{"id":27629,"date":"2024-06-02T15:22:50","date_gmt":"2024-06-02T19:22:50","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27629"},"modified":"2024-06-02T19:01:49","modified_gmt":"2024-06-02T23:01:49","slug":"las-especificidades-de-las-actividades-jurisdiccionales-de-la-corte-dei-conti-italiana","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/las-especificidades-de-las-actividades-jurisdiccionales-de-la-corte-dei-conti-italiana\/","title":{"rendered":"Las especificidades de las actividades jurisdiccionales de la Corte dei conti italiana"},"content":{"rendered":"\n

Autor: Mauro Orefice, Presidente de la C\u00e1mara para la Auditor\u00eda de la Gesti\u00f3n de las Administraciones del Estado, Director de la Oficina de Asuntos Internacionales<\/em><\/p>\n\n\n\n

Antecedentes de las EFS con funciones jurisdiccionales<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El modelo de entidad fiscalizadora superior (EFS) con funciones jurisdiccionales se reconoce como el de una instituci\u00f3n que puede llevar a cabo todo tipo de auditor\u00edas – de rendimiento, de cumplimiento y financieras – y, adem\u00e1s, est\u00e1 investida de la potestad de juzgar directamente la responsabilidad de los gestores de fondos p\u00fablicos cuando los hallazgos de sus auditor\u00edas den cuenta de irregularidades, o cuando tales irregularidades le sean remitidas a la EFS por una tercera parte.<\/p>\n\n\n\n

La relevancia de las atribuciones jurisdiccionales ha llevado a la creaci\u00f3n de un Foro – bajo la presidencia conjunta de la Cour des comptes<\/em> francesa y la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de Chile. <\/p>\n\n\n\n

El 13 de noviembre de 2015, la primera reuni\u00f3n internacional del Foro de EFS con Funciones Jurisdiccionales en el marco de la INTOSAI adopt\u00f3 una declaraci\u00f3n solemne. En dicha declaraci\u00f3n se defini\u00f3 la identidad de estas EFS espec\u00edficas, se enumeraron los valores que las caracterizan y se asumi\u00f3 el compromiso de emprender acciones comunes para promover su modelo.
En el XXIII INCOSAI, la reuni\u00f3n plenaria del Foro adopt\u00f3 la primera norma sobre actividades jurisdiccionales: la INTOSAI-P 50, que establece 12 principios<\/strong> que el marco legal nacional debe proporcionar a las EFS para llevar a cabo actividades jurisdiccionales.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
El autor, Mauro Orefice, Presidente de la C\u00e1mara de Auditor\u00eda de Gesti\u00f3n de la Gesti\u00f3n de las Administraciones del Estado, Jefe de la Oficina de Asuntos Internacionales. Fuente: Corte dei conti, Italia.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Funciones jurisdiccionales de la Corte dei conti<\/em><\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La EFS de Italia (<\/strong>Corte dei conti<\/em><\/strong>)<\/strong> desempe\u00f1a tanto funciones fiscalizadoras como funciones jurisdiccionales, y ostenta una posici\u00f3n especial en el sistema judicial italiano. Tiene su propia jurisdicci\u00f3n, es decir, no est\u00e1 vinculada a los tribunales administrativos y civiles en lo que respecta a sus funciones. Las funciones jurisdiccionales cuentan con una base clara y s\u00f3lida en la Constituci\u00f3n italiana y las leyes conexas, y la independencia es una de sus caracter\u00edsticas m\u00e1s importantes.<\/p>\n\n\n\n

En virtud del art\u00edculo 103 de la Constituci\u00f3n italiana, la Corte dei conti<\/em> tiene competencia en materia de contabilidad p\u00fablica y en cualquier otra materia especificada por la ley. <\/p>\n\n\n\n

La Corte dei conti<\/em> ostenta la jurisdicci\u00f3n sobre los siguientes asuntos:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Responsabilidad administrativa y contable<\/strong> de funcionarios, agentes p\u00fablicos o entidades privadas que gestionen fondos p\u00fablicos (dinero, bienes y servicios, activos, etc.) en beneficio del inter\u00e9s p\u00fablico frente a cualquier da\u00f1o que hayan causado al Estado y a la Uni\u00f3n Europea o a cualquier entidad p\u00fablica por fraude o negligencia grave.<\/li>\n\n\n\n
  • Gesti\u00f3n o informes de los contables y otros agentes p\u00fablicos <\/strong>gestores de fondos p\u00fablicos obligados a rendir cuentas (es decir, las cuentas rendidas por contables p\u00fablicos, de gesti\u00f3n y de entidades gubernamentales o locales. La Corte dei conti<\/em> tiene la potestad de auditar a las personas f\u00edsicas que act\u00faan como contables p\u00fablicos sin estar certificadas como tales).<\/li>\n\n\n\n
  • Otros litigios en materia contable establecidos por la ley <\/strong>(art\u00edculo 172 del C\u00f3digo de Procedimiento Contable).<\/li>\n\n\n\n
  • Litigios derivados de actos de otorgamiento o modificaci\u00f3n de pensiones.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    El C\u00f3digo de Procedimiento Contable<\/strong> (Decreto Ley n\u00ba 174\/2016) define debida y claramente el desarrollo de los diferentes procedimientos ante las Salas Jurisdiccionales de la Corte dei conti<\/em>, incluyendo, entre otros, la definici\u00f3n de las responsabilidades que incumben a las personas responsables ante la EFS y el r\u00e9gimen sancionador pertinente aplicable; la clasificaci\u00f3n y la cuant\u00eda de los da\u00f1os alegados; y el derecho de acceso al expediente de instrucci\u00f3n (salvo en caso de secreto o de defensa de otras partes) que tienen las personas obligadas a rendir cuentas.<\/p>\n\n\n\n

    Los principios fundamentales del enjuiciamiento<\/em><\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    El procedimiento contable de la Corte dei<\/em> Conti<\/em> aplica los principios de igualdad de partes, imparcialidad, contradicci\u00f3n y debido proceso previstos en el p\u00e1rrafo 1 del art\u00edculo 111 de la Constituci\u00f3n italiana. <\/p>\n\n\n\n

    Independencia<\/em><\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    La Corte dei Conti<\/em> es aut\u00f3noma e independiente de todos los dem\u00e1s poderes del Estado italiano (Constituci\u00f3n italiana, art\u00edculo 100, p\u00e1rrafo 3). Sus miembros son jueces, ejercen sus funciones en beneficio del inter\u00e9s p\u00fablico, de forma independiente, honesta y evitando cualquier influencia indebida. Protegen la informaci\u00f3n y la confidencialidad, teniendo en cuenta, al mismo tiempo, la necesidad de transparencia y responsabilidad. <\/p>\n\n\n\n

    Atribuciones jurisdiccionales<\/em><\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    Las principales atribuciones jurisdiccionales de la Corte dei conti<\/em> est\u00e1n dirigidas a evaluar las responsabilidades administrativas y contables de los funcionarios, agentes p\u00fablicos, entidades privadas que gestionan \u201cfondos\u201d p\u00fablicos (dinero, bienes y servicios, activos, etc.) por cualquier da\u00f1o causado al Estado o a cualquier otro organismo p\u00fablico y a la Uni\u00f3n Europea por fraude o negligencia grave, con el fin de salvaguardar la integridad y el uso eficiente de los recursos p\u00fablicos, as\u00ed como los intereses de las entidades p\u00fablicas y de la ciudadan\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

    Se podr\u00e1n considerar todos los da\u00f1os causados por conductas il\u00edcitas u omisiones (por ejemplo, corrupci\u00f3n; fraude en la gesti\u00f3n de fondos p\u00fablicos – europeos, nacionales, regionales y\/o locales -; infracciones o conductas il\u00edcitas u omisiones en la direcci\u00f3n y\/o control de la ejecuci\u00f3n de obras p\u00fablicas, contratos de suministros y servicios que provoquen incumplimientos contractuales, pagos suplementarios il\u00edcitos; auditor\u00edas fiscales irregulares u omitidas o la omisi\u00f3n de la aplicaci\u00f3n de sanciones, as\u00ed como la omisi\u00f3n de la denuncia de delitos cometidos a cambio de sobornos, consistentes en dinero u otras utilidades para los propios responsables implicados o para terceros, etc.).<\/p>\n\n\n\n

    Un actor privilegiado: La Fiscal\u00eda de la Corte dei conti<\/em><\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    La acci\u00f3n de responsabilidad administrativa solo puede ser ejercitada por los Fiscales Regionales de la Corte dei conti<\/em> ante las Salas Jurisdiccionales de la Corte dei conti<\/em>, constituyendo las denuncias la base su actuaci\u00f3n. A este respecto, las autoridades competentes est\u00e1n sujetas a una serie de obligaciones espec\u00edficas de denunciar las p\u00e9rdidas de fondos p\u00fablicos a la Fiscal\u00eda Regional, en los casos en los que est\u00e9n implicados funcionarios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

    El Fiscal de lo Penal tiene el deber de informar a la Fiscal\u00eda Regional de la Corte dei conti<\/em> de cualquier instrucci\u00f3n o caso que presuntamente haya causado una p\u00e9rdida a los fondos p\u00fablicos. Las denuncias pueden proceder de cualquier fuente: de pol\u00edticos, ciudadanos, an\u00f3nimos, whistle-blowers<\/em> (la ley prev\u00e9 la protecci\u00f3n de todo aquel que denuncie conductas il\u00edcitas de las que haya tenido conocimiento en su lugar de trabajo), art\u00edculos de prensa, etc.  <\/p>\n\n\n\n

    El fiscal tiene pleno acceso a los documentos y a la informaci\u00f3n<\/strong> en poder de los \u00f3rganos administrativos o judiciales y, si fuera necesario para la instrucci\u00f3n, puede solicitar (a trav\u00e9s de sus decretos): la exhibici\u00f3n de documentos, audiencias de personas informadas, inspecciones y evaluaciones directas, incautaci\u00f3n de documentos, asesoramiento t\u00e9cnico. En una demanda por da\u00f1os y perjuicios presentada por uno de los fiscales en la Corte dei conti<\/em> (una inculpaci\u00f3n contenida en una citaci\u00f3n), una vez finalizadas las diligencias de instrucci\u00f3n en las que tambi\u00e9n pueden intervenir fuerzas policiales como la Polic\u00eda Financiera italiana (Guardia di Finanza<\/em>), la persona imputada solo puede ser considerada responsable si concurren todas las condiciones expuestas a continuaci\u00f3n en lo que respecta a la ilegalidad\/ilicitud de la conducta u omisi\u00f3n presuntamente culposa:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. el perjuicio ocasionado a los presupuestos\/recursos del Estado o a un organismo p\u00fablico (incluidos los fondos de la Uni\u00f3n Europea) debe ser real, cierto y no meramente potencial;<\/li>\n\n\n\n
    2. debe aportarse la prueba de la existencia de una relaci\u00f3n de causalidad directa entre el acto y el da\u00f1o supuestamente sufrido;<\/li>\n\n\n\n
    3. debe aportarse la prueba de un fraude o de una negligencia grave en la conducta de la persona acusada, y;<\/li>\n\n\n\n
    4. debe existir una “relaci\u00f3n cualificada” – una relaci\u00f3n laboral, un apoderamiento, una afiliaci\u00f3n o una conexi\u00f3n ad hoc – entre el organismo p\u00fablico perjudicado y la persona que supuestamente ocasion\u00f3 el da\u00f1o. Las personas y empresas privadas pueden ser acusadas si entran en esta “relaci\u00f3n cualificada” en la medida en que act\u00faan en beneficio del inter\u00e9s p\u00fablico.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      Escrito de acusaci\u00f3n y fallo<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

      El escrito de acusaci\u00f3n constituye el \u00faltimo pliego de cargos detallado en el que se exponen pormenorizadamente los hechos, las personas imputadas, la concurrencia de los requisitos cumulativos para ejercitar la acci\u00f3n ante la Corte y la calificaci\u00f3n y cuant\u00eda de los da\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

      La Corte dei conti<\/em> fija la fecha para la primera vista. A continuaci\u00f3n, la persona imputada y su abogado reciben una copia del escrito de acusaci\u00f3n junto con la citaci\u00f3n para la vista.<\/p>\n\n\n\n

      El abogado dispone entonces de un plazo para preparar la defensa.<\/p>\n\n\n\n

      Una vez concluido el procedimiento, la Corte dei conti<\/em> emite su resoluci\u00f3n en primera instancia, que se hace p\u00fablica, respetando el secreto y las restricciones vinculadas a la confidencialidad que son legalmente obligatorias, as\u00ed como la protecci\u00f3n de los datos personales. <\/p>\n\n\n\n

      Las partes pueden recurrir la sentencia ante las Salas Centrales de Apelaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      El modelo de entidad fiscalizadora superior (EFS) con funciones jurisdiccionales se reconoce como el de una instituci\u00f3n que puede llevar a cabo todo tipo de auditor\u00edas – de rendimiento, de cumplimiento y financieras – y, adem\u00e1s, est\u00e1 investida de la potestad de juzgar directamente la responsabilidad de los gestores de fondos p\u00fablicos cuando los hallazgos de sus auditor\u00edas den cuenta de irregularidades, o cuando tales irregularidades le sean remitidas a la EFS por una tercera parte.<\/p>\n","protected":false},"author":273,"featured_media":26901,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3878],"content-tags":[3837,1099,3830],"country":[3683],"region":[1341],"section":[932],"coauthors":[3865],"class_list":["post-27629","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q2-2024-es","content-tags-competencias-jurisdiccionales","content-tags-independence-es","content-tags-intosai-p-50-es","country-italy-2-es","region-eurosai-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nLas especificidades de las actividades jurisdiccionales de la Corte dei conti italiana - 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