{"id":27672,"date":"2024-06-02T17:11:48","date_gmt":"2024-06-02T21:11:48","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27672"},"modified":"2024-06-02T19:04:12","modified_gmt":"2024-06-02T23:04:12","slug":"el-desarrollo-de-enfoques-pertinentes-e-innovadores-para-apoyar-la-independencia-de-las-efs-experiencias-con-el-mecanismo-de-promocion-rapida-de-la-independencia-de-las-efs-siram","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/el-desarrollo-de-enfoques-pertinentes-e-innovadores-para-apoyar-la-independencia-de-las-efs-experiencias-con-el-mecanismo-de-promocion-rapida-de-la-independencia-de-las-efs-siram\/","title":{"rendered":"El desarrollo de enfoques pertinentes e innovadores para apoyar la independencia de las EFS: experiencias con el Mecanismo de Promoci\u00f3n R\u00e1pida de la Independencia de las EFS (SIRAM)"},"content":{"rendered":"\n

Por Freddy Yves Ndjemba, Senior Manager, Departamento de Gobernanza de las EFS, Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

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El autor, Freddy Yves Ndjemba. Fuente: Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) desempe\u00f1an un papel fundamental en la rendici\u00f3n de cuentas, la integridad y la transparencia del sector p\u00fablico. A efectos de cumplir su funci\u00f3n y generar confianza entre los organismos del Estado y la sociedad, las EFS necesitan ser independientes. <\/p>\n\n\n\n

La independencia de las EFS puede entenderse como la capacidad de una Entidad Fiscalizadora Superior para operar de manera aut\u00f3noma con respecto al gobierno, sin influencias ni controles indebidos. Es considerada como uno de los requisitos esenciales para que las EFS puedan desempe\u00f1ar su mandato con eficacia. La Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico de la INTOSAI sobre la Independencia de las EFS identifica ocho condiciones, conocidas como los ocho principios b\u00e1sicos de la independencia, que constituyen la referencia (benchmark<\/em>) para evaluar la independencia de una EFS.<\/p>\n\n\n\n

Los datos de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI y del Banco Mundial revelan que las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) se enfrentan en todo el mundo a crecientes amenazas de cara a su funcionamiento independiente y a la ejecuci\u00f3n de sus mandatos de auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Por ejemplo, el \u00faltimo informe sobre la Revisi\u00f3n Global de las EFS de la INTOSAI mostr\u00f3 que al menos un 40 % de ellas hab\u00edan experimentado interferencias importantes en la ejecuci\u00f3n de sus presupuestos, y solo un 44 % afirm\u00f3 tener un acceso oportuno, irrestricto y libre a la informaci\u00f3n necesaria para el apropiado cumplimiento de sus responsabilidades reglamentarias, lo que supone un dr\u00e1stico retroceso con respecto al 70 % que hab\u00eda afirmado disfrutar de acceso ilimitado en 2017.<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo, y en funci\u00f3n del \u00edndice m\u00e1s reciente del Banco Mundial sobre la independencia de las EFS, los presupuestos y la financiaci\u00f3n de la mayor\u00eda de las EFS est\u00e1n sujetos a la aprobaci\u00f3n del organismo presupuestario del gobierno central y solamente 22 pa\u00edses de los 118 evaluados cumplen plenamente los criterios sobre autonom\u00eda en materia de recursos humanos.<\/p>\n\n\n\n

La INTOSAI, a trav\u00e9s de sus entes y \u00f3rganos, se ha mostrado desde siempre muy activa en la defensa y el apoyo de la independencia de las EFS. Estos esfuerzos culminaron en la adopci\u00f3n por parte de la INTOSAI de la Declaraci\u00f3n de Lima sobre Principios de Auditor\u00eda en 1977 y la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS en 2007, as\u00ed como en varios otros instrumentos que reconocen la importancia de la independencia de las EFS, incluidas tres Resoluciones de la ONU y diversas declaraciones pol\u00edticas de alto nivel. <\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, las mismas EFS impulsaron la defensa de una mayor independencia asumiendo un papel de liderazgo y promoviendo cambios legislativos. Con el tiempo, sin embargo, ha quedado claro que los cambios legislativos representan tan solo uno de los factores que influyen en la independencia de una EFS. El panorama pol\u00edtico e institucional del mundo est\u00e1 en continua transformaci\u00f3n, y son muchas las acciones que, desde el poder ejecutivo o legislativo, pueden amenazar los diferentes aspectos de la independencia de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

Estas amenazas se pueden manifestar de muchas maneras, por ejemplo a trav\u00e9s de enmiendas a la Constituci\u00f3n de un pa\u00eds, alteraciones en el presupuesto previsto, modificaciones en la ley de auditor\u00eda, intentos de destituir al titular o titulares actuales de la EFS o de retrasar el nombramiento de un titular nuevo. En algunos casos, incluso se lleg\u00f3 a proponer la abolici\u00f3n total de la EFS como instituci\u00f3n independiente.<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo del SIRAM<\/h2>\n\n\n\n
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Fuente: Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Todos estos riesgos, que siguen existiendo, evidencian la necesidad de que la comunidad de la INTOSAI y las partes interesadas relevantes desarrollen herramientas y enfoques que ayuden a las EFS a responder con rapidez y eficacia a los desaf\u00edos a su independencia.<\/p>\n\n\n\n

Fue precisamente en este contexto que la IDI procedi\u00f3 al desarrollo del Mecanismo de Promoci\u00f3n R\u00e1pida de la Independencia de las EFS (SAI Independence Rapid Advocacy Mechanism<\/em>; SIRAM) a trav\u00e9s de la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes (INTOSAI Donor Cooperation<\/em>; IDC), con el objetivo de promover y crear conciencia sobre las amenazas y vulneraciones a la independencia de las EFS, as\u00ed como para intermediar en el apoyo a las EFS que afrontan desaf\u00edos en este \u00e1mbito.<\/p>\n\n\n\n

A lo largo de los a\u00f1os, el SIRAM ha pasado de ser una iniciativa piloto a convertirse en un mecanismo muy conocido y solicitado. Se ha integrado en la INTOSAI y en la comunidad de donantes y disfrutado de un creciente apoyo por parte de los diversos actores, como las organizaciones de la sociedad civil y el mundo acad\u00e9mico, a medida que crec\u00eda la complejidad del proceso. <\/p>\n\n\n\n

La reflexi\u00f3n sobre su aplicaci\u00f3n durante estos a\u00f1os ha puesto de manifiesto varios hechos:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Aunque solo estemos viendo \u201cla punta del iceberg”, puesto que solo se recogen las amenazas notificadas por los propios interesados, la dispersi\u00f3n geogr\u00e1fica de los casos indica la naturaleza global del fen\u00f3meno, en combinaci\u00f3n con una mayor concentraci\u00f3n en determinadas regiones de la INTOSAI.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
      \n
    1. En las \u00e1reas de concentraci\u00f3n, observamos una correlaci\u00f3n con amenazas que afectan a otras instituciones independientes, como el poder judicial, as\u00ed como el deterioro de las condiciones en torno a la rendici\u00f3n de cuentas, es decir, una reducci\u00f3n del espacio c\u00edvico.   <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
        \n
      1. Desde un punto de vista conceptual, las amenazas a la independencia de las EFS provienen, por lo general, de las injerencias del Ejecutivo; no obstante, las pruebas emp\u00edricas apuntan a m\u00e1s factores y frentes desde los que la independencia de las EFS se ve amenazada en la pr\u00e1ctica.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
          \n
        1. La creciente complejidad de los casos requiere un entendimiento m\u00e1s profundo del contexto del pa\u00eds y de la configuraci\u00f3n institucional de la EFS en cuesti\u00f3n (marco legal y modelo), lo que puede ir en detrimento de la rapidez de la respuesta.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
            \n
          1. La mayor\u00eda de las amenazas giran en torno a principios espec\u00edficos de la INTOSAI, como la seguridad en el cargo del Auditor General, las facultades y el mandato, el acceso oportuno e irrestricto a la informaci\u00f3n, as\u00ed como el acceso a recursos humanos y financieros.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
              \n
            1. El aprovechamiento de la influencia de los donantes y su alcance resultan fundamentales a la hora de promover con \u00e9xito la independencia de las EFS. An\u00e1logamente, una defensa eficaz a nivel nacional requiere ampliar el abanico de partes interesadas a las que consultar en el mismo pa\u00eds e ir incluso m\u00e1s all\u00e1 de los parlamentarios y de las OSC para incluir a pol\u00edticos, medios de comunicaci\u00f3n y actores institucionales. <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

              De la promoci\u00f3n reactiva a la proactiva<\/h2>\n\n\n\n

              Todos estos hallazgos demuestran la relevancia del enfoque reactivo recurriendo al SIRAM, pero tambi\u00e9n apuntan a una cuesti\u00f3n m\u00e1s fundamental. <\/p>\n\n\n\n

              De hecho, percibimos la necesidad de complementar la promoci\u00f3n ad hoc<\/em> y reactiva facilitada por el SIRAM con un enfoque de promoci\u00f3n m\u00e1s proactivo, a efectos de respaldar los esfuerzos de la INTOSAI en este sentido y facilitar un enfoque hol\u00edstico e integral en la defensa de la independencia de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

              Y es en este contexto en el que enmarcamos nuestros esfuerzos por promover de forma proactiva la independencia de las EFS, adem\u00e1s de apuntar a otros enfoques relevantes e innovadores para su defensa. Un ejemplo de ello es la asociaci\u00f3n con organizaciones internacionales l\u00edderes para formar coaliciones en apoyo de la independencia de las EFS.  <\/p>\n\n\n\n

              La Masterclass sobre la Independencia de las EFS, organizada conjuntamente por la IDI, la OCDE y el Tribunal de Cuentas franc\u00e9s, represent\u00f3 en s\u00ed misma un enfoque innovador en el que una constelaci\u00f3n ecl\u00e9ctica de titulares de EFS, socios para el desarrollo y l\u00edderes de opini\u00f3n del mundo acad\u00e9mico se reunieron para un brainstorming<\/em> sobre la independencia de las EFS. <\/p>\n\n\n\n

              Esto dio lugar a una visi\u00f3n com\u00fan de los retos y a la identificaci\u00f3n de otras posibles v\u00edas para reforzar la independencia de las EFS. Un producto adicional de este encuentro fue el lanzamiento del proyecto de investigaci\u00f3n conjunto de la IDI, la OCDE y el FMI para apoyar el desarrollo de normas de la OCDE sobre la independencia de las EFS. <\/p>\n\n\n\n

              Otro ejemplo lo constituye el apoyo prestado al Tribunal de Cuentas de Madagascar en el marco del proyecto TANTANA, financiado por USAID y realizado en colaboraci\u00f3n con el Tribunal de Cuentas franc\u00e9s y el FMI.<\/p>\n\n\n\n

              Gracias a una eficaz labor de promoci\u00f3n y a un apoyo t\u00e9cnico espec\u00edfico, pudimos ayudar a la EFS a cambiar su posici\u00f3n en la estructura presupuestaria, retir\u00e1ndola de la r\u00fabrica del Ministerio de Justicia y dot\u00e1ndola de su propia r\u00fabrica en el marco presupuestario. <\/p>\n\n\n\n

              El hecho de haber elevado la posici\u00f3n de la EFS en la arquitectura presupuestaria del Estado ha sentado las bases para otorgarle una mayor autonom\u00eda financiera, puesto que ahora el Tribunal de Cuentas disfruta de un mayor margen de maniobra en la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de sus recursos financieros.<\/p>\n\n\n\n

              En conclusi\u00f3n, y habida cuenta de que el fortalecimiento de la independencia de las EFS requiere la participaci\u00f3n de todos, seguiremos colaborando con las partes interesadas y acudiendo a los foros pertinentes para incorporar y contextualizar el concepto de independencia de las EFS. A tal fin, nos proponemos cooperar m\u00e1s estrechamente con las EFS con funciones jurisdiccionales, tambi\u00e9n a trav\u00e9s del Foro de EFS con Funciones Jurisdiccionales, con miras a asociarnos e integrar sus enfoques en materia de independencia de las EFS.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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