{"id":29973,"date":"2024-10-17T18:36:58","date_gmt":"2024-10-17T22:36:58","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=29973"},"modified":"2024-10-24T16:12:57","modified_gmt":"2024-10-24T20:12:57","slug":"pensar-a-lo-grande-probando-un-nuevo-enfoque-para-las-recomendaciones","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/pensar-a-lo-grande-probando-un-nuevo-enfoque-para-las-recomendaciones\/","title":{"rendered":"Pensar a lo GRANDE \u2013 probando un nuevo enfoque para las recomendaciones"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Autores: Oficina Estatal de Auditor\u00eda de la Rep\u00fablica de Letonia, Agnese Jaunzeme, Jefa del Sector de Auditor\u00eda, Silvija Nora Kalni\u0146\u0161, Jefa de la Divisi\u00f3n de Estrategia y Relaciones Internacionales\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Ley de la Oficina Estatal de Auditor\u00eda estipula que la Oficina Estatal de Auditor\u00eda de Letonia (EFS de Letonia) ostenta el derecho a formular recomendaciones para subsanar las deficiencias descubiertas durante una auditor\u00eda, as\u00ed como a especificar un plazo en el que la entidad auditada deber\u00e1 notificar, por escrito, la resoluci\u00f3n de las mismas. En 2023, la EFS de Letonia celebraba su centenario de existencia, en el que, con el tiempo, ha ido perfeccionando su enfoque de cara a formular las recomendaciones y facilitar su implementaci\u00f3n por parte de las entidades auditadas.<\/p>\n\n\n\n<p>El proceso de desarrollo y monitoreo de la implementaci\u00f3n de las recomendaciones de la EFS de Letonia se puede esquematizar en las etapas reflejadas en la figura 1, conforme a las cuales, en la etapa m\u00e1s b\u00e1sica, cada conclusi\u00f3n generaba una recomendaci\u00f3n y se especificaba el plazo en el que se deb\u00eda notificar el progreso de la implementaci\u00f3n de dicha recomendaci\u00f3n. M\u00e1s adelante, este enfoque se enriqueci\u00f3 a\u00f1adiendo la <strong><em>motivaci\u00f3n<\/em><\/strong> a la recomendaci\u00f3n y al plazo. Por \u00faltimo, todo ello se ampli\u00f3 con el desarrollo y la introducci\u00f3n de un m\u00e9todo para el <strong><em>c\u00e1lculo del impacto cuantificable<\/em><\/strong> de las recomendaciones de una auditor\u00eda (en su totalidad).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.001-1024x576.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-29974\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.001-1024x576.jpeg 1024w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.001-300x169.jpeg 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.001-768x432.jpeg 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.001-1320x743.jpeg 1320w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.001.jpeg 1440w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Figura 1. Fuente: EFS de Letonia<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Las estad\u00edsticas de la EFS de Letonia correspondientes al anterior per\u00edodo estrat\u00e9gico de 2018 a 2021 arrojan unos resultados encomiables en materia de gesti\u00f3n de recomendaciones. Concretamente, cada a\u00f1o se implementaron una media del 94 % de las recomendaciones, dedic\u00e1ndose a su gesti\u00f3n tan solo el 2 % de la jornada laboral del departamento de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, la EFS de Letonia incorpor\u00f3 la pr\u00e1ctica de evaluar el impacto generado por la implementaci\u00f3n de las recomendaciones. Dicho impacto se cuantifica en funci\u00f3n de tres tipos: (1) reducci\u00f3n de gastos, (2) aumento de ingresos presupuestarios y (3) beneficios para los consumidores. El retorno calculado (por cada <em>euro<\/em> invertido en la EFS de Letonia) se dio a conocer p\u00fablicamente en el marco de los resultados de auditor\u00eda del informe anual de la EFS de Letonia. La tabla 1 ofrece datos sobre el retorno de la inversi\u00f3n en el per\u00edodo transcurrido desde la adopci\u00f3n del enfoque. Es importante destacar el aspecto comunicativo que entra\u00f1a este objetivo de rentabilidad econ\u00f3mica. Aunque el c\u00e1lculo de su valor resulte complejo, la rentabilidad econ\u00f3mica alcanzada es un dato susceptible de ser comunicado con claridad y comprendido f\u00e1cilmente tanto por la opini\u00f3n p\u00fablica como por las principales partes interesadas. As\u00ed, todos tienen la posibilidad de hacerse una idea general del valor aportado al presupuesto nacional por la labor de la EFS.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, esta meta no se puede alcanzar sin el apoyo y la cooperaci\u00f3n de las entidades auditadas. Solo trabajando juntos &#8211; tanto auditores como entidades auditadas \u2013 es posible lograr el m\u00e1ximo impacto. <\/p>\n\n\n\n<p><em><strong>Tabla 1. Valores cuantificables de los indicadores de impacto para el per\u00edodo 2018-2023<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td>A\u00f1o<\/td><td>2018<\/td><td>2019<\/td><td>2020<\/td><td>2021<\/td><td>2022<\/td><td>2023<\/td><\/tr><tr><td>N\u00famero de recomendaciones implementadas<\/td><td>36<\/td><td>19<\/td><td>25<\/td><td>34<\/td><td>30<\/td><td>20<\/td><\/tr><tr><td>Retorno previsto&nbsp;<\/td><td>1:1,5<\/td><td>1:1,7<\/td><td>1:1,9<\/td><td>1:2<\/td><td>1:2<\/td><td>1:2<\/td><\/tr><tr><td>Retorno alcanzado<\/td><td>1:4<\/td><td>1:4,6<\/td><td>1:4<\/td><td>1:4,4<\/td><td>1:5,6<\/td><td>1:3<\/td><\/tr><tr><td>Impacto cuantificable total, en millones de <em>euros<\/em><\/td><td>16,15<\/td><td>26,80<\/td><td>18,95<\/td><td>16,05<\/td><td>29,91<\/td><td>15,29<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Fuente: EFS de Letonia<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Con todo, la EFS de Letonia ha permanecido vigilante a pesar de los notables resultados en la tasa de recomendaciones implementadas por las entidades auditadas. Yendo un paso m\u00e1s all\u00e1, investigando la teor\u00eda del cambio, los indicadores de rendimiento y el \u00e9xito de los m\u00e9todos de otras EFS, en particular de la EFS de Lituania, la EFS de Letonia procura seguir desarrollando su enfoque para emitir recomendaciones acordes con las mejores pr\u00e1cticas. De los cuatro objetivos estrat\u00e9gicos trazados en su estrategia para 2022-2025, dos est\u00e1n orientados a abordar las recomendaciones de auditor\u00eda y su impacto:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El objetivo estrat\u00e9gico 1 se centra en promover un gasto p\u00fablico racional con vistas a maximizar los beneficios para la ciudadan\u00eda; y\u00a0<\/li>\n\n\n\n<li>el objetivo estrat\u00e9gico 2 busca aumentar el impacto de la labor de la Oficina Estatal de Auditor\u00eda en pro del beneficio p\u00fablico.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En este sentido, y como parte de su Estrategia 2022-2025, la EFS de Letonia ha ideado una soluci\u00f3n conceptual que est\u00e1 poniendo a prueba en las auditor\u00edas del rendimiento. Esta soluci\u00f3n implica enfocar el trabajo de la Oficina Estatal de Auditor\u00eda y tambi\u00e9n el de la entidad auditada hacia un <strong><em>cambio tangible y medible<\/em><\/strong>, en lugar de hacia procesos, acciones o actividades fragmentadas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A trav\u00e9s de este enfoque, ilustrado en la figura 2, los cambios positivos logrados gracias a la implementaci\u00f3n de las recomendaciones ser\u00e1n claros y f\u00e1ciles de comunicar al p\u00fablico.<span id=\"docs-internal-guid-cdfe02ef-7fff-f7b2-587d-39bf0912ab01\"><div><span style=\"font-size: 10pt; font-family: &quot;Times New Roman&quot;, serif; color: rgb(65, 65, 65); background-color: transparent; font-style: italic; font-variant-numeric: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-alternates: normal; font-variant-position: normal; vertical-align: baseline;\"><\/span><\/div><\/span><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.002-1024x576.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-29980\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.002-1024x576.jpeg 1024w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.002-300x169.jpeg 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.002-768x432.jpeg 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.002-1320x743.jpeg 1320w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.002.jpeg 1440w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Figura 2. Fuente: EFS de Letonia<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>El objetivo del concepto es introducir en el proceso de gesti\u00f3n de recomendaciones un nuevo principio: una recomendaci\u00f3n se considera implementada cuando la puesta en pr\u00e1ctica de las acciones requeridas da lugar a un cambio positivo y contribuye a garantizar al p\u00fablico los m\u00e1ximos beneficios posibles (tabla 2).<\/p>\n\n\n\n<p><em>Tabla 2. Ilustraci\u00f3n del cambio conceptual<\/em><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td>Pr\u00e1ctica previa:&nbsp;<strong><em>Recomendaci\u00f3n implementada = acciones tomadas (deficiencias subsanadas)<\/em><\/strong><\/td><td>Cambio conceptual:<strong><em>Recomendaci\u00f3n implementada = acciones tomadas (deficiencias subsanadas) + <\/em><\/strong><strong><em>cambio positivo logrado<\/em><\/strong><\/td><\/tr><tr><td>La Oficina Estatal de Auditor\u00eda confirma que la entidad auditada ha adoptado medidas para asegurar la implementaci\u00f3n de la recomendaci\u00f3n, reconociendo as\u00ed la recomendaci\u00f3n como implementada.<\/td><td>Reconociendo la implementaci\u00f3n de la recomendaci\u00f3n y el cambio subsiguiente, la Oficina Estatal de Auditor\u00eda otorga un \u2018sello de confianza\u2019, lo que representa la confirmaci\u00f3n de que las acciones han dado el resultado previsto.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Fuente: EFS de Letonia<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Esta soluci\u00f3n conceptual ya se ha probado en varias auditor\u00edas de cumplimiento y de rendimiento. La figura 3 presenta de forma sucinta la auditor\u00eda de rendimiento \u2018Bosques municipales &#8211; uso no eficiente de los recursos p\u00fablicos\u2019. El objetivo de esta auditor\u00eda de rendimiento consist\u00eda en evaluar si la actuaci\u00f3n de las entidades auditadas con respecto a sus recursos forestales era efectiva y eficiente. Durante la fase de planificaci\u00f3n de la auditor\u00eda, los auditores definieron unos criterios que describ\u00edan el \u2018\u00bfc\u00f3mo deber\u00eda ser?\u2019 (la entidad auditada siempre queda informada de los criterios), y tras obtener la evidencia de auditor\u00eda, los auditores llevaron a cabo una evaluaci\u00f3n, comparando \u2018\u00bfcu\u00e1l es la situaci\u00f3n?\u2019 con el \u2018\u00bfc\u00f3mo deber\u00eda ser?\u2019.<br><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.003-1024x576.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-29985\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.003-1024x576.jpeg 1024w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.003-300x169.jpeg 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.003-768x432.jpeg 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.003-1320x743.jpeg 1320w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/8-ES-FeatureArticle-GRAPHICS_Latvia-1.003.jpeg 1440w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\"><em>Figura 3. Fuente: EFS de Letonia<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>En el informe de auditor\u00eda, los auditores formulan recomendaciones para facilitar el cumplimiento de los criterios identificados en la auditor\u00eda como parcialmente cumplidos o como no cumplidos. La tabla 3 muestra un ejemplo donde el criterio se eval\u00faa como no cumplido en la auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Tabla 3. Ejemplo de una recomendaci\u00f3n y de indicadores a cumplir.<\/em><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><tbody><tr><td rowspan=\"2\">Recomendaci\u00f3n formulada&nbsp;&nbsp;<\/td><td colspan=\"4\">Cambios&nbsp;<\/td><td colspan=\"2\" rowspan=\"2\">Entidad responsable de implementar la recomendaci\u00f3n&nbsp;<\/td><td rowspan=\"2\">Plazo para la implementaci\u00f3n de la recomendaci\u00f3n&nbsp;<\/td><\/tr><tr><td colspan=\"2\">Indicador<\/td><td>Valor inicial<\/td><td>Valor objetivo<\/td><\/tr><tr><td rowspan=\"2\">Realizar las acciones necesarias dentro del ciclo de gesti\u00f3n forestal en funci\u00f3n de los indicadores que caracterizan a las masas forestales, para aumentar as\u00ed la eficiencia de las masas forestales gestionadas y procurar obtener el m\u00e1ximo valor en el futuro.<\/td><td colspan=\"2\">Nivel de ingresos forestales de la entidad auditada*, <em>euros\/<\/em>a\u00f1o<\/td><td>Valor inicial por calcular&nbsp;<em>&nbsp;(esta informaci\u00f3n no se facilit\u00f3 durante la auditor\u00eda)<\/em><\/td><td>Con tendencia al alza<em>(En Letonia, los ingresos del sector forestal se sit\u00faan entre 200 y 400 euros\/ha por a\u00f1o)<\/em><\/td><td colspan=\"2\" rowspan=\"2\"><em>Nombre de la entidad<\/em><\/td><td rowspan=\"2\"><em>El plazo para la implementaci\u00f3n de la recomendaci\u00f3n debe ser determinado por la entidad auditada en el plazo establecido para la implementaci\u00f3n de todas las acciones.<\/em><\/td><\/tr><tr><td colspan=\"2\">Superficie forestal gestionada, ha<\/td><td>5067,56<\/td><td>Incremento de al menos un 25&nbsp;%<\/td><\/tr><tr><td colspan=\"2\"><em>Acciones especificadas por la entidad auditada<\/em><\/td><td colspan=\"4\"><em>Nombre de la entidad auditada (responsable de la implementaci\u00f3n de las acciones)<\/em><\/td><td colspan=\"2\"><em>Plazo l\u00edmite especificado por la entidad auditada<\/em><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><figcaption class=\"wp-element-caption\">*<em> <\/em>Esto servir\u00e1 de indicador a la EFS de Letonia para determinar un incremento en los ingresos (como impacto cuantificable).<br><em>Fuente: EFS Letonia<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>As\u00ed pues, este formulario que contiene las recomendaciones, junto con el borrador del informe de auditor\u00eda, se remite a la entidad auditada al objeto de que lo revise y especifique las acciones a emprender como parte del proceso de implementaci\u00f3n de las recomendaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>La idea central del concepto propuesto es la siguiente:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><em>Durante la fase de planificaci\u00f3n de la auditor\u00eda, el auditor establece criterios sobre el \u2018\u00bfc\u00f3mo deber\u00eda ser?\u2019. Tras recopilar la evidencia de auditor\u00eda, el auditor concluye que los procesos de la entidad auditada no se ajustan al rendimiento esperado.&nbsp;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>En consecuencia, se formulan recomendaciones. Durante el per\u00edodo de implementaci\u00f3n, se concede a la entidad auditada tiempo adicional para optimizar su desempe\u00f1o y mejorar sus indicadores de rendimiento si se centra en alcanzar el valor objetivo fijado para el cambio, en lugar de implementar en t\u00e9rminos formales diversas acciones, una detr\u00e1s de otra.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Puesto que el Parlamento solicita a la EFS de Letonia que informe sobre los progresos en la implementaci\u00f3n de las recomendaciones de auditor\u00eda, es crucial enfatizar que, mientras retenga su explicaci\u00f3n sobre la soluci\u00f3n prevista en el concepto, la entidad auditada tendr\u00e1 que informar a la Oficina Estatal de Auditor\u00eda sobre el progreso en la implementaci\u00f3n de todas las recomendaciones proporcionadas a lo largo del siguiente quinquenio (independientemente del plazo fijado para la implementaci\u00f3n de la recomendaci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n<p>En este marco temporal, la Oficina Estatal de Auditor\u00eda evaluar\u00e1 los cambios logrados y determinar\u00e1 el estado de implementaci\u00f3n (implementado, no implementado, parcialmente implementado). Una vez transcurrido este plazo, la Oficina Estatal de Auditor\u00eda dejar\u00e1 de supervisar las acciones de la entidad auditada relacionadas con la auditor\u00eda en cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>La Oficina Estatal de Auditor\u00eda, tras valorar los resultados potenciales de la implementaci\u00f3n de las recomendaciones y teniendo en cuenta las sugerencias del Parlamento, puede decidir no evaluar el progreso de las actividades de la entidad auditada. En su lugar, puede optar por una auditor\u00eda de seguimiento a fin de evaluar los cambios positivos logrados.<\/p>\n\n\n\n<p>Mediante esta soluci\u00f3n conceptual y su aplicaci\u00f3n, en combinaci\u00f3n con el c\u00e1lculo de la rentabilidad econ\u00f3mica, la EFS de Letonia pretende responder a la necesidad de demostrar claramente los cambios cuantitativos y cualitativos resultantes de cada auditor\u00eda. Este enfoque servir\u00e1 de incentivo adicional a las entidades auditadas para dedicarse m\u00e1s a la consecuci\u00f3n de cambios tangibles y cuantificables, maximizando as\u00ed los beneficios para la sociedad a trav\u00e9s de la colaboraci\u00f3n.Para m\u00e1s informaci\u00f3n, rogamos p\u00f3ngase en contacto con la EFS de Letonia por correo electr\u00f3nico: <a href=\"mailto:pasts@lrvk.gov.lv\">pasts@lrvk.gov.lv<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Ley de la Oficina Estatal de Auditor\u00eda estipula que la Oficina Estatal de Auditor\u00eda de Letonia (EFS de Letonia) ostenta el derecho a formular recomendaciones para subsanar las deficiencias descubiertas durante una auditor\u00eda, as\u00ed como a especificar un plazo en el que la entidad auditada deber\u00e1 notificar, por escrito, la resoluci\u00f3n de las mismas. 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