{"id":32662,"date":"2025-02-04T21:14:21","date_gmt":"2025-02-05T02:14:21","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=32662"},"modified":"2025-02-05T01:13:21","modified_gmt":"2025-02-05T06:13:21","slug":"enfoques-sistematicos-para-las-auditorias-del-rendimiento-de-politicas-medioambientales","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/enfoques-sistematicos-para-las-auditorias-del-rendimiento-de-politicas-medioambientales\/","title":{"rendered":"Enfoques sistem\u00e1ticos para las auditor\u00edas del rendimiento de pol\u00edticas medioambientales"},"content":{"rendered":"\n
Por: KIM Burmshik, Director Adjunto, y JEON Hyeong Cheol, Director, Divisi\u00f3n III de Auditor\u00eda de Asuntos Terrestres y Mar\u00edtimos, Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n de Corea<\/p>\n\n\n\n
Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
La fiscalizaci\u00f3n del rendimiento de los programas medioambientales gubernamentales est\u00e1 articulada en torno a las tres \u201cE\u201d de: Econom\u00eda, Eficiencia y Efectividad, al igual que en la mayor\u00eda de las auditor\u00edas del rendimiento. Sin embargo, resulta muy dif\u00edcil definir los indicadores de rendimiento y seleccionar la metodolog\u00eda adecuada para el an\u00e1lisis de los resultados obtenidos a trav\u00e9s de las auditor\u00edas del rendimiento de los diversos programas medioambientales. <\/p>\n\n\n\n
En el presente art\u00edculo se expone un caso pr\u00e1ctico de auditor\u00eda del rendimiento de una pol\u00edtica ambiental llevada a cabo por la Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n (BAI, por sus siglas en ingl\u00e9s), la entidad fiscalizadora superior de Corea, para compartir as\u00ed con la INTOSAI enfoques sistem\u00e1ticos recomendables para la auditor\u00eda del rendimiento.<\/p>\n\n\n\n
Antecedentes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
El presupuesto asignado por el gobierno coreano a la gesti\u00f3n de las part\u00edculas finas, es decir, el material particulado con un di\u00e1metro inferior a 2,5\u03bcm (PM2,5), fue de 491.700 millones de KRW (aprox. 491,7 millones de USD) en el a\u00f1o 2016. En 2019, este importe fue incrementado dr\u00e1sticamente hasta alcanzar los 2,17 billones de KRW (unos 2.170 millones de USD). Aun con todo, la eficacia de los programas gubernamentales de gesti\u00f3n de part\u00edculas finas segu\u00eda suscitando preocupaci\u00f3n a escala nacional, y hubo incluso quienes apuntaron que la efectividad de las medidas espec\u00edficas del programa no se estaba analizando de forma cient\u00edfica y suficiente.<\/p>\n\n\n\n
Planificaci\u00f3n y enfoque de auditor\u00eda<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
En Corea, el gobierno central establece un plan integral de gesti\u00f3n de part\u00edculas finas en base a los resultados de los estudios sobre el nivel actual de contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica por part\u00edculas finas. Despu\u00e9s, los gobiernos locales dise\u00f1an sus propios planes para aplicar el plan estatal en sus regiones, ejecutan los presupuestos asignados como corresponde e informan peri\u00f3dicamente de los resultados de implementaci\u00f3n a las autoridades centrales, principalmente al Ministerio de Medio Ambiente (MdMA). <\/p>\n\n\n\n
El plan a nivel de administraci\u00f3n central se elabora de la manera que sigue: el gobierno central (1) analiza el nivel actual de concentraci\u00f3n atmosf\u00e9rica de part\u00edculas finas y eval\u00faa la contribuci\u00f3n de cada fuente de emisi\u00f3n de contaminantes atmosf\u00e9ricos a dicha concentraci\u00f3n; (2) fija el nivel objetivo de concentraci\u00f3n de part\u00edculas finas y la reducci\u00f3n total de contaminantes atmosf\u00e9ricos necesaria para alcanzar el valor objetivo de concentraci\u00f3n de part\u00edculas finas en el a\u00f1o de referencia; y, por \u00faltimo, (3) establece planes de implementaci\u00f3n para reducir los valores de emisi\u00f3n de cada una de las fuentes contaminantes y lograr la reducci\u00f3n total requerida de contaminantes atmosf\u00e9ricos.<\/p>\n\n\n\nFigura 1. Elaboraci\u00f3n de los planes de gesti\u00f3n de part\u00edculas finas y proceso de implementaci\u00f3n. Fuente: Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n de Corea<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
De ah\u00ed que, para que los auditores de la BAI puedan supervisar la implementaci\u00f3n del plan de lucha contra las part\u00edculas finas del gobierno, sea requisito indispensable que est\u00e9n en condiciones de inspeccionar cient\u00edficamente cu\u00e1les son las fuentes contaminantes y de examinar sistem\u00e1ticamente si los planes de implementaci\u00f3n son efectivos y eficientes. A tal fin, los auditores de la BAI abordaron la cuesti\u00f3n optando por los enfoques descritos a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En un primer paso, procedieron a aplicar un enfoque lineal. Revisaron paso a paso todas las fases por las que pasa cada pol\u00edtica, desde su planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n hasta la evaluaci\u00f3n de sus resultados, con objeto de ver c\u00f3mo se implementaba cada una de estas fases a lo largo del tiempo. Este enfoque puede interpretarse tambi\u00e9n como un an\u00e1lisis vertical, en el sentido de que se analizan los planes de implementaci\u00f3n de todas las partes interesadas, desde el nivel m\u00e1s alto hasta el nivel de trabajo, y se determina c\u00f3mo fueron implementados y controlados los planes.<\/p>\n\n\n\n
Para el \u00e9xito de este enfoque, los auditores de la BAI (a) verificaron cient\u00edficamente la exactitud del material probatorio empleado por el MdMA para establecer el plan integral, en estrecha colaboraci\u00f3n con grupos de expertos, incluidas sociedades acad\u00e9micas; (b) evaluaron la implementaci\u00f3n real de los planes a cada nivel mediante entrevistas con los funcionarios p\u00fablicos responsables de su ejecuci\u00f3n; (c) identificaron problemas y dificultades en los planes mediante el feedback<\/em> de los funcionarios p\u00fablicos; y (d) realizaron una encuesta para conocer el grado de concienciaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda respecto a los temas relacionados con la gesti\u00f3n de part\u00edculas finas, celebraron talleres con organizaciones no gubernamentales para recabar la opini\u00f3n de la sociedad sobre las pol\u00edticas p\u00fablicas de gesti\u00f3n de part\u00edculas finas y, finalmente, utilizaron los resultados para determinar el enfoque principal de la auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n
En una segunda etapa, los auditores adoptaron un enfoque de an\u00e1lisis puntual, para as\u00ed identificar, en su caso, las dificultades en el proceso de implementaci\u00f3n, examinar la eficacia de cada una de las pol\u00edticas en materia de part\u00edculas finas y encontrar soluciones de mejora. Este enfoque puede interpretarse tambi\u00e9n como un an\u00e1lisis horizontal, en el sentido de que todas las partes interesadas en las pol\u00edticas relativas a las part\u00edculas finas deben reunirse para aportar sus puntos de vista sobre la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas gubernamentales y poner en com\u00fan el rendimiento de las mismas.<\/p>\n\n\n\n
Para el \u00e9xito de este enfoque, los auditores de la BAI (a) llevaron a cabo una encuesta entre los funcionarios p\u00fablicos de los gobiernos central y locales sobre las dificultades estructurales en la implementaci\u00f3n de cada pol\u00edtica y las posibles maneras de mejorarlas; (b) celebraron talleres con los funcionarios p\u00fablicos para conocer de primera mano las dificultades estructurales en la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas sobre part\u00edculas finas y sus posibles soluciones; y (c) organizaron dos talleres, uno con empresas con instalaciones emisoras de contaminantes atmosf\u00e9ricos y otro con empresas especializadas en construcci\u00f3n ecol\u00f3gica, para recabar informaci\u00f3n sobre los problemas relacionados con las pol\u00edticas del MdMA que hab\u00edan detectado in situ y conocer su opini\u00f3n sobre la posibilidad de resolverlos con la tecnolog\u00eda actualmente disponible. Sobre la base de los resultados de estas actuaciones, se establecieron los principales puntos a comprobar en la auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Con el fin de elaborar un cuestionario de auditor\u00eda del rendimiento a partir de estos dos enfoques, los auditores de la BAI analizaron la progresi\u00f3n en cada fase por la que pasan las pol\u00edticas, desde su planificaci\u00f3n hasta su ejecuci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de identificar los riesgos potenciales de cada una de estas fases. El cuestionario se dise\u00f1\u00f3 para: (a) verificar la exactitud y actualidad de los datos de referencia empleados en las pol\u00edticas p\u00fablicas de gesti\u00f3n de part\u00edculas finas; (b) examinar la fiabilidad de las expectativas sobre los efectos de los planes gubernamentales; y (c) escudri\u00f1ar la base de evaluaci\u00f3n del rendimiento empleada en la ejecuci\u00f3n de los planes y controlar si se hab\u00edan establecido planes complementarios para enmendar los fallos o problemas de los planes de implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\nTabla 1. Ejemplo de elaboraci\u00f3n de un cuestionario de auditor\u00eda del rendimiento. Fuente: Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n de Corea<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
Resultados y recomendaciones de auditor\u00eda<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
A ra\u00edz de la auditor\u00eda de las pol\u00edticas gubernamentales de gesti\u00f3n de part\u00edculas finas mediante los dos enfoques mencionados, se constat\u00f3 que para los ciudadanos de a pie segu\u00eda siendo dif\u00edcil percibir la efectividad de las pol\u00edticas gubernamentales de reducci\u00f3n de la concentraci\u00f3n de part\u00edculas finas en el aire, porque aunque el gobierno dedicara una ingente partida presupuestaria a controlar la situaci\u00f3n a nivel nacional, su capacidad de actuaci\u00f3n no deja de ser limitada, ya que el 50% de las part\u00edculas finas proceden del exterior.<\/p>\n\n\n\n
La auditor\u00eda demostr\u00f3, adem\u00e1s, que el MdMA hab\u00eda aplicado datos correctos en materia de valores de emisi\u00f3n de las fuentes contaminantes a la hora de establecer sus planes de reducci\u00f3n de part\u00edculas finas. Eran tan precisos como en otros pa\u00edses. Sin embargo, s\u00ed se encontraron algunos fallos en ciertos apartados de los planes gubernamentales. Por ejemplo, se omitieron algunas fuentes contaminantes; determinados valores objetivo de emisi\u00f3n fueron fijados a un nivel demasiado bajo debido a la inexactitud de los datos de origen; algunos de los planes de implementaci\u00f3n individuales fueron ejecutados sin verificarse su efectividad; y para algunos planes de implementaci\u00f3n result\u00f3 dif\u00edcil estimar su eficacia debido a la falta de una gesti\u00f3n adecuada del seguimiento. En la tabla 2 se detallan estos problemas.<\/p>\n\n\n\nTabla 2. Extracci\u00f3n de los resultados de auditor\u00eda a partir de cada enfoque. Fuente: Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n de Corea<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
Lecciones aprendidas y conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
En la fiscalizaci\u00f3n del rendimiento de los programas medioambientales gubernamentales resulta \u00fatil y adecuado recurrir tanto al enfoque lineal como al enfoque de an\u00e1lisis puntual. El enfoque lineal permite a los auditores analizar cada una de las fases por las que pasa una determinada pol\u00edtica ambiental, mientras que el an\u00e1lisis puntual ofrece la posibilidad de examinar la efectividad y la eficiencia de cada uno de los programas de implementaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
Cuando se aplican estos enfoques en la auditor\u00eda, es importante tener en cuenta que los auditores deben tener pleno conocimiento de los temas objeto de auditor\u00eda, involucrar directa e indirectamente a expertos externos en el proceso de fiscalizaci\u00f3n e identificar los problemas bas\u00e1ndose en an\u00e1lisis cient\u00edficos a fin de establecer soluciones alternativas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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Enfoques sistem\u00e1ticos para las auditor\u00edas del rendimiento de pol\u00edticas medioambientales - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/enfoques-sistematicos-para-las-auditorias-del-rendimiento-de-politicas-medioambientales\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Enfoques sistem\u00e1ticos para las auditor\u00edas del rendimiento de pol\u00edticas medioambientales - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La fiscalizaci\u00f3n del rendimiento de los programas medioambientales gubernamentales est\u00e1 articulada en torno a las tres \u201cE\u201d de: Econom\u00eda, Eficiencia y Efectividad, al igual que en la mayor\u00eda de las auditor\u00edas del rendimiento. 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