{"id":27589,"date":"2024-06-01T02:03:29","date_gmt":"2024-06-01T06:03:29","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27589"},"modified":"2024-06-02T18:59:51","modified_gmt":"2024-06-02T22:59:51","slug":"deberes-y-poderes-de-la-comision-estatal-de-auditoria-de-tailandia-para-imponer-sanciones-administrativas","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/deberes-y-poderes-de-la-comision-estatal-de-auditoria-de-tailandia-para-imponer-sanciones-administrativas\/","title":{"rendered":"Deberes y poderes de la Comisi\u00f3n Estatal de Auditor\u00eda de Tailandia para imponer sanciones administrativas"},"content":{"rendered":"\n

Por: <\/strong>Profesora Dra. Orapin Phonsuwan Sabyeroop<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El tema del presente art\u00edculo, \u201cDeberes y poderes de la Comisi\u00f3n Estatal de Auditor\u00eda de Tailandia para imponer sanciones administrativas\u201d, surgi\u00f3 de la reflexi\u00f3n sobre un modelo franc\u00e9s similar. La profesora Dra. Orapin Phonsuwan Sabyeroop<\/em><\/strong> escribi\u00f3 un art\u00edculo titulado \u201cControl de la ejecuci\u00f3n presupuestaria y de la administraci\u00f3n fiscal por los \u00f3rganos judiciales en el sistema franc\u00e9s de finanzas p\u00fablicas\u201d, tras concluir su doctorado en la Universidad de Par\u00eds II. Tailandia adopt\u00f3 este concepto, pero ajust\u00e1ndolo al contexto del pa\u00eds en aquel momento. Debido a la imposibilidad de establecer una corte similar a la francesa a corto y medio plazo, Tailandia opt\u00f3 inicialmente por un modelo de consejo, o Junta de Auditor\u00eda, para poder ejecutar estos principios antes de evolucionar hacia un sistema jurisdiccional comparable con el de Francia en el futuro.<\/p>\n\n\n\n

El concepto de disciplina fiscal y financiera apareci\u00f3 por primera vez en la Constituci\u00f3n del Reino de Tailandia de 1997<\/em><\/strong>, que perfil\u00f3 la esencia del derecho constitucional relativo a la fiscalizaci\u00f3n de las finanzas del Estado, incluyendo los poderes y deberes de la Junta de Auditor\u00eda y del Comit\u00e9 de Disciplina Presupuestaria y Fiscal. Esto implicaba espec\u00edficamente el establecimiento de criterios y m\u00e9todos para considerar asuntos en materia de disciplina presupuestaria y fiscal, determinar las multas administrativas y juzgar las infracciones disciplinarias, presupuestarias y fiscales como \u00f3rgano supremo.<\/p>\n\n\n\n

En 1999, se promulg\u00f3 la Ley Org\u00e1nica de Auditor\u00eda del Estado, B.E. 2542 (1999)<\/em><\/strong>,<\/em> por la que se institu\u00eda la Junta de Auditor\u00eda como \u00f3rgano supervisor y m\u00e1ximo \u00f3rgano decisorio para las infracciones en materia de disciplina presupuestaria y fiscal. El Comit\u00e9 de Disciplina Presupuestaria y Fiscal era el responsable de reunir y examinar preliminarmente los asuntos, antes de someterlos a la Junta de Auditor\u00eda para la adopci\u00f3n de medidas disciplinarias. En virtud de las regulaciones de la Junta de Auditor\u00eda sobre disciplina presupuestaria y fiscal de 2001, las sanciones para los culpables de infracciones a la disciplina presupuestaria y fiscal quedaban fijadas seg\u00fan los cuatro niveles siguientes:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Sanci\u00f3n de primer grado: multa no superior al salario de un mes.<\/li>\n\n\n\n
  2. Sanci\u00f3n de segundo grado: multa equivalente a un salario de dos a cuatro meses.<\/li>\n\n\n\n
  3. Sanci\u00f3n de tercer grado: multa equivalente a un salario de cinco a ocho meses.<\/li>\n\n\n\n
  4. Sanci\u00f3n de cuarto grado: multa equivalente a un salario de nueve a doce meses.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Estas sanciones est\u00e1n calculadas para ser proporcionales a la naturaleza de cada infracci\u00f3n, siendo la sanci\u00f3n m\u00e1xima una multa equivalente a una cuant\u00eda no superior a doce meses de salario.<\/p>\n\n\n\n

    \"Picture
    La Profesora Dra. Orapin Phonsuwan Sabyeroopm, Comisionada de Auditor\u00eda del Estado, dando una conferencia magistral en el 7o<\/sup> Foro de EFS con Funciones Jurisdiccionales, celebrado del 16 al 17 de octubre de 2023 en Bangkok. <\/em><\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

    En la Constituci\u00f3n del Reino de Tailandia de 2007<\/em><\/strong>, se cambi\u00f3 el t\u00e9rmino \u201cdisciplina presupuestaria y fiscal\u201d por \u201cdisciplina financiera, fiscal y presupuestaria\u201d. Esta enmienda obligaba a la promulgaci\u00f3n de leyes financieras y fiscales en el \u00e1mbito estatal a efectos de establecer un marco de disciplina fiscal y financiera. Sin embargo, hasta el \u00faltimo d\u00eda de vigencia de esta Constituci\u00f3n, el Parlamento no hab\u00eda legislado sobre ninguna ley financiera y fiscal estatal. <\/p>\n\n\n\n

    Durante este per\u00edodo, la definici\u00f3n de disciplina financiera y fiscal fue ampliada para incluir \u201clos principios relacionados con la planificaci\u00f3n financiera a medio plazo, la gesti\u00f3n de los ingresos, las directrices para preparar el presupuesto de gastos del Estado, la gesti\u00f3n financiera y patrimonial, la contabilidad, los fondos p\u00fablicos, la contracci\u00f3n de deuda o las operaciones que comprometen el patrimonio o las obligaciones financieras del Estado, los criterios para la constituci\u00f3n de reservas de emergencia o necesarias, y otras actividades conexas. Estos est\u00e1n llamados a servir de marco para la gesti\u00f3n de los ingresos y el control del gasto sobre la base de los principios de estabilidad, desarrollo econ\u00f3mico sostenible y equidad social\u201d, todo ello con el fin de ampliar la autoridad del Comit\u00e9 de Disciplina Financiera y Fiscal para dirimir las actuaciones financieras de los funcionarios del Estado.<\/p>\n\n\n\n

    En la Constituci\u00f3n del Reino de Tailandia de 2017<\/em><\/strong> se estipul\u00f3 que el Estado estaba obligado a ejercer una estricta disciplina financiera y fiscal al efecto de asegurar la estabilidad y sostenibilidad de su posici\u00f3n fiscal y financiera y en funci\u00f3n de la legislaci\u00f3n sobre disciplina fiscal y financiera en el \u00e1mbito estatal. Esto motiv\u00f3 la promulgaci\u00f3n de la Ley de Disciplina Fiscal y Financiera del Estado de 2018<\/em><\/strong>, que cubre el marco de las operaciones fiscales y presupuestarias en el \u00e1mbito estatal, la disciplina fiscal en materia de ingresos y gastos (tanto en fondos presupuestarios como extrapresupuestarios), la gesti\u00f3n de los activos y la tesorer\u00eda del Estado, as\u00ed como la gesti\u00f3n de la deuda p\u00fablica. Esta ley sirve de principio regulador para preservar la estabilidad financiera y fiscal del Estado y minimizar el riesgo de gastos que no produzcan beneficios sostenibles o generen un endeudamiento excesivo para el pa\u00eds. Complementariamente, la ley especifica que, en los casos de infracciones disciplinarias financieras y fiscales por parte del Estado, tal y como est\u00e1n definidas en la misma, se impondr\u00e1n sanciones administrativas de conformidad con la legislaci\u00f3n constitucional en materia de auditor\u00eda del Estado, esto es, de la Ley de Auditor\u00eda del Estado de 2018. Dicha ley aboli\u00f3 el Comit\u00e9 de Disciplina Presupuestaria y Fiscal, pero mantuvo la potestad de la Junta de Auditor\u00eda para imponer sanciones administrativas, siendo el Auditor General quien propone dichas sanciones, que incluyen:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Las sanciones disciplinarias,<\/li>\n\n\n\n
    2. las amonestaciones p\u00fablicas y<\/li>\n\n\n\n
    3. las multas administrativas.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      En el proceso de consideraci\u00f3n de sanciones administrativas, la Comisi\u00f3n Estatal de Auditor\u00eda <\/em><\/strong>tiene en cuenta la gravedad de la conducta constitutiva de la infracci\u00f3n y el da\u00f1o derivado de dicha conducta. Las multas administrativas que se impongan no podr\u00e1n exceder el equivalente a doce meses del salario de la persona sancionada. Contra las decisiones cabe recurso ante el Tribunal Supremo Administrativo en el plazo de noventa d\u00edas a partir de la fecha de recepci\u00f3n del auto.<\/p>\n\n\n\n

      El proceso de consideraci\u00f3n de sanciones administrativas permite a las partes implicadas alegar, objetar y presentar sus pruebas, siguiendo los principios de apelaci\u00f3n y anulaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n. La Comisi\u00f3n Estatal de Auditor\u00eda ha establecido criterios y m\u00e9todos para la consideraci\u00f3n de las infracciones disciplinarias fiscales y financieras en el \u00e1mbito estatal de acuerdo con sus propias regulaciones sobre el juzgamiento de infracciones disciplinarias fiscales y financieras en el \u00e1mbito estatal de 2019, en l\u00ednea con el derecho a un juicio justo. Aqu\u00ed se incluye la garant\u00eda de que los procedimientos se lleven a cabo en un plazo razonable, se comuniquen p\u00fablicamente, se controle su calidad y se juzguen imparcialmente.<\/p>\n\n\n\n

      Adem\u00e1s, la Auditor\u00eda del Estado de Tailandia vela por la independencia de sus funcionarios (seg\u00fan el principio de independencia de los miembros de la EFS), asegura la libertad de acceso a la informaci\u00f3n y evita la doble incriminaci\u00f3n (seg\u00fan el principio de no acumulaci\u00f3n de sanciones). La Ley Org\u00e1nica de Auditor\u00eda del Estado de 2018 tambi\u00e9n estipula que los procedimientos por infracciones disciplinarias financieras y fiscales en el \u00e1mbito estatal se suspenden si el inculpado fallece o si los procedimientos relacionados con las infracciones disciplinarias financieras y fiscales estatales no se resuelven en un plazo de cinco a\u00f1os a partir de la fecha en la que se cometi\u00f3 la infracci\u00f3n, siguiendo el principio de plazo razonable.<\/p>\n\n\n\n

      Todos estos procesos relativos a la consideraci\u00f3n de las infracciones disciplinarias financieras y fiscales en el \u00e1mbito estatal se fundamentan en disposiciones legales, en virtud del principio de la base jur\u00eddica del r\u00e9gimen de responsabilidad. La Junta de Auditor\u00eda no ejerce ninguna facultad m\u00e1s all\u00e1 de lo legislado.<\/p>\n\n\n\n

      Estas pr\u00e1cticas demuestran el cumplimiento por parte de Tailandia de los principios de la INTOSAI-P 50, quedando algunos aspectos claramente reflejados en las leyes relacionadas con la fiscalizaci\u00f3n del Estado, mientras que otros est\u00e1n plasmados en leyes generales que tambi\u00e9n se aplican.<\/em><\/strong> Cabe esperar que estos principios constituyan un paso significativo en el control y la auditor\u00eda de la disciplina financiera y fiscal en el \u00e1mbito estatal, para evolucionar de una organizaci\u00f3n independiente hacia una entidad m\u00e1s parecida a un \u00f3rgano jurisdiccional en el futuro.<\/p>\n\n\n\n

      \n\n\n\n

      Sobre la autora<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

      La profesora Dra. Orapin Phonsuwan Sabyeroop<\/strong> es actualmente Comisionada de Auditor\u00eda del Estado de Tailandia. y cuenta con una amplia formaci\u00f3n acad\u00e9mica, que incluye una licenciatura en Derecho, un m\u00e1ster en Derecho, un m\u00e1ster especializado en Derecho Fiscal y Tributario, un certificado avanzado en Derecho Fiscal y un doctorado en Derecho, su experiencia se basa en una amplia labor de investigaci\u00f3n y docencia. Ha contribuido significativamente a la ense\u00f1anza y la investigaci\u00f3n jur\u00eddicas como profesora de Derecho y Directora del Departamento de Derecho P\u00fablico de la Universidad de Thammasat, tutelando a una nueva generaci\u00f3n de acad\u00e9micos en los entresijos del Derecho y la pol\u00edtica fiscales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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