gubernamentales australianos, con especial \u00e9nfasis en la evaluaci\u00f3n de su econom\u00eda, eficiencia, eficacia, \u00e9tica y cumplimiento de las correspondientes leyes y pol\u00edticas. 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