{"id":27568,"date":"2024-06-01T01:48:37","date_gmt":"2024-06-01T05:48:37","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27568"},"modified":"2024-06-02T18:58:47","modified_gmt":"2024-06-02T22:58:47","slug":"el-papel-de-la-efs-de-marruecos-en-la-lucha-contra-el-fraude","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/el-papel-de-la-efs-de-marruecos-en-la-lucha-contra-el-fraude\/","title":{"rendered":"El papel de la EFS de Marruecos en la lucha contra el fraude"},"content":{"rendered":"\n

Por: Dr Brahim BEN BIH<\/em>, Procurador General del Tribunal de Cuentas del Reino de Marruecos<\/em><\/p>\n\n\n\n

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El autor, Dr Brahim BEN BIH<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El fraude en la gesti\u00f3n p\u00fablica puede definirse como el uso abusivo del poder por parte de una persona investida de autoridad o mandato p\u00fablico, para servir a intereses propios o privados.<\/p>\n\n\n\n

Habida cuenta de los riesgos asociados al fraude, el Reino de Marruecos no ha escatimado esfuerzos en promover una visi\u00f3n exhaustiva e integrada para hacer frente a este desaf\u00edo global que afecta al desarrollo econ\u00f3mico y social. La especial atenci\u00f3n de Marruecos en materia de lucha contra el fraude se refleja en la Constituci\u00f3n de 2011, que ha elevado a rango constitucional los \u00f3rganos de buen gobierno y consagrado los principios de buena gobernanza(1), transparencia, rendici\u00f3n de cuentas y moralizaci\u00f3n de la vida p\u00fablica(2). La protecci\u00f3n de estos principios se ha confiado al Tribunal de Cuentas(3).<\/p>\n\n\n\n

I- Competencias transferidas al Tribunal de Cuentas en materia de lucha contra el fraude<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Antes de pasar a examinar la contribuci\u00f3n del Tribunal de Cuentas a la lucha contra el fraude, conviene recordar que esta instituci\u00f3n se caracteriza por su doble mandato. Por un lado, ostenta las atribuciones jurisdiccionales, que engloban, a su vez, dos responsabilidades: enjuiciar las cuentas y ejercer la disciplina presupuestaria y financiera. Por otro, dispone de sus atribuciones no jurisdiccionales, que se centran, entre otras cosas, en el examen de la calidad de la gesti\u00f3n, la evaluaci\u00f3n de los resultados y el control (auditor\u00eda del rendimiento). Esta dualidad conduce a una visi\u00f3n integrada del control, consistente en tender puentes entre todas estas responsabilidades(4) y permitiendo as\u00ed al juez en materia de finanzas p\u00fablicas velar por una amplia protecci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Por todo ello, la contribuci\u00f3n del Tribunal de Cuentas a la lucha contra el fraude tiene m\u00faltiples facetas, que van desde la prevenci\u00f3n hasta la detecci\u00f3n y la denuncia. Esto se manifiesta, ante todo, a trav\u00e9s de la obligaci\u00f3n de rendir cuentas de los gestores p\u00fablicos. So pena de sanciones pecuniarias, se les exige justificar todas las actuaciones que lleven a cabo en el ejercicio de sus funciones, al igual que los resultados de las mismas.<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo, la lucha contra el fraude precisa que el Tribunal de Cuentas garantice la regularidad financiera. El fraude implica necesariamente una violaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n o de las reglas e instrucciones espec\u00edficas de una organizaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Asimismo, el Tribunal de Cuentas se sirve del procedimiento de la v\u00eda de hecho<\/em> para aprehender determinados actos fraudulentos, como la expedici\u00f3n de mandatos ficticios, la malversaci\u00f3n de fondos y la presentaci\u00f3n de justificantes inexactos.<\/p>\n\n\n\n

Teniendo en cuenta los elementos constitutivos de las infracciones contra el erario p\u00fablico, podemos concluir que, cuando son de naturaleza grave (circunstancias agravantes en el caso de la disciplina presupuestaria y financiera, o gesti\u00f3n de mala fe), se asemejan a los delitos financieros comunes, como la p\u00e9rdida y malversaci\u00f3n de fondos, la falsificaci\u00f3n y el cobro ilegal de intereses.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, el Tribunal de Cuentas pretende, a trav\u00e9s de sus controles no jurisdiccionales, contribuir a mejorar la calidad de gesti\u00f3n en los organismos p\u00fablicos y a fomentar la buena gobernanza. Este tipo de fiscalizaciones constituyen una garant\u00eda adicional de seguridad contra cualesquiera formas de fraude. En el ejercicio de estas competencias, el Tribunal de Cuentas puede detectar riesgos susceptibles de dar lugar a actos fraudulentos, como deficiencias en el control interno y en los sistemas de gesti\u00f3n contable y financiera, as\u00ed como los incumplimientos de regulaciones y\/u obligaciones profesionales.<\/p>\n\n\n\n

En la misma l\u00ednea, el sistema de declaraci\u00f3n de bienes y derechos patrimoniales de los funcionarios p\u00fablicos, instituido por el art\u00edculo 147 de la Constituci\u00f3n de 2011, representa otra posibilidad para el Tribunal de Cuentas de fiscalizar la evoluci\u00f3n patrimonial de los funcionarios p\u00fablicos y de contribuir a la lucha contra el fraude. Percibido como un elemento de transparencia e informaci\u00f3n, este sistema es una herramienta eficaz del Tribunal de Cuentas para prevenir y detectar el fraude.<\/p>\n\n\n\n

Lo mismo cabe decir de la publicaci\u00f3n de las actuaciones del Tribunal de Cuentas. Esta prerrogativa constitucional(5) contribuye a la prevenci\u00f3n de pr\u00e1cticas fraudulentas al sensibilizar a los gestores p\u00fablicos, evitar la reincidencia y dar ejemplo merced a sus observaciones y sanciones. A trav\u00e9s de la divulgaci\u00f3n de su labor, el Tribunal de Cuentas participa tambi\u00e9n en el fomento de una cultura de buena gesti\u00f3n y en la consolidaci\u00f3n de los principios y valores de la buena gobernanza.<\/p>\n\n\n\n

II – Detecci\u00f3n e informaci\u00f3n en materia de fraude: el papel de la fiscal\u00eda en el seno de la EFS marroqu\u00ed<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Como ya se ha se\u00f1alado, la detecci\u00f3n del fraude puede fundamentarse en las observaciones e irregularidades constatadas en el marco de los trabajos del Tribunal de Cuentas. En este sentido, puede utilizarse para definir criterios (lo que deber\u00eda ser), pruebas (lo que es), causas (por qu\u00e9 se produjo esa desviaci\u00f3n del criterio) y efectos (impactos). Tambi\u00e9n puede servir a los \u00f3rganos deliberantes para identificar evidencia que arroje dudas sobre la existencia de conductas fraudulentas. Estas pueden ser de muy diversa \u00edndole: organizativas, contables, anal\u00edticas, transaccionales, personales, temporales, visuales y f\u00edsicas, documentales, en forma de denuncias, informes, reparos, etc.<\/p>\n\n\n\n

Desde esta misma perspectiva, el Fiscal del Rey ante el Tribunal de Cuentas puede, en el ejercicio de sus funciones como fiscal, detectar malversaciones, destapar casos de falsificaci\u00f3n o actos susceptibles de propiciar el fraude. As\u00ed, adem\u00e1s de su potestad de enjuiciamiento en materia de disciplina presupuestaria y financiera, el Fiscal del Rey ante el Tribunal de Cuentas tambi\u00e9n tiene atribuida, en virtud de lo dispuesto en el art\u00edculo 111 de la Ley del Tribunal de Cuentas, la facultad de denunciar los hechos descubiertos por el Tribunal en el ejercicio de sus diversas competencias jurisdiccionales y no jurisdiccionales, que puedan justificar una sanci\u00f3n penal. Si esto ocurre, remite el asunto al Fiscal de la Corte de Casaci\u00f3n, el presidente de la fiscal\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, dado que los procedimientos ante la Corte no excluyen el ejercicio de acciones disciplinarias y penales(8), ciertos hechos pueden constituir a la vez irregularidades financieras y penales. Ante tales situaciones h\u00edbridas, el Fiscal del Tribunal de Cuentas, en virtud de su poder discrecional y del principio de buena justicia, puede proceder a valorar estos hechos para decidir su destino (causas penales o irregularidades en las finanzas p\u00fablicas), teniendo en cuenta criterios como: la gravedad de los hechos, la existencia de un elemento moral, la sospecha de una ventaja injustificada u otros hechos il\u00edcitos, y la existencia de perjuicio.<\/p>\n\n\n\n

En el per\u00edodo 2012-2023, fueron descubiertos 116 casos relativos a presuntos actos de conducta fraudulenta como resultado de los controles realizados por el Tribunal de Cuentas, lo que representa una media anual de 10 casos. A t\u00edtulo de ejemplo, los principales casos remitidos a los tribunales penales guardaban relaci\u00f3n con lo siguiente: manipulaci\u00f3n del procedimiento de adjudicaci\u00f3n de un contrato p\u00fablico; incumplimiento del principio de igualdad y concurrencia en el acceso a contratos p\u00fablicos; sobrefacturaci\u00f3n en contratos p\u00fablicos; pago de gastos en ausencia de servicio prestado; imputaci\u00f3n al presupuesto del organismo p\u00fablico, sin base legal, de los gastos de cotizaci\u00f3n y adscripci\u00f3n a un r\u00e9gimen de seguridad social en el extranjero; mandatos ficticios (ratione materiae, ratione temporis, ratione personae<\/em>); presentaci\u00f3n de cuentas inexactas; uso de los activos de la organizaci\u00f3n para fines personales; doble remuneraci\u00f3n de un directivo, con cargo a la empresa p\u00fablica que dirige y con cargo a su estatuto de funcionario en ausencia de servicio prestado, y; compra de equipos en ausencia de una necesidad real.<\/p>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, es importante subrayar que el proceso de divulgaci\u00f3n de los valores de transparencia, probidad y lucha contra el fraude presupone la adopci\u00f3n de un enfoque colectivo y participativo. La contribuci\u00f3n del Tribunal de Cuentas del Reino de Marruecos en la lucha contra el fraude, principalmente a trav\u00e9s de medidas preventivas y de detecci\u00f3n, se inscribe plenamente en esta l\u00f3gica. El Tribunal de Cuentas pretende, por una parte, conciliar la protecci\u00f3n del r\u00e9gimen de la hacienda p\u00fablica contra toda forma de abuso, la preservaci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos y su adecuada utilizaci\u00f3n y, por otra, evaluar el desempe\u00f1o de los distintos organismos p\u00fablicos, la lucha contra la mala gesti\u00f3n y la repercusi\u00f3n positiva de sus recomendaciones al respecto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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