{"id":29847,"date":"2024-10-16T22:34:53","date_gmt":"2024-10-17T02:34:53","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=29847"},"modified":"2024-10-24T16:02:09","modified_gmt":"2024-10-24T20:02:09","slug":"la-participacion-ciudadana-en-el-monitoreo-de-las-decisiones-del-tribunal-de-cuentas-de-la-union-un-camino-hacia-la-transparencia-y-la-eficiencia-en-la-gestion-publica","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/la-participacion-ciudadana-en-el-monitoreo-de-las-decisiones-del-tribunal-de-cuentas-de-la-union-un-camino-hacia-la-transparencia-y-la-eficiencia-en-la-gestion-publica\/","title":{"rendered":"La participaci\u00f3n ciudadana en el monitoreo de las decisiones del Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n: un camino hacia la transparencia y la eficiencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica"},"content":{"rendered":"\n

Autor: Klauss Nogueira; auditor de la Unidad Especializada de Auditor\u00eda de Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n del TCU (Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n – Brasil).\u00a0<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

En 2023, el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU), la EFS de Brasil, emiti\u00f3 137 decisiones que conten\u00edan deliberaciones para sus unidades jurisdiccionales. Estas decisiones generaron 1.110 \u00edtems sujetos a monitoreo, incluyendo determinaciones y recomendaciones. El monitoreo de la implementaci\u00f3n y del impacto de estas deliberaciones son procesos no menos importantes que las propias auditor\u00edas, que exigen un esfuerzo considerable en t\u00e9rminos de recursos de la EFS.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, resulta imperativo para el TCU aprovechar la fuerza y el apoyo que supone la participaci\u00f3n ciudadana en esta tarea, a fin de potenciar y enriquecer exponencialmente las acciones de monitoreo a trav\u00e9s de la implicaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en las actividades de control.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, el TCU se ha esforzado por implementar estrategias y mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana en el control externo, siguiendo las orientaciones de la Organizaci\u00f3n Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) y la Organizaci\u00f3n Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS). Dichas instituciones han comprendido que la participaci\u00f3n ciudadana resulta fundamental para mejorar la gesti\u00f3n p\u00fablica y la calidad institucional. Por ello, han alentado a las EFS a interactuar con agentes externos interesados en promover la participaci\u00f3n activa de la sociedad civil, tal y como se establece en la Declaraci\u00f3n de Asunci\u00f3n de la OLACEFES, de 2009<\/a>, y la Declaraci\u00f3n de Punta Cana de la OLACEFS, de 2016.<\/a><\/p>\n\n\n\n

El TCU explora opciones innovadoras para involucrar a los ciudadanos en el monitoreo de las decisiones<\/h2>\n\n\n\n

En 2018, en un concurso interno de ideas innovadoras en materia de control, fue premiado el art\u00edculo \u2018Control social de las deliberaciones del TCU\u2019 por su propuesta de poner a disposici\u00f3n de la sociedad, a trav\u00e9s de una p\u00e1gina web, un sistema para consultar las deliberaciones no confidenciales del Tribunal. Este sistema permitir\u00eda realizar consultas consolidadas con arreglo a diversos criterios, como funci\u00f3n gubernamental, organismo, tema, estado de cumplimiento, fecha, proceso, etc. As\u00ed, una consulta sobre las deliberaciones no atendidas por parte de un organismo X dar\u00eda como resultado todas las determinaciones y recomendaciones a\u00fan pendientes de implementaci\u00f3n en ese organismo X, indic\u00e1ndose el proceso y la decisi\u00f3n que las sustent\u00f3. Aunque esta propuesta no se llev\u00f3 a la pr\u00e1ctica, s\u00ed dio pie a nuevos debates sobre las formas en las que el TCU podr\u00eda hacer participar a la ciudadan\u00eda en el monitoreo.<\/p>\n\n\n\n

Proporcionar esta informaci\u00f3n en el marco de un sistema p\u00fablico y f\u00e1cil de usar contribuir\u00eda a aumentar la transparencia de las actuaciones del TCU, adem\u00e1s de permitir a las organizaciones de la sociedad civil ejercer el necesario control social, ayudando as\u00ed incluso al control externo en el monitoreo de las deliberaciones.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, la disponibilidad de esta informaci\u00f3n en formato abierto permitir\u00eda a investigadores y organizaciones de la sociedad civil hacer sus propios an\u00e1lisis del conjunto de datos de las deliberaciones, recurriendo a procedimientos tecnol\u00f3gicos como la miner\u00eda de datos, big data, inteligencia artificial, entre otros, con la finalidad de conocer las caracter\u00edsticas de las deliberaciones con \u00edndices de implementaci\u00f3n m\u00e1s altos o m\u00e1s bajos, retroalimentando as\u00ed el sistema de control externo.<\/p>\n\n\n\n

El TCU establece m\u00faltiples ordenanzas para orientar los enfoques de participaci\u00f3n ciudadana<\/h2>\n\n\n\n

Siguiendo esta l\u00ednea de acercamiento a la participaci\u00f3n ciudadana, tambi\u00e9n en 2018 el TCU public\u00f3 la Ordenanza 345\/2018, por la que se aprob\u00f3 la gu\u00eda \u2018El TCU y el Control Social\u2019, con el objetivo de establecer las directrices generales para interactuar con el control social, as\u00ed como de sentar las bases para desarrollar una estrategia de asociaci\u00f3n o alianza con la sociedad para ejercer el control de la administraci\u00f3n p\u00fablica. En este documento se anticipaba que las organizaciones de la sociedad civil podr\u00edan ayudar a monitorear las acciones de la entidad auditada para que esta diera cumplimiento a un informe de auditor\u00eda. En conjunci\u00f3n con la presi\u00f3n medi\u00e1tica, este monitoreo podr\u00eda ejercer presi\u00f3n sobre la entidad auditada apara que adopte las medidas correctoras necesarias. En 2023, la Ordenanza Segecex No<\/sup> 24 estableci\u00f3 las Directrices sobre Participaci\u00f3n Ciudadana, marcando un hito importante en el camino hacia una interacci\u00f3n m\u00e1s profunda entre el TCU y la sociedad. Esta ordenanza reconoci\u00f3 la relevancia de la participaci\u00f3n ciudadana en el proceso de auditor\u00eda y el control de la administraci\u00f3n p\u00fablica, alentando a la colaboraci\u00f3n y el intercambio de informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

A trav\u00e9s de estas directrices, el TCU aspira no solo a informar y educar a la poblaci\u00f3n sobre sus derechos y deberes en la fiscalizaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, sino tambi\u00e9n abrir cauces a la contribuci\u00f3n activa de los ciudadanos en el proceso de control.<\/p>\n\n\n\n

Con respecto a las fases de presentaci\u00f3n de informes y monitoreo, la Ordenanza Segecex N.o <\/sup>24 formul\u00f3 directrices para crear versiones simplificadas de los informes de inter\u00e9s para la ciudadan\u00eda y para involucrar a las entidades de participaci\u00f3n ciudadana en el monitoreo de las decisiones.<\/p>\n\n\n\n

Cabe destacar, finalmente, que la Declaraci\u00f3n de Lima de 2024, producto de la Fuerza de Tarea sobre Participaci\u00f3n Ciudadana e Interacci\u00f3n con la Sociedad Civil de la INTOSAI, reconoci\u00f3 la implicaci\u00f3n activa de ciudadanos e instituciones como factor relevante para aumentar el alcance e impacto de la auditor\u00eda del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

El TCU desarrolla un marco y una plataforma digital para el control ciudadano participativo<\/h2>\n\n\n\n

En base a las orientaciones de importantes instituciones, la INTOSAI y la OLACEFS, y con el establecimiento de un marco regulatorio interno a trav\u00e9s de directrices sobre participaci\u00f3n ciudadana, el TCU ha buscado materializar dicha participaci\u00f3n ciudadana en el ejercicio del control. En este contexto ya se han llevado a cabo algunos trabajos con interacci\u00f3n del control social, como el de la Fuerza de Tarea Ciudadana 2021, donde ciudadanos voluntarios, capacitados por auditores de entidades de supervisi\u00f3n, evaluaron la transparencia pasiva y activa de los portales de transparencia de los municipios. <\/p>\n\n\n\n

Los resultados revelaron una clara falta de datos, lo que dificulta a las entidades de supervisi\u00f3n y a la sociedad el monitoreo a trav\u00e9s del control social. Ante la evidencia de irregularidades, se dio aviso a las autoridades competentes para que adoptaran las medidas oportunas, entre otras, la imposici\u00f3n de multas y la inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de cargos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

El proyecto sigue en curso y en el a\u00f1o 2023, la Ordenanza Segecex No<\/sup> 24 regul\u00f3 la estructura utilizada en la Fuerza de Tarea Ciudadana como el modelo institucional a seguir por el TCU.<\/p>\n\n\n\n

En otro orden de cosas, se desarroll\u00f3 una plataforma de servicios digitales, Conecta-TCU, con la finalidad de posibilitar la interacci\u00f3n con el TCU, permitir el acceso a informaci\u00f3n y servir a la comunicaci\u00f3n procedimental. La plataforma est\u00e1 compuesta por varios m\u00f3dulos ya en funcionamiento, destinados a los organismos y entidades destinatarios de las resoluciones del TCU, as\u00ed como por el m\u00f3dulo del Ciudadano, cuya puesta en marcha est\u00e1 prevista para 2025 y que permitir\u00e1 acceder a los datos de los \u00edtems supervisables de cada deliberaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Al disponer de acceso a una informaci\u00f3n consolidada sobre todas las resoluciones emitidas por el TCU en un sitio de f\u00e1cil consulta, las organizaciones de la sociedad civil gozar\u00e1n de un mayor grado de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas. Este acceso les permitir\u00e1 monitorear m\u00e1s eficazmente las acciones del gobierno, abogar por mejores pr\u00e1cticas en materia de gobernanza y contribuir a que los funcionarios p\u00fablicos rindan cuentas de sus decisiones y gastos.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Fuente: TCU Brazil<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Actualmente, el TCU busca acercarse a entidades que trabajan con datos p\u00fablicos y control social para identificar las lagunas de informaci\u00f3n en la comunicaci\u00f3n del TCU con la sociedad. Se espera que este acercamiento se traduzca en la disponibilidad de informaci\u00f3n clara y accesible y en la creaci\u00f3n de mecanismos que faciliten la interacci\u00f3n entre el Tribunal y los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

El monitoreo de las decisiones del TCU con la participaci\u00f3n activa de la ciudadan\u00eda es crucial para el fortalecimiento de la democracia y la promoci\u00f3n de una administraci\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s transparente, eficiente y responsable. Las Directrices sobre Participaci\u00f3n Ciudadana, el reconocimiento del control social como un complemento esencial del trabajo del TCU y las iniciativas internacionales, como la Declaraci\u00f3n de Lima, son pasos importantes en este camino. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la implementaci\u00f3n del control ciudadano participativo con respecto a los resultados de las auditor\u00edas ejecutadas por otras Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) u organizaciones de auditor\u00eda podr\u00eda suministrar informaci\u00f3n valiosa para potenciar la confianza p\u00fablica, promover la rendici\u00f3n de cuentas y fomentar pr\u00e1cticas de gobernanza m\u00e1s eficaces a nivel global. La inclusi\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana en los procesos de auditor\u00eda tiene el potencial de fortalecer los mecanismos de supervisi\u00f3n democr\u00e1tica y mejorar la calidad y el impacto generales de los esfuerzos de auditor\u00eda del sector p\u00fablico en todo el mundo.<\/p>\n\n\n\n

Al promover y facilitar la participaci\u00f3n ciudadana, el TCU no solo ampl\u00eda el alcance y la efectividad de sus decisiones, sino que tambi\u00e9n contribuye a construir una sociedad m\u00e1s informada y comprometida, capaz de ejercer su papel en el control de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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