{"id":29811,"date":"2024-10-15T15:13:52","date_gmt":"2024-10-15T19:13:52","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=29811"},"modified":"2024-10-24T15:57:15","modified_gmt":"2024-10-24T19:57:15","slug":"desatar-el-potencial-de-las-auditorias-publicas","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/desatar-el-potencial-de-las-auditorias-publicas\/","title":{"rendered":"Desatar el potencial de las auditor\u00edas p\u00fablicas"},"content":{"rendered":"\n

Autora: Claire Schouten, International Budget Partnership<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El uso eficiente y eficaz de los fondos y recursos p\u00fablicos es esencial para cualquier pa\u00eds que pretende cumplir sus objetivos de desarrollo. Los auditores p\u00fablicos, en el marco de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) nacionales, desempe\u00f1an un papel fundamental de cara al control de la utilizaci\u00f3n de dichos recursos. A nivel estatal, las EFS son los custodios m\u00e1ximos de las finanzas p\u00fablicas y ostentan el mandato, a menudo recogido en las constituciones nacionales, de examinar si los gobiernos gestionan los fondos p\u00fablicos como es debido. Las EFS realizan auditor\u00edas financieras para fiscalizar la legalidad de las transacciones financieras, as\u00ed como auditor\u00edas de rendimiento para evaluar si los fondos p\u00fablicos han sido empleados con eficiencia y eficacia. Los informes de auditor\u00eda emitidos por las EFS contienen recomendaciones sobre c\u00f3mo mejorar la gesti\u00f3n financiera. <\/p>\n\n\n\n

Desafortunadamente, son muchas las administraciones p\u00fablicas que no adoptan una actitud favorable ante los hallazgos de auditor\u00eda y, a menudo, hacen caso omiso de recomendaciones importantes. Convencer e incentivar a un mayor n\u00famero de gobiernos a efectos de tomar en consideraci\u00f3n los hallazgos podr\u00eda fortalecer los sistemas de auditor\u00eda y potenciar la eficacia y eficiencia de los sistemas presupuestarios nacionales.<\/p>\n\n\n\n

El International Budget Partnership (IBP) y sus socios en varios pa\u00edses han cooperado<\/a> con las EFS con vistas a analizar el seguimiento de las auditor\u00edas, mejorar la comunicaci\u00f3n en materia de recomendaciones de auditor\u00eda y reforzar el compromiso entre los principales agentes de supervisi\u00f3n tanto dentro como fuera del \u00e1mbito gubernamental, a fin de promover acciones en torno a las recomendaciones de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Un elemento importante en este contexto es abogar por la publicaci\u00f3n puntual de las auditor\u00edas y una mayor transparencia de las medidas correctoras adoptadas por los gobiernos para hacer frente a los hallazgos de auditor\u00eda negativos. Observamos ciertos avances en la \u00faltima Encuesta de Presupuesto Abierto<\/a>, que indica un ligero incremento en la publicaci\u00f3n puntual de los informes de auditor\u00eda, con 81 de los 125 pa\u00edses evaluados (68%) publicando a tiempo. <\/p>\n\n\n\n

Los informes de auditor\u00eda de alta calidad tambi\u00e9n constituyen un factor esencial cuando se trata de identificar las reformas espec\u00edficas requeridas para consolidar los sistemas de finanzas p\u00fablicas. Tal y como se pone de relieve en un manual<\/a> elaborado por las EFS, el Departamento de Asuntos Econ\u00f3micos y Sociales de las Naciones Unidas y el IBP, los informes de auditor\u00eda deber\u00edan explicar por qu\u00e9 (causas) y c\u00f3mo (efectos) los problemas detectados (hallazgos) afectan al rendimiento de la entidad auditada, e incidir asimismo en c\u00f3mo abordar dichas causas mediante acciones correctivas espec\u00edficas (recomendaciones). Esto no solo exige centrarse en los hallazgos de la auditor\u00eda, sino tambi\u00e9n, cuando proceda, en las recomendaciones formuladas para corregir las situaciones problem\u00e1ticas. Determinar con precisi\u00f3n las causas y los efectos de un hallazgo de auditor\u00eda resulta clave si se pretende que la auditor\u00eda, en \u00faltima instancia, genere un impacto.<\/p>\n\n\n\n

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Fuente: International Budget Partnership<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Aun cuando las EFS deben estar interconectadas dentro del ecosistema de rendici\u00f3n de cuentas, al mismo tiempo necesitan ser independientes del Ejecutivo. Desde la \u00faltima Encuesta de Presupuesto Abierto, constatamos en los 120 pa\u00edses evaluados en ambas rondas un descenso preocupante de la independencia a la hora de nombrar al titular de la EFS, pasando de una media de 69 puntos a 63. Un retroceso similar de la independencia se registra con respecto a la destituci\u00f3n del titular de EFS, que cae de 78 a 76 puntos.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Rendici\u00f3n de cuentas a trav\u00e9s de las auditor\u00edas<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La falta de seguimiento de las recomendaciones de auditor\u00eda es una problem\u00e1tica ampliamente reconocida, si bien su alcance es dif\u00edcil de cuantificar, puesto que la mayor\u00eda de los pa\u00edses no conservan registros de las acciones emprendidas por el gobierno para resolver tales recomendaciones. Como se muestra en la figura que sigue, es m\u00e1s probable que sean las EFS o los \u00f3rganos legislativos los que publiquen informes de seguimiento sobre las recomendaciones de auditor\u00eda que sus hom\u00f3logos del poder ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n

Porcentaje de pa\u00edses desglosado por regiones, en los que el poder ejecutivo y\/o legislativo o la EFS intentan hacer un seguimiento de las recomendaciones de auditor\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Fuente: International Budget Partnership<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Nota: Porcentaje de pa\u00edses por regi\u00f3n con informes de auditor\u00eda disponibles p\u00fablicamente, que se esfuerzan por realizar un seguimiento de las recomendaciones de auditor\u00eda. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Son escasos los estudios globales que examinan por qu\u00e9 los gobiernos no siguen las recomendaciones de las auditor\u00edas. Diversos expertos apuntan a que, por lo general, los gobiernos no se ven sometidos a la suficiente presi\u00f3n interna o externa por los \u00f3rganos legislativos o la opini\u00f3n p\u00fablica para implementar las recomendaciones de auditor\u00eda. Tambi\u00e9n coinciden en que la mejora de la rendici\u00f3n de cuentas pasa por reforzar los agentes de supervisi\u00f3n y los sistemas que mejoran el compromiso entre ellos. Por otro lado, los funcionarios podr\u00edan considerar las auditor\u00edas como una amenaza a sus atribuciones, m\u00e1s que como una herramienta capaz de mejorar la eficacia de sus operaciones. Una actitud defensiva de los funcionarios ante los hallazgos de auditor\u00eda suele ser un indicio de que se har\u00e1 caso omiso de las recomendaciones.<\/p>\n\n\n\n

Todos manos a la obra<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Para lograr unos sistemas de auditor\u00eda y supervisi\u00f3n eficaces, es preciso que todos los agentes involucrados en ellos acometan reformas<\/a>. Algunas de estas reformas deber\u00e1n abordar el tema de la escasez de recursos de las EFS. No obstante, las EFS, los \u00f3rganos legislativos, la sociedad civil y los socios para el desarrollo est\u00e1n tambi\u00e9n en condiciones de emprender otro tipo de acciones para paliar las deficiencias en los sistemas de auditor\u00eda y supervisi\u00f3n.  <\/p>\n\n\n\n

El desarrollo y la implementaci\u00f3n de estrategias de comunicaci\u00f3n sobre los hallazgos clave y las medidas correctoras a partir de los informes de auditor\u00eda representan una de las t\u00e1cticas que las EFS pueden aplicar para incentivar la acci\u00f3n gubernamental. Nuestra experiencia en la promoci\u00f3n de la colaboraci\u00f3n<\/a> entre las EFS y la sociedad civil en pro del seguimiento de las auditor\u00edas, as\u00ed como los estudios de caso<\/a> de auditor\u00edas exitosas efectuadas en Argentina, India y Filipinas, demuestran c\u00f3mo unas estrategias de comunicaci\u00f3n eficaces contribuyeron a crear un entorno en el que los gobiernos ya no pod\u00edan obviar los hallazgos de las auditor\u00edas. <\/p>\n\n\n\n

Las EFS tambi\u00e9n pueden ayudar a mitigar algunas de las deficiencias que afectan al control legislativo de las auditor\u00edas.  Por ejemplo, el liderazgo de la EFS tiene la posibilidad de adoptar medidas para limitar la politizaci\u00f3n de la fiscalizaci\u00f3n, velando por que los resultados de las auditor\u00edas sean relevantes para los responsables de la toma de decisiones, se presenten de forma no partidista y se basen claramente en hechos probados. Adem\u00e1s, desde las EFS se puede ayudar a los \u00f3rganos legislativos a comprender los informes t\u00e9cnicos de auditor\u00eda, proponer preguntas sobre las recomendaciones que sirvan para interpelar a los funcionarios del poder ejecutivo en las audiencias parlamentarias, y redactar cartas que los \u00f3rganos legislativos puedan utilizar para hacer un seguimiento de la ejecuci\u00f3n de las recomendaciones. En el seno del poder legislativo, el liderazgo puede priorizar los debates sobre auditor\u00edas y orientar sobre el examen de las mismas. El control presupuestario y las auditor\u00edas tambi\u00e9n pueden vincularse aprovechando los resultados de las auditor\u00edas para fundamentar las asignaciones presupuestarias posteriores. En los Pa\u00edses Bajos, por ejemplo, el titular de la EFS presenta un informe al poder legislativo nacional en el denominado \u2018D\u00eda de la Rendici\u00f3n de Cuentas\u2019, que se celebra en mayo y en el que se pasa revista a la actuaci\u00f3n de cada ministerio. Estas deliberaciones despu\u00e9s servir\u00e1n de base a los debates legislativos sobre las asignaciones presupuestarias en septiembre.<\/p>\n\n\n\n

Igualmente, las EFS pueden colaborar con la sociedad civil y otras partes interesadas para llamar la atenci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n sobre la inacci\u00f3n gubernamental o legislativa ante los hallazgos de las auditor\u00edas. Las EFS y otros agentes pueden crear bases de datos para catalogar esos hallazgos y tambi\u00e9n las acciones correctoras. As\u00ed, la EFS del Reino Unido dispone de un rastreador de recomendaciones<\/a> para monitorear las respuestas del gobierno a sus auditor\u00edas. En  Malasia<\/a>, el dashboard<\/em> del Auditor General incluye un sencillo cuadro sin\u00f3ptico para cada ministerio, que muestra el n\u00famero de asuntos de auditor\u00eda en curso e indica su estado mediante colores. El p\u00fablico puede navegar por la base de datos y no solo visualizar los comentarios del ministerio, sino tambi\u00e9n dar un feedback<\/em> directo. Las EFS de Georgia, Indonesia y Estados Unidos tambi\u00e9n est\u00e1n aprovechando el seguimiento electr\u00f3nico<\/a> para mejorar la actuaci\u00f3n en torno a las auditor\u00edas. Este tipo de herramientas puede contribuir a sacar a la luz los hallazgos de auditor\u00eda que est\u00e1n siendo ignorados. <\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, las EFS pueden enviar cartas peri\u00f3dicas a los responsables de los organismos auditados, inform\u00e1ndoles de las recomendaciones prioritarias que siguen teniendo pendientes y urgi\u00e9ndoles a que las atiendan personalmente. Las EFS pueden servirse de los \u00edndices de implementaci\u00f3n de las recomendaciones de auditor\u00eda como indicadores de rendimiento e informar sobre el impacto de las recomendaciones implementadas, para as\u00ed demostrar c\u00f3mo las acciones concretas se traducen en resultados positivos. Las EFS y otras partes interesadas pueden abogar por la promulgaci\u00f3n de leyes que exijan la presentaci\u00f3n de informes sobre las medidas correctoras adoptadas por el gobierno en respuesta a las auditor\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

La implicaci\u00f3n ciudadana, especialmente de las comunidades marginadas, a lo largo de todo el proceso de auditor\u00eda puede ayudar a identificar temas de auditor\u00eda cr\u00edticos, generar evidencia para las investigaciones, desarrollar recomendaciones \u00fatiles, simplificar los hallazgos de las auditor\u00edas y ejercer presi\u00f3n para que se act\u00fae. En Argentina, Colombia, Francia, Gambia<\/a>, Ghana, Nepal, Per\u00fa<\/a>, Filipinas, Sierra Leona, Sud\u00e1frica, Sri Lanka, Tanzania y otros pa\u00edses hemos podido apreciar unos resultados contundentes<\/a> cuando las EFS y la sociedad civil se unen para fortalecer la rendici\u00f3n de cuentas y el impacto de las auditor\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaciones<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En los pr\u00f3ximos a\u00f1os, los pa\u00edses tendr\u00e1n que hacer frente a m\u00faltiples imperativos en materia de recursos p\u00fablicos, como la gesti\u00f3n de unos tipos de inter\u00e9s m\u00e1s elevados, los riesgos geopol\u00edticos y las vulnerabilidades clim\u00e1ticas en constante aumento. Las inversiones destinadas a reforzar las instituciones de supervisi\u00f3n son esenciales para asegurar que los gobiernos saquen el m\u00e1ximo partido de sus recursos. Hacen falta medidas inmediatas para preservar la independencia de las EFS, aumentar la participaci\u00f3n p\u00fablica en los procesos de auditor\u00eda y supervisi\u00f3n, y mejorar la revisi\u00f3n y el seguimiento de los informes de auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Instamos a las EFS a hacer todo lo posible para publicar los descubrimientos de sus auditor\u00edas y crear mecanismos significativos e inclusivos para el compromiso c\u00edvico. Esto se podr\u00eda lograr trabajando con grupos de la sociedad civil para mejorar la selecci\u00f3n de los objetivos de auditor\u00eda, ampliar la cobertura y reforzar su potencial. para mejorar la selecci\u00f3n de los objetivos de auditor\u00eda, ampliar la cobertura y potenciar las capacidades.<\/p>\n\n\n\n

Los \u00f3rganos legislativos deber\u00edan revisar y someter a seguimiento los informes de auditor\u00eda y celebrar audiencias p\u00fablicas con las EFS y la ciudadan\u00eda. Tambi\u00e9n tendr\u00edan que asegurarse de que las EFS cuentan con el mandato, la independencia y los recursos necesarios para llevar a cabo y publicar auditor\u00edas pertinentes y de alta calidad sobre el uso de los fondos de emergencia.<\/p>\n\n\n\n

Los socios para el desarrollo deber\u00edan explorar las oportunidades de apoyo a todas las instituciones que forman el ecosistema de auditor\u00eda y supervisi\u00f3n y ejercer presi\u00f3n cuando se vea amenazada la independencia de las EFS en los pa\u00edses socios.<\/p>\n\n\n\n

Y, por \u00faltimo, los gobiernos deber\u00edan ordenar a las entidades p\u00fablicas auditadas poner a disposici\u00f3n de los auditores la totalidad de la informaci\u00f3n y adoptar las medidas oportunas en respuesta a los hallazgos de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Juntos lograremos aprovechar nuestros puntos fuertes para desatar el potencial de las auditor\u00edas y la supervisi\u00f3n p\u00fablicas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El uso eficiente y eficaz de los fondos y recursos p\u00fablicos es esencial para cualquier pa\u00eds que pretende cumplir sus objetivos de desarrollo. Los auditores p\u00fablicos, en el marco de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) nacionales, desempe\u00f1an un papel fundamental de cara al control de la utilizaci\u00f3n de dichos recursos. A nivel estatal, las EFS son los custodios m\u00e1ximos de las finanzas p\u00fablicas y ostentan el mandato, a menudo recogido en las constituciones nacionales, de examinar si los gobiernos gestionan los fondos p\u00fablicos como es debido. Las EFS realizan auditor\u00edas financieras para fiscalizar la legalidad de las transacciones financieras, as\u00ed como auditor\u00edas de rendimiento para evaluar si los fondos p\u00fablicos han sido empleados con eficiencia y eficacia. 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