{"id":27543,"date":"2024-06-01T01:26:39","date_gmt":"2024-06-01T05:26:39","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27543"},"modified":"2024-06-02T18:57:44","modified_gmt":"2024-06-02T22:57:44","slug":"los-retos-de-la-funcion-jurisdiccional-del-tribunal-de-cuentas-de-espana-en-una-sociedad-moderna","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/los-retos-de-la-funcion-jurisdiccional-del-tribunal-de-cuentas-de-espana-en-una-sociedad-moderna\/","title":{"rendered":"Los retos de la funci\u00f3n jurisdiccional del Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a en una sociedad moderna"},"content":{"rendered":"\n
Autor: Carlos Cubillo, Secretario General, Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a<\/p>\n\n\n\n
El entorno econ\u00f3mico y social en Espa\u00f1a<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
La sociedad espa\u00f1ola ha experimentado grandes cambios en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, en sinton\u00eda con otros pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea. La crisis financiera de 2008 impact\u00f3 fuertemente en la ciudadan\u00eda espa\u00f1ola y tuvo como resultado importantes y r\u00e1pidos cambios a todos los niveles: el pol\u00edtico, el econ\u00f3mico y el social.<\/p>\n\n\n\n
Espa\u00f1a, al igual que el resto de pa\u00edses del mundo, no se hab\u00eda recuperado a\u00fan de las consecuencias de aquella crisis econ\u00f3mica y financiera, cuando se vio sorprendida por la irrupci\u00f3n de la pandemia de COVID-19. Este escenario de emergencia sanitaria puso a prueba la resiliencia del sistema legal e institucional espa\u00f1ol y, en particular, de su sistema nacional de salud.<\/p>\n\n\n\n
La pandemia de COVID-19 ha inducido cambios sociales interesantes: una mayor preocupaci\u00f3n de los ciudadanos por las inversiones p\u00fablicas en sanidad e investigaci\u00f3n, una mayor concienciaci\u00f3n ecol\u00f3gica, as\u00ed como una mejor predisposici\u00f3n hacia las innovaciones tecnol\u00f3gicas (como el teletrabajo) y la preservaci\u00f3n de la ciberseguridad.<\/p>\n\n\n\n
Los dos acontecimientos hist\u00f3ricos y desafortunados citados, junto con otras circunstancias acontecidas tanto a nivel nacional como internacional, han hecho que la ciudadan\u00eda sea m\u00e1s exigente con el funcionamiento del sector p\u00fablico, m\u00e1s participativa en la comunidad y m\u00e1s sensibilizada con el futuro que espera a las nuevas generaciones. <\/p>\n\n\n\n
Cambios en la organizaci\u00f3n y el funcionamiento del sector p\u00fablico espa\u00f1ol<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
La evoluci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola, descrita en el apartado anterior, ha obligado a las autoridades p\u00fablicas a adaptarse a las nuevas exigencias de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
A estos efectos, en los \u00faltimos a\u00f1os se ha desarrollado una intensa actividad normativa dirigida a fortalecer la legalidad, eficiencia, transparencia, equidad y sostenibilidad ecol\u00f3gica en la organizaci\u00f3n y el funcionamiento de las instituciones p\u00fablicas. Todos estos aspectos ya quedaron recogidos en la Constituci\u00f3n de 1978 pero, para responder a las inquietudes de la sociedad moderna, se han reforzado a trav\u00e9s de la elaboraci\u00f3n de nuevas normas o la actualizaci\u00f3n de las ya existentes.<\/p>\n\n\n\n
Por un lado, se crea un marco legal adecuado para asegurar el cumplimiento de las leyes en toda la actividad econ\u00f3mica y financiera del sector p\u00fablico y, en particular, en materia de contratos, subvenciones, urbanismo, ingresos p\u00fablicos, gastos en recursos humanos y gastos de representaci\u00f3n. De este modo se reduce la corrupci\u00f3n y el fraude en la gesti\u00f3n del patrimonio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
Por el otro, las administraciones y otras entidades del sector p\u00fablico est\u00e1n ajustando su organizaci\u00f3n interna para poder ser m\u00e1s eficaces en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos y en la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Si las unidades est\u00e1n bien organizadas, sus procedimientos operativos pueden ser m\u00e1s seguros y eficaces.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, se impone un principio de transparencia en la gesti\u00f3n p\u00fablica, de forma que, sin vulnerar la normativa sobre protecci\u00f3n de datos de car\u00e1cter personal, los gestores p\u00fablicos puedan facilitar a los ciudadanos informaci\u00f3n sobre los contratos que se celebran, los presupuestos p\u00fablicos, las retribuciones de los funcionarios, las subvenciones que se conceden, las ofertas p\u00fablicas de empleo…<\/p>\n\n\n\n
El sector p\u00fablico en Espa\u00f1a tambi\u00e9n ha tenido que evolucionar para evitar que sus actuaciones sean perjudiciales desde el punto de vista medioambiental y para promover procesos de desarrollo ecol\u00f3gico.<\/p>\n\n\n\n
Y, por \u00faltimo, cabe se\u00f1alar que la actuaci\u00f3n del sector p\u00fablico ha tenido que dar un giro para responder a una sociedad preocupada por la equidad y la igualdad, especialmente en la lucha contra la discriminaci\u00f3n de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n
Todo ello enmarcado en lo que constituye una etapa de \u201c\u00c9tica P\u00fablica\u201d, integrada por principios y valores deontol\u00f3gicos y llamada a convertir al sector p\u00fablico en un referente de honradez y de pulcritud.<\/p>\n\n\n\n
Este proceso evolutivo tambi\u00e9n implica una constante modernizaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas y de la ciberseguridad. Dicha actualizaci\u00f3n permanente, con el horizonte de la inteligencia artificial de fondo, requiere inversiones muy elevadas de dinero, as\u00ed como la formaci\u00f3n inicial y continua de los profesionales que prestan sus servicios en el sector p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n
Una sociedad en permanente y r\u00e1pida transformaci\u00f3n, como la espa\u00f1ola, precisa de un sector p\u00fablico moderno y din\u00e1mico. Ello presupone un inevitable esfuerzo en la elaboraci\u00f3n de nuevas normas, cambios en la cultura de gesti\u00f3n administrativa, una mayor conexi\u00f3n con la sociedad y el aprendizaje de las t\u00e9cnicas de gesti\u00f3n que ofrece el Derecho internacional y que han dado buenos resultados.<\/p>\n\n\n\nFuente: Tribuna de Cuentas, Espa\u00f1a<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
Modernizaci\u00f3n del Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Como resultado de estos cambios en la opini\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola y en el sector p\u00fablico del pa\u00eds, las instituciones con funciones de control y fiscalizaci\u00f3n tambi\u00e9n han tenido que realizar un importante esfuerzo de modernizaci\u00f3n para satisfacer a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
El Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a viene desarrollando diferentes l\u00edneas de actuaci\u00f3n para prestar un servicio de calidad en esta nueva etapa hist\u00f3rica.<\/p>\n\n\n\n
A continuaci\u00f3n, se exponen algunos de los principales objetivos perseguidos y los avances logrados:<\/p>\n\n\n\n
\n
Ampliaci\u00f3n del alcance de las auditor\u00edas. En su regulaci\u00f3n tradicional, el Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a ten\u00eda encomendada la fiscalizaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mico-financiera del sector p\u00fablico para comprobar su sometimiento a los principios de legalidad, eficacia y eficiencia. A partir de 2015, la nueva legislaci\u00f3n tambi\u00e9n le conf\u00eda la supervisi\u00f3n del impacto de la gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos en la mejora de la transparencia, la igualdad de g\u00e9nero y la sostenibilidad medioambiental.<\/li>\n\n\n\n
Mayor implicaci\u00f3n con la sociedad a trav\u00e9s de la adopci\u00f3n de iniciativas que permitan a los ciudadanos conocer c\u00f3mo funciona el Tribunal de Cuentas de su pa\u00eds y c\u00f3mo la actividad de esta instituci\u00f3n redunda en beneficio de su calidad de vida. En este sentido cabe destacar, por ejemplo, las visitas guiadas a las instalaciones del Tribunal, la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n en colegios, universidades, transportes p\u00fablicos… la modernizaci\u00f3n del sitio web, la participaci\u00f3n en las redes sociales y una mayor cercan\u00eda a los medios de comunicaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
Mayor colaboraci\u00f3n entre el Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a y los \u00f3rganos de control externo de las Comunidades Aut\u00f3nomas espa\u00f1olas.<\/li>\n\n\n\n
Mayor participaci\u00f3n del Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a en proyectos internacionales, especialmente en el \u00e1mbito de la INTOSAI, EUROSAI y OLACEFS.<\/li>\n\n\n\n
Fortalecimiento de las relaciones con el Parlamento, el poder ejecutivo y el poder judicial.<\/li>\n\n\n\n
Establecimiento de los mecanismos necesarios para el adecuado cumplimiento de la funci\u00f3n que tiene legalmente atribuida para sancionar a los partidos pol\u00edticos cuya financiaci\u00f3n infrinja las normas.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\nFuente: Adobe Stock Images, ARAMYAN<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
El papel de la funci\u00f3n jurisdiccional del Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a en una sociedad moderna<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n
R\u00e9gimen jur\u00eddico regulador de la funci\u00f3n jurisdiccional del Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a.<\/h3>\n\n\n\n
El Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a tiene, entre otras, la funci\u00f3n de enjuiciar la responsabilidad civil de los que tengan a su cargo el manejo de fondos p\u00fablicos y vulneren las leyes, as\u00ed como de los perceptores de aportaciones y ayudas econ\u00f3micas p\u00fablicas que las reciban indebidamente o que no justifiquen el uso que han hecho de ellas o que destinen el dinero p\u00fablico recibido a fines ilegales. <\/p>\n\n\n\n
Las caracter\u00edsticas de esta funci\u00f3n, propiamente jurisdiccional, son las siguientes:<\/p>\n\n\n\n
\n
Enjuiciar la responsabilidad civil, que no la sanci\u00f3n penal o administrativa, en que puedan incurrir quienes tengan a su cargo el manejo de bienes, caudales o efectos p\u00fablicos. <\/li>\n\n\n\n
Los jueces y las salas que conocen de estas responsabilidades legales est\u00e1n adscritos a la Secci\u00f3n de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a. Las resoluciones finales dictadas en el ejercicio de esta funci\u00f3n jurisdiccional son recurribles ante el Tribunal Supremo de Espa\u00f1a.<\/li>\n\n\n\n
Los procedimientos a trav\u00e9s de los cuales se desarrolla la funci\u00f3n jurisdiccional del Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a est\u00e1n regulados por ley y se ajustan a las garant\u00edas procesales previstas en la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola y en los tratados internacionales suscritos por Espa\u00f1a sobre la materia.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
El Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a forma parte del Foro Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores con Funciones Jurisdiccionales constituido por la INTOSAI. <\/p>\n\n\n\n
Utilidad de la funci\u00f3n jurisdiccional del Tribunal de Cuentas para la sociedad espa\u00f1ola actual.<\/h2>\n\n\n\n
La competencia legalmente atribuida al Tribunal de Cuentas de Espa\u00f1a para enjuiciar las responsabilidades contables puede dar respuesta a una de las grandes preocupaciones de la sociedad actual, como es que se recuperen los fondos p\u00fablicos perdidos como resultado de la corrupci\u00f3n y el despilfarro.<\/p>\n\n\n\n
Siendo una jurisdicci\u00f3n que enjuicia la responsabilidad civil, es \u00f3ptima para lograr satisfacer este anhelo social por la integridad del patrimonio p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n
Por otra parte, debe tenerse en cuenta que se trata de una jurisdicci\u00f3n especializada y, por tanto, id\u00f3nea para interpretar con profesionalidad y conocimiento de causa cuestiones complejas de derecho presupuestario, derecho mercantil, auditor\u00eda p\u00fablica y contabilidad p\u00fablica. El trabajo especializado de esta jurisdicci\u00f3n tambi\u00e9n puede ser \u00fatil para otras jurisdicciones en el desempe\u00f1o de sus tareas, ofreciendo soluciones t\u00e9cnicas a las cuestiones enjuiciadas en un marco de cooperaci\u00f3n institucional entre jueces y tribunales de las distintas jurisdicciones del Estado.<\/p>\n\n\n\n
Conviene se\u00f1alar, asimismo, que los procedimientos de este tribunal especializado pueden ser incoados en virtud de denuncias o quejas de ciudadanos y empresas privadas, una medida legal l\u00f3gica fundamentada en el hecho de que la recuperaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos injustamente gastados constituye una importante preocupaci\u00f3n ciudadana y, por tanto, procede potenciar la proximidad de la administraci\u00f3n de justicia a la sociedad.<\/p>\n\n\n\n
Para asumir este papel, la Funci\u00f3n Jurisdiccional debe moverse en dos direcciones principales:<\/p>\n\n\n\n
\n
Una reforma legislativa que agilice y modernice los procedimientos de enjuiciamiento de responsabilidades. <\/li>\n\n\n\n
Un avance en la modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica que mejore cualitativa y cuantitativamente la tramitaci\u00f3n de los procedimientos.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
En conclusi\u00f3n, puede afirmarse que el modelo de Entidad Fiscalizadora Superior con funci\u00f3n jurisdiccional se ha visto reforzado en los \u00faltimos a\u00f1os en varios pa\u00edses, entre ellos Espa\u00f1a, como consecuencia de los r\u00e1pidos cambios experimentados por la sociedad y por el sector p\u00fablico que est\u00e1 a su servicio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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