{"id":29518,"date":"2024-10-03T17:13:00","date_gmt":"2024-10-03T21:13:00","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=29518"},"modified":"2024-10-24T11:49:51","modified_gmt":"2024-10-24T15:49:51","slug":"cerrar-el-circulo-fiscalizador-una-metodologia-para-el-seguimiento-de-las-recomendaciones-de-auditoria","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/cerrar-el-circulo-fiscalizador-una-metodologia-para-el-seguimiento-de-las-recomendaciones-de-auditoria\/","title":{"rendered":"Cerrar el c\u00edrculo fiscalizador: una metodolog\u00eda para el seguimiento de las recomendaciones de auditor\u00eda"},"content":{"rendered":"\n

Autor: Dr. Guy McClain, profesor asociado de Contabilidad & Auditor\u00eda, Else School of Management, Millsaps College, EE.UU (1)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Las auditor\u00edas llevadas a cabo por las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) son herramientas muy valiosas que contribuyen a identificar riesgos, ineficiencias y \u00e1reas de mejora en una amplia variedad de programas gubernamentales. Estas auditor\u00edas cierran la brecha entre las pol\u00edticas y la pr\u00e1ctica gracias a sus resultados oportunos y una retroalimentaci\u00f3n constructiva a las entidades auditadas. Esta retroalimentaci\u00f3n constructiva incluye recomendaciones dirigidas a mejorar el rendimiento y la implementaci\u00f3n de las mismas a efectos de asegurar el cumplimiento de las pol\u00edticas y\/o normas. Este cierre del c\u00edrculo fiscalizador constituye un paso final esencial en el proceso de auditor\u00eda.  <\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, cerrar el c\u00edrculo fiscalizador puede resultar menos eficaz si las EFS no efect\u00faan un seguimiento del estado de implementaci\u00f3n de las recomendaciones de auditor\u00eda. De hecho, la INTOSAI P-12 sobre el valor y beneficio de las Entidades Fiscalizadoras Superiores se\u00f1ala la importancia del seguimiento (Principio 1) y la informaci\u00f3n (Principio 3) en materia de recomendaciones de auditor\u00eda.(2)<\/em>  El seguimiento y la informaci\u00f3n incrementan la confianza de la ciudadan\u00eda al dar transparencia a la labor desempe\u00f1ada por las EFS. Adem\u00e1s, la informaci\u00f3n sobre el seguimiento puede ser utilizada internamente por las EFS con vistas a medir su propio rendimiento y contribuir as\u00ed a promover sus esfuerzos en el control de calidad.<\/p>\n\n\n\n

Una reciente encuesta realizada por el Grupo de Trabajo sobre Evaluaci\u00f3n de Pol\u00edticas y Programas P\u00fablicos de la INTOSAI revel\u00f3 que, si bien el 72% de los encuestados monitoreaba la implementaci\u00f3n de las recomendaciones de auditor\u00eda, solo el 45% publicaba informaci\u00f3n sobre las recomendaciones implementadas(3)<\/em>. Es decir, por lo general se realiza un seguimiento de las recomendaciones, pero los resultados obtenidos no se suelen divulgar. Esta falta de transparencia resulta preocupante, dado que cada vez son m\u00e1s las investigaciones acad\u00e9micas que demuestran el efecto positivo de la comunicaci\u00f3n de los resultados de implementaci\u00f3n sobre la opini\u00f3n que tienen los ciudadanos de los gobiernos(4)<\/em> y servicios p\u00fablicos(5)<\/em> locales.<\/p>\n\n\n\n

Una metodolog\u00eda para el seguimiento de las recomendaciones de auditor\u00eda<\/h2>\n\n\n\n

El desarrollo de una metodolog\u00eda para el seguimiento de la implementaci\u00f3n de las recomendaciones de auditor\u00eda puede aumentar la transparencia de cara al p\u00fablico y mejorar el control de calidad interno de las EFS. Los pasos que se indican a continuaci\u00f3n conforman directrices de \u00edndole general, ya que cada EFS tendr\u00e1 sus propias circunstancias y problem\u00e1ticas. Sin embargo, pueden servir de punto de partida para dise\u00f1ar el m\u00e9todo que mejor se adapte a cada EFS y a su \u00e1mbito de influencia concreto.<\/p>\n\n\n\n

Paso 1: Explicar las recomendaciones de auditor\u00eda<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Las EFS est\u00e1n en una posici\u00f3n que les permite disponer de informaci\u00f3n relevante a la que los directores de programas y otros auditados puede que no tengan. Este enfoque de silos a nivel de la burocracia gubernamental puede crear malentendidos entre las EFS y la entidad auditada. De ah\u00ed que sea crucial que las EFS expliquen las recomendaciones de auditor\u00eda con todo detalle. Hacer part\u00edcipe a la entidad de los debates y del an\u00e1lisis en profundidad de los datos ayudar\u00e1 a asegurar que comprenda cabalmente todas las cuestiones subyacentes.<\/p>\n\n\n\n

La meta es que la entidad auditada reconozca que las recomendaciones son importantes y que su implementaci\u00f3n est\u00e1 bajo su control. Por otro lado, tambi\u00e9n cabe la posibilidad de que los auditados cuestionen las recomendaciones. En consecuencia, las EFS deber\u00edan estar preparadas para responder con propiedad aportando m\u00e1s evidencia o realizando ajustes. Un proceso de negociaci\u00f3n de este tipo llevar\u00e1 su tiempo, pero si las EFS no atienden a las objeciones y los argumentos en contra que los auditados puedan plantear a las recomendaciones, la resoluci\u00f3n de las deficiencias en su conjunto podr\u00eda demorarse o no ser la adecuada, al no existir un di\u00e1logo abierto entre las EFS y los auditados de cara a una comprensi\u00f3n cabal de las recomendaciones de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Paso 2: Priorizar las recomendaciones y definir los plazos de implementaci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Diferentes fuentes de informaci\u00f3n revisten diferente valor. La evaluaci\u00f3n de los programas y las revisiones del rendimiento son herramientas clave para las EFS en materia de gesti\u00f3n de programas, pero se diferencian en muchos aspectos. Por ejemplo, la evaluaci\u00f3n de programas puede estar basada en datos cualitativos, mientras que en las revisiones del rendimiento solo se podr\u00e1n utilizar datos estrictamente cuantitativos. Al margen de esto, las EFS siempre tienen la posibilidad de priorizar las recomendaciones en funci\u00f3n de factores de riesgo como el impacto potencial, la conformidad con los objetivos estrat\u00e9gicos de la entidad auditada o el coste de mitigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las EFS tambi\u00e9n podr\u00edan priorizar las recomendaciones seg\u00fan los plazos necesarios para su implementaci\u00f3n por parte de los auditados. No cabe insistir lo suficiente en la importancia de las l\u00edneas de tiempo. La elecci\u00f3n de los intervalos adecuados para la l\u00ednea de tiempo puede suponer un ejercicio de equilibrio delicado. Cuanto m\u00e1s largo el plazo, m\u00e1s probable es que se olvide la informaci\u00f3n. Pero un calendario extremadamente ajustado tiende a banalizar la situaci\u00f3n, dado que las recomendaciones relevantes pueden requerir un tiempo considerable para ser cumplidas. En cualquier caso, si una EFS tiene la facultad, en el marco de su mandato, de variar los plazos de implementaci\u00f3n de requisitos, deber\u00eda haber un cauce de comunicaci\u00f3n claro con la entidad auditada que favorezca la rendici\u00f3n de cuentas. Si bien es cierto que conviene colaborar con la entidad auditada en el proceso (v\u00e9ase el paso 1), la l\u00ednea de tiempo y los plazos comunican al auditado su obligaci\u00f3n de corregir lo recomendado en el marco de la auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

En caso de formar parte del mandato y del \u00e1mbito de responsabilidades de la EFS, tambi\u00e9n los planes de acci\u00f3n pueden contribuir a garantizar la implementaci\u00f3n de las recomendaciones. Una vez que las EFS tengan priorizadas sus recomendaciones, podr\u00edan verificar si las entidades auditadas han desarrollado planes de acci\u00f3n claros y detallados, en colaboraci\u00f3n y de acuerdo con la EFS, para abordar cada cuesti\u00f3n. Este plan de acci\u00f3n deber\u00eda incluir pasos espec\u00edficos, responsabilidades, recursos y plazos.<\/p>\n\n\n\n

Paso 3: No obsesionarse con la tecnolog\u00eda<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Las herramientas tecnol\u00f3gicas pueden mejorar significativamente las labores de seguimiento. Los sistemas automatizados de gesti\u00f3n de casos pueden ayudar a las EFS a gestionar m\u00faltiples auditor\u00edas y sus respectivas recomendaciones. Sin embargo, esta informatizaci\u00f3n de los procesos posiblemente solo est\u00e9 al alcance de EFS con elevados presupuestos y plantillas considerables.  <\/p>\n\n\n\n

Pero el seguimiento de recomendaciones de auditor\u00eda no se reduce a elegir el software adecuado. Un seguimiento eficaz consiste en mantener viva la obligaci\u00f3n de rendir cuentas y fijar unas expectativas claras, cosas para las que apenas se necesita tecnolog\u00eda. Un sistema de seguimiento eficaz se puede crear con un m\u00ednimo de tecnolog\u00eda, a saber, un procesador de textos, hojas de c\u00e1lculo, correo electr\u00f3nico y un sistema de archivo.<\/p>\n\n\n\n

Paso 4: Monitorear el progreso mediante una cultura de mejora continua<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Las EFS tienen la posibilidad de sacar el m\u00e1ximo efecto de sus recomendaciones de auditor\u00eda creando una cultura de mejora continua. Esta cultura engloba el proceso de adquirir, crear, compartir y aplicar conocimientos para mejorar el rendimiento de la entidad auditada. Las EFS deber\u00edan alentar a los auditados a percibir las recomendaciones como una oportunidad de aprendizaje y crecimiento, m\u00e1s que como una cr\u00edtica o un fracaso. Este cambio conceptual puede contribuir a que las recomendaciones de auditor\u00eda se aborden de forma proactiva y eficaz.<\/p>\n\n\n\n

Para crear una cultura as\u00ed, hace falta un esfuerzo sistem\u00e1tico, que se puede facilitar definiendo objetivos de auditor\u00eda, indicadores de auditor\u00eda y formas de medir el progreso. Las EFS deber\u00edan adecuar el contenido y el estilo de su comunicaci\u00f3n a las necesidades y preferencias de la entidad auditada. La meta es motivar a los auditados a asumir su responsabilidad por las recomendaciones de auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Un monitoreo regular es esencial para asegurar la efectiva implementaci\u00f3n de las recomendaciones por parte de la entidad auditada. Este proceso implica el seguimiento del progreso y de las acciones del auditado, la revisi\u00f3n de la efectividad de los cambios implementados y la identificaci\u00f3n de cualquier laguna o acci\u00f3n adicional requerida para cumplir con las recomendaciones, de ser necesario. Este paso no deber\u00eda confundirse con las auditor\u00edas de seguimiento que las EFS podr\u00edan estar obligadas a realizar, sino que consiste m\u00e1s bien en comprobar con la entidad auditada los progresos logrados y brindarle apoyo.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Las recomendaciones de auditor\u00eda identifican los riesgos para la consecuci\u00f3n de resultados coherentes con las pol\u00edticas y los requisitos legales, a la vez que exponen las medidas para abordar esos riesgos y las posibilidades de mejora. Utilizando esta gu\u00eda de cuatro pasos, las EFS pueden transformar sus recomendaciones de auditor\u00eda de un desaf\u00edo a una oportunidad, impulsando la mejora, reforzando la gesti\u00f3n de riesgos y a\u00f1adiendo valor a los programas gubernamentales sujetos a auditor\u00eda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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