{"id":27787,"date":"2024-06-02T18:23:19","date_gmt":"2024-06-02T22:23:19","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27787"},"modified":"2024-06-02T19:06:21","modified_gmt":"2024-06-02T23:06:21","slug":"el-mmd-efs-una-herramienta-para-todas-las-efs-incluidas-aquellas-con-funciones-jurisdiccionales-indicadores-actualizados-para-evaluar-las-actividades-jurisdiccionales","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/el-mmd-efs-una-herramienta-para-todas-las-efs-incluidas-aquellas-con-funciones-jurisdiccionales-indicadores-actualizados-para-evaluar-las-actividades-jurisdiccionales\/","title":{"rendered":"El MMD EFS, una herramienta para todas las EFS, \u00a1incluidas aquellas con funciones jurisdiccionales! Indicadores actualizados para evaluar las actividades jurisdiccionales"},"content":{"rendered":"\n

Por Eduardo Ruiz e Irina Sprenglewski, senior managers de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI)<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

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Los autores. Fuente. Iniciativa de Desarrollo de INTOSAI<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En su continuo esfuerzo por mantener el Marco para la Medici\u00f3n del Desempe\u00f1o de las EFS (MMD EFS) relevante y funcional para las EFS, la INTOSAI aprob\u00f3 en noviembre de 2022 una nueva versi\u00f3n del marco, que contiene un conjunto revisado de indicadores para evaluar las actividades jurisdiccionales.<\/em> <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

El MMD EFS y su adopci\u00f3n a nivel global<\/h2>\n\n\n\n

Desde la introducci\u00f3n del Marco para la Medici\u00f3n del Desempe\u00f1o de las EFS (MMD EFS) en 2010, nada menos que 96 EFS en total han completado una evaluaci\u00f3n conforme al MMD EFS.  Mientras que el MMD EFS se ha convertido en una herramienta consolidada entre las EFS a nivel global, su adopci\u00f3n por parte de las EFS con funciones jurisdiccionales ha sido, hasta ahora, bastante m\u00e1s limitada, ya que solo 12 de estas 96 EFS son EFS con modelo jurisdiccional.<\/p>\n\n\n\n

El MMD EFS es una herramienta espec\u00edficamente dise\u00f1ada para que las EFS eval\u00faen su situaci\u00f3n y el desempe\u00f1o en todas sus funciones, procesos y productos clave en un momento determinado. Como la evaluaci\u00f3n se realiza conforme al Marco de Pronunciamientos Profesionales de la INTOSAI (IFPP, por sus siglas en ingl\u00e9s) y otras buenas pr\u00e1cticas internacionales establecidas para la auditor\u00eda p\u00fablica externa, el MMD EFS es considerado como una buena base para determinar las necesidades de las EFS de cara a fundamentar sus planes estrat\u00e9gicos e iniciativas de creaci\u00f3n de capacidades. El objetivo \u00faltimo consiste en ayudar a las EFS a mejorar su desempe\u00f1o con vistas a fortalecer la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas y fomentar la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia, liderando con el ejemplo.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los criterios clave es que el MMF EFS sea una herramienta \u00fatil para todas las EFS. Esto implica revisar y optimizar el marco siempre que sea necesario, habida cuenta de que no es est\u00e1tico y ha de tener en cuenta posibles variaciones en el entorno. Pero como m\u00ednimo, y a efectos de garantizar una evaluaci\u00f3n objetiva, el MMD EFS tiene que reflejar los cambios en las normas fundamentales de la INTOSAI, como la adopci\u00f3n en 2019 de la INTOSAI-P 50, \u201cPrincipios fundamentales de las actividades jurisdiccionales de las EFS\u201d, que incorpor\u00f3 las actividades jurisdiccionales al IFPP. Por otra parte, la retroalimentaci\u00f3n de los evaluadores que hab\u00edan trabajado con el marco y una consulta realizada en 2020 tambi\u00e9n pusieron de manifiesto que exist\u00edan algunas \u00e1reas susceptibles de mejora.<\/p>\n\n\n\n

Un proceso inclusivo <\/h3>\n\n\n\n

El proceso de revisi\u00f3n inclusivo implic\u00f3 a una multitud de organizaciones y se llev\u00f3 a cabo bajo la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica del Comit\u00e9 de Creaci\u00f3n de Capacidades (CBC) de la INTOSAI. El desarrollo t\u00e9cnico corri\u00f3 a cargo de un grupo de profesionales senior<\/em> de alto nivel de las EFS de Francia, Brasil, Grecia y Madagascar, as\u00ed como de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) en su calidad de l\u00edder operativo del MMD EFS. Entre todos, elaboraron un primer conjunto de indicadores, que despu\u00e9s fue puesto a prueba y perfeccionado en dos talleres con colegas de las EFS de Portugal, T\u00fanez y Marruecos. Las EFS involucradas reflejan la variedad de modelos jurisdiccionales existentes, un factor importante para garantizar que los indicadores revisados funcionen para todas las EFS; esta aproximaci\u00f3n inclusiva contribuy\u00f3, de hecho, de forma muy relevante al producto final. Posteriormente, y de conformidad con los procedimientos de la INTOSAI, todas las EFS con funciones jurisdiccionales fueron invitadas a comentar los indicadores revisados, culminando el proceso con la aprobaci\u00f3n de la versi\u00f3n 2022 del MMD EFS en el INCOSAI de R\u00edo de Janeiro.<\/p>\n\n\n\n

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Proceso de revisi\u00f3n del MMD EFS<\/em>. Fuente: Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Revisi\u00f3n de los indicadores de evaluaci\u00f3n de las actividades jurisdiccionales<\/h2>\n\n\n\n

Alcance de la revisi\u00f3n <\/h3>\n\n\n\n

El MMD EFS se\u00f1ala las \u00e1reas clave a evaluar, representadas por los dominios A-F. El alcance de esta revisi\u00f3n abarc\u00f3 los indicadores y las dimensiones que afectan espec\u00edficamente a las EFS con funciones jurisdiccionales (indicadores EFS-8, 18, 19 y 20).<\/p>\n\n\n\n

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MMD EFS \u2013 alcance de la revisi\u00f3n<\/em>. Fuente: Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Los indicadores engloban toda la gama de actividades jurisdiccionales, desde el control de regularidad de las cuentas y las operaciones de gesti\u00f3n (abreviado: control de cuentas) hasta los procedimientos legales derivados. De ah\u00ed que el MMD EFS identifique dos competencias relacionadas con estas dos \u00e1reas principales. Del mismo modo, reconoce que los procedimientos legales pueden iniciarse de diferentes maneras: por irregularidades detectadas en una auditor\u00eda o durante el control de cuentas, y por informaci\u00f3n o pistas procedentes de terceras partes. <\/p>\n\n\n\n

Un nuevo conjunto de indicadores adaptados<\/h3>\n\n\n\n

Ante todo, la revisi\u00f3n incluy\u00f3 una armonizaci\u00f3n con la INTOSAI-P 50 que consolida el marco. Ahora bien, la INTOSAI-P 50 recoge principalmente los procedimientos legales y se sit\u00faa en el nivel de los \u201cPrincipios\u201d. Esto implica que el control de cuentas no se cubre de forma exhaustiva y que tampoco existe ninguna norma (ISSAI) que describa c\u00f3mo deben aplicarse los principios. Por consiguiente, fue necesario incluir criterios espec\u00edficos basados en las buenas pr\u00e1cticas, derivados, en gran parte, de los criterios desarrollados por el equipo de trabajo (task team<\/em>) anterior y que ya se incluyeron en la versi\u00f3n 2016 del MMD EFS.<\/p>\n\n\n\n

En un segundo momento, el equipo de revisi\u00f3n tuvo que corregir algunas deficiencias encontradas al aplicar los indicadores en estos \u00faltimos a\u00f1os – por ejemplo, reflejar los nuevos enfoques del control de cuentas, basados en el muestreo y la evaluaci\u00f3n de riesgos. Tambi\u00e9n cubrieron, a modo de otro ejemplo concreto, cuatro indicadores espec\u00edficos identificados en el transcurso del proceso de revisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Conjunto revisado de indicadores<\/em>. Fuente: Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

EFS-8 (iv) \u201cEFS-8 (iv) \u201cCobertura del control de regularidad de las cuentas y de las operaciones de gesti\u00f3n\u201d<\/h4>\n\n\n\n

Las actividades jurisdiccionales incluyen el control de las cuentas y de la documentaci\u00f3n justificativa a efectos de la detecci\u00f3n de irregularidades. \u00bfQu\u00e9 cuentas debe examinar la EFS? Aqu\u00ed existen b\u00e1sicamente dos escenarios.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Hay EFS, sobre todo en el \u00e1mbito de la CREFIAF, que est\u00e1n obligadas a controlar todas las cuentas p\u00fablicas. En varios casos, esto ha llevado a tener que luchar contra la acumulaci\u00f3n de cuentas pendientes de control si la EFS no dispone de los recursos necesarios para realizar las auditor\u00edas a su debido tiempo. En este escenario, puede que las EFS a\u00fan tengan la posibilidad de planificar y programar sus controles de manera que sea posible que la mayor\u00eda de las cuentas est\u00e9n sujetas a control dentro de un per\u00edodo definido. Las cuentas restantes pueden ser sometidas a muestreo, en funci\u00f3n del nivel de riesgo que representen.<\/li>\n\n\n\n
  2. En otros pa\u00edses, el marco legal permite a las EFS seleccionar las cuentas que deben ser controladas, bas\u00e1ndose en consideraciones como los riesgos y la materialidad. En este escenario, las EFS est\u00e1n en mejor posici\u00f3n para asignar recursos al examen de las cuentas clave. <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    De ah\u00ed que, para evaluar el grado de cobertura, las EFS puedan elegir entre dos opciones en funci\u00f3n de su mandato y los requisitos legales que les ata\u00f1en, es decir, existe la posibilidad de adaptar el indicador de evaluaci\u00f3n de la cobertura. <\/p>\n\n\n\n

    EFS-18: Marco legal jurisdiccional y sistema para garantizar la calidad del control de las cuentas <\/h4>\n\n\n\n

    Este indicador eval\u00faa los fundamentos de las actividades jurisdiccionales. En primer lugar, eval\u00faa si existe un marco legal que regula las actividades jurisdiccionales, estableciendo el r\u00e9gimen de responsabilidad de sus gestores p\u00fablicos (incluidos los contables). El indicador se centra en el respeto de principios b\u00e1sicos como la legalidad, la equidad, la imparcialidad y la contradicci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    En segundo lugar, el indicador eval\u00faa los procesos que la EFS ha establecido para asegurar las competencias de los controladores, as\u00ed como la calidad del control de cuentas. <\/p>\n\n\n\n

    EFS-19: Actividades jurisdiccionales <\/h4>\n\n\n\n

    El indicador EFS-19 eval\u00faa c\u00f3mo se llevan a cabo en la pr\u00e1ctica las actividades jurisdiccionales. Examina la fase de planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del control de cuentas, as\u00ed como los procedimientos legales posteriores, analizando tanto el proceso de toma de decisiones como la decisi\u00f3n final. Incluye la adhesi\u00f3n a principios clave como la equidad, la imparcialidad y la colegialidad, as\u00ed como el reflejo de funciones clave, como la del fiscal.<\/p>\n\n\n\n

    EFS-20: Resultados de los procedimientos legales  <\/h4>\n\n\n\n

    El indicador EFS-19 eval\u00faa c\u00f3mo se llevan a cabo en la pr\u00e1ctica las actividades jurisdiccionales. Examina la fase de planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del control de cuentas, as\u00ed como los procedimientos legales posteriores, analizando tanto el proceso de toma de decisiones como la decisi\u00f3n final. Incluye la adhesi\u00f3n a principios clave como la equidad, la imparcialidad y la colegialidad, as\u00ed como el reflejo de funciones clave, como la del fiscal.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/figure>\n\n\n\n

    Utilizaci\u00f3n del MMD EFS para mejorar las actividades jurisdiccionales <\/h2>\n\n\n\n

    En buena parte, el objetivo del MMD EFS de 2010 se ha visto cumplido. La meta era crear un marco que pudiera aplicarse en todo tipo de EFS, independientemente de su estructura de gobierno, mandato, contexto nacional y nivel de desarrollo. Hasta la fecha, aproximadamente el 50% de las EFS de la INTOSAI han utilizado el MMD EFS como base para comprender, gestionar y mejorar mejor su desempe\u00f1o. El MMD EFS tambi\u00e9n se ha utilizado para facilitar la comunicaci\u00f3n interna y externa con las partes interesadas clave en materia de necesidades para el desarrollo de capacidades de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

    Una evaluaci\u00f3n MMD EFS permitir\u00eda a la EFS demostrar c\u00f3mo sus actividades jurisdiccionales contribuyen a compensar las p\u00e9rdidas sufridas por una entidad p\u00fablica y\/o a sancionar las responsabilidades personales, ya sean financieras o disciplinarias, de los individuos encontrados culpables. Tambi\u00e9n sirve para reforzar la rendici\u00f3n de cuentas por parte de las propias EFS mediante la presentaci\u00f3n de informes de desempe\u00f1o y el seguimiento de los progresos logrados a lo largo del tiempo. La repetici\u00f3n peri\u00f3dica de las evaluaciones MMD EFS constituye un m\u00e9todo clave para monitorear el rendimiento. <\/p>\n\n\n\n

    Pero el trabajo no acaba aqu\u00ed, y hay que seguir manteniendo la relevancia del marco, tal y como se destaca en la estrategia del MMD EFS 2023-28, SAI PMF strategy 2023-28<\/em>.<\/a> Las EFS con una funci\u00f3n jurisdiccional pueden acceder ahora a la versi\u00f3n mejorada del MMD EFS 2022, que est\u00e1 a\u00fan m\u00e1s adaptada a la evaluaci\u00f3n de las actividades jurisdiccionales, de conformidad con los principios arraigados en las normas internacionales. Podr\u00e1 encontrar el marco en el sitio web de la IDI: Resources<\/em> (idi.no). <\/a><\/p>\n\n\n\n

    Ojal\u00e1 que el MMD EFS siga ayudando a las EFS a marcar la diferencia mediante el fortalecimiento de sus capacidades y su desempe\u00f1o por muchos a\u00f1os m\u00e1s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    En su continuo esfuerzo por mantener el Marco para la Medici\u00f3n del Desempe\u00f1o de las EFS (MMD EFS) relevante y funcional para las EFS, la INTOSAI aprob\u00f3 en noviembre de 2022 una nueva versi\u00f3n del marco, que contiene un conjunto revisado de indicadores para evaluar las actividades jurisdiccionales.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":276,"featured_media":26713,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3878],"content-tags":[3837,3881,1167,1203],"country":[2939],"region":[],"section":[932],"coauthors":[3873,3874,3332],"class_list":["post-27787","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q2-2024-es","content-tags-competencias-jurisdiccionales","content-tags-forum-of-jurisdictional-sais-es","content-tags-performance-measurement-framework-es","content-tags-sai-pmf-es","country-norway-5-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nEl MMD EFS, una herramienta para todas las EFS, \u00a1incluidas aquellas con funciones jurisdiccionales! 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