{"id":27607,"date":"2024-06-01T02:15:52","date_gmt":"2024-06-01T06:15:52","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27607"},"modified":"2024-06-02T19:00:51","modified_gmt":"2024-06-02T23:00:51","slug":"la-lucha-de-la-corte-dei-conti-contra-el-fraude-en-los-fondos-de-la-union-europea-y-en-el-plan-nacional-de-recuperacion-y-resiliencia-a-traves-de-sus-actividades-jurisdiccionales","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/la-lucha-de-la-corte-dei-conti-contra-el-fraude-en-los-fondos-de-la-union-europea-y-en-el-plan-nacional-de-recuperacion-y-resiliencia-a-traves-de-sus-actividades-jurisdiccionales\/","title":{"rendered":"La lucha de la Corte dei conti contra el fraude en los fondos de la Uni\u00f3n Europea y en el Plan Nacional de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia a trav\u00e9s de sus actividades jurisdiccionales"},"content":{"rendered":"\n

Autores: Vicefiscal General Giancarlo Astegiano<\/em>, Vicefiscal General Arturo Iadecola<\/em>, Fiscal\u00eda de la Corte dei conti<\/em><\/p>\n\n\n\n

Los fondos de la Uni\u00f3n Europea precisan de una firme protecci\u00f3n a fin de asegurar su administraci\u00f3n y asignar recursos a los Estados miembros o a otros beneficiarios para la implementaci\u00f3n de sus pol\u00edticas espec\u00edficas. Tanto la evasi\u00f3n fiscal como las conductas il\u00edcitas que comportan la recepci\u00f3n de financiaci\u00f3n indebida o el desv\u00edo de dichos fondos de los fines previstos causan perjuicios a la tesorer\u00eda de la Uni\u00f3n Europea (UE).<\/p>\n\n\n\n

La jurisprudencia de la Corte de Casaci\u00f3n – que en Italia resuelve sobre la distribuci\u00f3n de jurisdicci\u00f3n entre los distintos \u00f3rganos judiciales \u2013 lleva mucho tiempo orientada a reconocer la jurisdicci\u00f3n de la Corte dei Conti<\/em> sobre entidades privadas que hayan obtenido ilegalmente, o desviado del fin establecido, aportaciones p\u00fablicas. El argumento es que \u201ccuando una entidad privada, destinataria de fondos p\u00fablicos, incide negativamente en la forma en que se ejecuta el programa impuesto por la administraci\u00f3n p\u00fablica, en el que ha de participar merced a la concesi\u00f3n de la aportaci\u00f3n, y la incidencia es tal que conduce a una desviaci\u00f3n de los fines perseguidos, causa un perjuicio a la entidad p\u00fablica – incluso desde la mera perspectiva de privar a otras empresas de la financiaci\u00f3n que podr\u00eda haber supuesto la ejecuci\u00f3n del plan tal y como fue formulado y aprobado por la entidad p\u00fablica con la colaboraci\u00f3n del mismo empresario – del que debe responder ante el juez fiscalizador<\/em>\u201d (Cass. , Sez. un., ord. n\u00ba 4511\/2006).<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Fuente de la imagen: Corte dei conti<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Cabe se\u00f1alar que la jurisdicci\u00f3n de la Corte dei conti<\/em> se extiende tambi\u00e9n a las acciones de reintegro a la Comisi\u00f3n Europea de las aportaciones desembolsadas directamente. Seg\u00fan la normativa vigente, \u201cno existe una aplicaci\u00f3n discriminatoria basada en la naturaleza supranacional de la administraci\u00f3n protegida o en la naturaleza de la contribuci\u00f3n desembolsada. Por el contrario, de conformidad con el principio de asimilaci\u00f3n, en virtud del cual los intereses financieros europeos se asimilan a los nacionales, deben garantizarse para su protecci\u00f3n las mismas medidas que contempla la legislaci\u00f3n nacional\u201d<\/em> (Cass., Sez. un., ord. n\u00ba 20701\/2013).<\/p>\n\n\n\n

Las conductas il\u00edcitas dirigidas a malversar o desviar recursos de la UE suelen causar da\u00f1os y perjuicios tanto a la tesorer\u00eda de la Uni\u00f3n Europea como al erario p\u00fablico a nivel nacional. En cualquier caso, la jurisdicci\u00f3n sobre las acciones por da\u00f1os y perjuicios contra los autores de tales infracciones corresponde a la Corte dei conti<\/em>, en virtud del principio de asimilaci\u00f3n previsto en el art\u00edculo 325 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea, debido a que es el juez responsable de determinar los da\u00f1os y perjuicios causados al erario p\u00fablico de conformidad con la legislaci\u00f3n nacional.<\/p>\n\n\n\n

Las actuaciones de las fiscal\u00edas regionales para proteger los recursos de la UE consisten b\u00e1sicamente en la interposici\u00f3n de demandas \u2013 acusaciones \u2013 por da\u00f1os contra los perceptores de aportaciones desembolsadas, total o parcialmente, con cargo a dichos fondos. En el caso de organizaciones de car\u00e1cter colectivo (empresas, asociaciones), se puede actuar no solo contra estas entidades, sino tambi\u00e9n contra quienes, en calidad de sus representantes legales o controladores de facto<\/em>, hayan contribuido a la infracci\u00f3n desviando recursos p\u00fablicos obtenidos en beneficio propio.<\/p>\n\n\n\n

En 2023, las Salas Jurisdiccionales Regionales de la Corte dei conti<\/em> impusieron sanciones para el reintegro de los da\u00f1os causados al erario p\u00fablico en el \u00e1mbito de los fondos de la UE, por un importe aproximado de 20 millones de euros. Los fondos m\u00e1s afectados son: <\/p>\n\n\n\n

    \n
  • el Fondo Europeo Agr\u00edcola de Garant\u00eda (FEAGA), <\/li>\n\n\n\n
  • el Fondo Europeo Agr\u00edcola de Desarrollo Rural (FEADER), <\/li>\n\n\n\n
  • el Fondo Europeo Mar\u00edtimo y de Pesca (FEMP), <\/li>\n\n\n\n
  • los Fondos Estructurales y de Inversi\u00f3n Europeos (FEIE), <\/li>\n\n\n\n
  • el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), y<\/li>\n\n\n\n
  • el Fondo Social Europeo (FSE). <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Los fiscales regionales dictaron m\u00e1s de 100 autos de procesamiento por una cuant\u00eda superior a los 20 millones de euros.<\/p>\n\n\n\n

    Al mismo tiempo, las actividades de instrucci\u00f3n y las diligencias preprocesales de las fiscal\u00edas confirmaron la importancia de la colaboraci\u00f3n con otras organizaciones nacionales e internacionales dedicadas a la lucha contra la malversaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos, as\u00ed como el uso de medidas de protecci\u00f3n de activos.<\/p>\n\n\n\n

    Las infracciones tambi\u00e9n afectan al Plan Nacional de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (PNRR), lanzado entre septiembre de 2020 y abril de 2021, en cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento de la UE n.\u00ba 241, de 12 de febrero de 2021, y por el que se establece el Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia en el marco del programa NextGenerationEU<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

    Algunos de los actos il\u00edcitos, relativos al uso indebido o a la no utilizaci\u00f3n de los recursos de la UE, evidentemente tambi\u00e9n se pueden producir en relaci\u00f3n con la aplicaci\u00f3n del Plan Nacional de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia y constituir, por tanto, una referencia \u00fatil y valedera en los procedimientos de verificaci\u00f3n y control sobre el uso real de los fondos p\u00fablicos del Plan.<\/p>\n\n\n\n

    En este \u00e1mbito, las conductas il\u00edcitas pueden consistir, en particular, en la recepci\u00f3n indebida de recursos por parte de las entidades ejecutoras, el incumplimiento de los calendarios de ejecuci\u00f3n de los proyectos en el marco de las misiones previstas en el PNRR, la no utilizaci\u00f3n o el desv\u00edo de los recursos asignados a los proyectos del PNRR y la construcci\u00f3n de obras no conformes a los proyectos, desviando o dilapidando los recursos asignados.<\/p>\n\n\n\n

    Por \u00faltimo, la Fiscal\u00eda General, como oficina supervisora, se coordina con organismos supranacionales e instituciones de otros pa\u00edses a trav\u00e9s del Servicio de Asuntos Internacionales y Relaciones Interinstitucionales para luchar contra la corrupci\u00f3n y el uso il\u00edcito de los fondos europeos.<\/p>\n\n\n\n

    \"\"
    Los autores. Fuente: Corte dei Conti, Italia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

    Se est\u00e1 colaborando con la Fiscal\u00eda Europea (European Public Prosecutor’s Office<\/em>; EPPO), en base al Acuerdo de Trabajo firmado por el Fiscal General Europeo y el Fiscal General en la Corte dei conti<\/em> el 13 de septiembre de 2021.<\/p>\n\n\n\n

    Seg\u00fan este acuerdo, cuyo objetivo consiste en proporcionar un marco estructurado de cooperaci\u00f3n, la v\u00eda preferente para la colaboraci\u00f3n entre las fiscal\u00edas penales y las fiscal\u00edas regionales de la Corte dei conti<\/em> es el intercambio de informaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de lo previsto por la legislaci\u00f3n primaria. La EPPO y las fiscal\u00edas regionales de la Corte dei conti<\/em> tambi\u00e9n est\u00e1n llamadas a activar un nivel adicional de coordinaci\u00f3n, si fuera necesario mediante reuniones o iniciativas similares, en los casos en los que, tras el intercambio de informaci\u00f3n, hubieran iniciado investigaciones sobre hechos relacionados.<\/p>\n\n\n\n

    Otra l\u00ednea de cooperaci\u00f3n con organizaciones supranacionales es la establecida con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (Office Europ\u00e9en de Lutte Anti-Fraude<\/em>; OLAF), en virtud del Acuerdo de Cooperaci\u00f3n Administrativa firmado el 25 de septiembre de 2013. De conformidad con el art\u00edculo 325 del Tratado de Funcionamiento de la Uni\u00f3n Europea, la Corte dei conti<\/em> y la OLAF comparten informaci\u00f3n sobre hechos que causen da\u00f1os o perjuicios a los intereses financieros de la UE, se prestan asistencia t\u00e9cnica y operativa mutua, realizan an\u00e1lisis estrat\u00e9gicos conjuntos y desarrollan programas de capacitaci\u00f3n y de intercambio de personal.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Los fondos de la Uni\u00f3n Europea precisan de una firme protecci\u00f3n a fin de asegurar su administraci\u00f3n y asignar recursos a los Estados miembros o a otros beneficiarios para la implementaci\u00f3n de sus pol\u00edticas espec\u00edficas. 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