{"id":27510,"date":"2024-05-31T23:48:57","date_gmt":"2024-06-01T03:48:57","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=27510"},"modified":"2024-06-02T18:54:26","modified_gmt":"2024-06-02T22:54:26","slug":"la-relacion-entre-la-auditoria-y-la-ejecucion-de-la-responsabilidad-financiera-experiencias-de-la-efs-de-portugal","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/la-relacion-entre-la-auditoria-y-la-ejecucion-de-la-responsabilidad-financiera-experiencias-de-la-efs-de-portugal\/","title":{"rendered":"La relaci\u00f3n entre la auditor\u00eda y la ejecuci\u00f3n de la responsabilidad financiera: experiencias de la EFS de Portugal"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Por: <\/strong>Tribunal de Contas (EFS de Portugal)<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong><strong>Introducci\u00f3n<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La EFS de Portugal (Tribunal de Contas) es actualmente una instituci\u00f3n que combina el modelo anglosaj\u00f3n con el jurisdiccional, propio de este tipo de Entidades Fiscalizadoras Superiores. Esto quiere decir que, aunque el control constituya una de sus tareas principales, el Tribunal ostenta tambi\u00e9n, de forma complementaria, la facultad de juzgar sobre las responsabilidades financieras.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, la ejecuci\u00f3n de la responsabilidad financiera es, sin duda, una de las implicaciones m\u00e1s relevantes de las auditor\u00edas, junto con el seguimiento de las recomendaciones y otros desarrollos.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"768\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/PT_Tribunal-Contas_FEV24-1024x768.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-26317\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/PT_Tribunal-Contas_FEV24-1024x768.jpg 1024w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/PT_Tribunal-Contas_FEV24-300x225.jpg 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/PT_Tribunal-Contas_FEV24-768x576.jpg 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/PT_Tribunal-Contas_FEV24.jpg 1200w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Fuente: Tribunal de Contas de Portugal<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong><strong>1. El Tribunal de Cuentas portugu\u00e9s: una breve caracterizaci\u00f3n de sus funciones y atribuciones.<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Fue en 1976 cuando el Tribunal de Cuentas portugu\u00e9s recuper\u00f3 el estatuto jur\u00eddico-constitucional que le hab\u00eda sido otorgado en su d\u00eda por la Constituci\u00f3n de 1838. Enmarcado entre los dem\u00e1s tribunales, ha pasado definitivamente a formar parte integrante de la estructura judicial portuguesa, benefici\u00e1ndose de las prerrogativas de independencia propias de los tribunales (autogobierno, inamovilidad, irresponsabilidad, obligatoriedad de las decisiones y sometimiento exclusivo a la ley). En raz\u00f3n de esta independencia, el presidente del Tribunal de Cuentas es nombrado por el Presidente de la Rep\u00fablica a propuesta del gobierno, mientras que los dem\u00e1s miembros del Tribunal, inicialmente designados por elecci\u00f3n parlamentaria, hoy son designados por su presidente tras un concurso p\u00fablico.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En lo que respecta a las tareas asignadas, el Tribunal de Cuentas portugu\u00e9s ha ido reforzando gradualmente su marco funcional y organizativo, afirm\u00e1ndose como un tribunal de jurisdicci\u00f3n especializada (jurisdicci\u00f3n financiera), pero <em>sui generis<\/em>, en el sentido de que ejerce funciones jurisdiccionales, como los dem\u00e1s tribunales, pero tambi\u00e9n, y al mismo tiempo, funciones de control financiero. De ah\u00ed que se le considere la m\u00e1xima instituci\u00f3n (o instancia superior) en materia de control financiero del Estado Democr\u00e1tico Portugu\u00e9s.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Consecuentemente, la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica le confiere expresamente facultades de control financiero y de ejecuci\u00f3n de las responsabilidades financieras, que la ley ordinaria desarrolla en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Emitir dictamen y certificar las Cuentas del Estado, de la Asamblea de la Rep\u00fablica, de la Presidencia de la Rep\u00fablica, de las Regiones Aut\u00f3nomas (Azores\/Madeira) y de las respectivas Asambleas Legislativas, pronunci\u00e1ndose sobre la legalidad y regularidad financiera de todas las transacciones realizadas en el ejercicio econ\u00f3mico correspondiente;&nbsp;&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>controlar, a priori, la legalidad y dotaci\u00f3n presupuestaria de los actos y contratos generadores de gasto p\u00fablico;<\/li>\n\n\n\n<li>realizar auditor\u00edas, a iniciativa propia, en cualquier momento, de cualquier tipo o naturaleza, pudiendo, en este contexto, evaluar la legalidad, pero tambi\u00e9n la econom\u00eda, la eficiencia y la eficacia de la gesti\u00f3n p\u00fablica;<\/li>\n\n\n\n<li>verificar las cuentas de todas las entidades p\u00fablicas que se consideren a t\u00edtulo individual (de car\u00e1cter administrativo, empresarial, fundacional o asociativo).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, el Tribunal de Cuentas portugu\u00e9s tiene la potestad de ejecutar las responsabilidades financieras, exigiendo el reintegro de fondos o caudales p\u00fablicos a todos aquellos que hayan hecho un uso ilegal de los mismos en detrimento de los fondos y bienes p\u00fablicos (responsabilidad financiera reintegradora), y\/o la aplicaci\u00f3n de multas en caso de incumplimiento de las normas que rigen la actividad financiera p\u00fablica (responsabilidad financiera sancionadora).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>2. Auditor\u00eda y responsabilidad financiera<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La actividad jurisdiccional que desarrolla el Tribunal de Cuentas portugu\u00e9s es complementaria a la actividad de control. Su finalidad es garantizar, tras la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas en las que se detecten situaciones susceptibles de constituir una infracci\u00f3n financiera, que se haga efectiva la responsabilidad inherente.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ahora bien, trat\u00e1ndose de una misma instituci\u00f3n que fiscaliza y exige responsabilidades, la pregunta de c\u00f3mo se garantiza la independencia en el ejercicio de sus funciones y el derecho a un juicio justo, tal y como lo determinan la legislaci\u00f3n nacional y los convenios internacionales, es muy leg\u00edtima. Particularmente, nos referimos aqu\u00ed al cumplimiento de los principios inherentes a los procesos judiciales, entre los que se encuentran los principios de independencia e imparcialidad, igualdad de partes, contradicci\u00f3n, presunci\u00f3n de inocencia y derecho al doble grado de jurisdicci\u00f3n. La respuesta a esta pregunta tambi\u00e9n nos ayudar\u00e1 a entender el modo en que la auditor\u00eda est\u00e1 vinculada a la responsabilizaci\u00f3n financiera.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>2.1. Independencia e imparcialidad&nbsp;<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>La Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Portuguesa otorga al Tribunal de Cuentas el estatuto de \u00f3rgano soberano, situ\u00e1ndolo en la misma categor\u00eda que los dem\u00e1s tribunales, y garantizando as\u00ed su independencia, no solo de los poderes ejecutivo y legislativo, sino tambi\u00e9n de las entidades sujetas a su jurisdicci\u00f3n y de los grupos de presi\u00f3n y de intereses establecidos. Al mismo tiempo, cabe destacar que los miembros del Tribunal de Cuentas son jueces que disfrutan de todas las prerrogativas constitucionalmente inherentes. Adem\u00e1s, al ser contratados mediante concurso p\u00fablico, no existe la posibilidad de injerencias externas a trav\u00e9s de nombramientos por parte del gobierno o del Parlamento. Lo mismo vale para su presidente, cuyo nombramiento, recordemos, es competencia del Presidente de la Rep\u00fablica, ante el que toma posesi\u00f3n de su cargo y asume un compromiso de honor, en cumplimiento de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica de Portugal.<\/p>\n\n\n\n<p>En el plano organizativo, el Tribunal de Cuentas portugu\u00e9s fue concebido con el objetivo de garantizar la necesaria independencia y separaci\u00f3n entre la funci\u00f3n fiscalizadora y la jurisdiccional. De hecho, la vertebraci\u00f3n del Tribunal de Cuentas por Salas especializadas (1- Control <em>a priori<\/em>; 2 &#8211; Fiscalizaci\u00f3n; 3 &#8211; Responsabilidad Financiera), con competencias claramente definidas de control y determinaci\u00f3n de la responsabilidad financiera, confiere la garant\u00eda de que el juicio que se forme en la auditor\u00eda sobre la existencia de indicios probables de infracciones financieras, no vincula al \u201cjuez de la sentencia\u201d. De esta manera, bien se puede afirmar que estamos ante funciones distintas que son desempe\u00f1adas por tribunales tambi\u00e9n distintos.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, la Ley estableci\u00f3 la independencia de quienes tienen derecho a incoar un procedimiento de responsabilidad financiera, lo que significa que la existencia de un procedimiento jurisdiccional est\u00e1 supeditada a la acusaci\u00f3n por parte de una entidad independiente del Tribunal de Cuentas. En primer lugar, esta legitimaci\u00f3n la ostenta la fiscal\u00eda; en segundo lugar, los \u00f3rganos de control interno.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>2.2. Los principios de contradicci\u00f3n e igualdad de partes<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Los principios procesales de contradicci\u00f3n e igualdad de partes son elementos esenciales para un juicio justo. Como es sabido, el principio de contradicci\u00f3n implica que cada parte est\u00e1 llamada a exponer sus razones de hecho y de derecho, a ofrecer sus pruebas, a complementar las pruebas presentadas por la otra parte y a discutir el valor y el resultado de unas y otras. Para la aplicaci\u00f3n efectiva de este principio, resulta fundamental que se garantice la paridad procesal y que las partes gocen de las mismas condiciones e iguales oportunidades para obtener justicia.<\/p>\n\n\n\n<p>La aplicaci\u00f3n del principio de contradicci\u00f3n reviste especial importancia cuando, como resultado de una auditor\u00eda, se incoa un procedimiento de responsabilidad financiera. En tal caso, la Ley del Tribunal de Cuentas garantiza a los afectados, con car\u00e1cter previo a la incoaci\u00f3n de dicho procedimiento, el derecho a ser o\u00eddos en relaci\u00f3n con los hechos que se les imputan, sus consecuencias, el r\u00e9gimen legal y las cuant\u00edas a reintegrar o abonar (art\u00edculo 13, n<sup>o<\/sup> 2, de la Ley del Tribunal de Cuentas). Esto significa que el procedimiento solo podr\u00e1 incoarse si se respeta este principio. Por consiguiente, para garantizar el cumplimiento del principio de contradicci\u00f3n, las auditor\u00edas deben identificar y fundamentar adecuadamente los siguientes aspectos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Los hechos (acciones u omisiones potencialmente contrarias a la ley);<\/li>\n\n\n\n<li>las reglas infringidas;<\/li>\n\n\n\n<li>las personas responsables, si las hubiere;<\/li>\n\n\n\n<li>la cuant\u00eda y\/o los da\u00f1os producidos;<\/li>\n\n\n\n<li>la clasificaci\u00f3n de cualquier responsabilidad relacionada, en las modalidades de responsabilidad financiera reintegradora y\/o responsabilidad financiera sancionadora;<\/li>\n\n\n\n<li>todos los documentos justificativos.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>A ello hay que a\u00f1adir la paridad procesal, que queda asegurada a trav\u00e9s de diversos mecanismos legalmente establecidos. Esto se refiere, en particular, al derecho de representaci\u00f3n por un abogado en el marco del procedimiento contradictorio, a la posibilidad de solicitar una pr\u00f3rroga del plazo de impugnaci\u00f3n, o a la garant\u00eda de acceso a toda la informaci\u00f3n disponible necesaria para el ejercicio del procedimiento contradictorio.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>2.3.<\/strong> <strong>El principio de presunci\u00f3n de inocencia<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>El principio de presunci\u00f3n de inocencia est\u00e1 amparado por la Constituci\u00f3n. Se trata de un principio cuya observancia es de especial relevancia en el \u00e1mbito de la responsabilidad penal y que, por supuesto, se extiende a otros procedimientos de responsabilidad.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por lo que se refiere a la ejecuci\u00f3n de las responsabilidades financieras, el Tribunal de Cuentas hace suyo este principio en todas sus dimensiones.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>2.4. El derecho a la doble jurisdicci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>El derecho a la doble jurisdicci\u00f3n, que se traduce en el derecho a que las resoluciones judiciales sean revisadas por un tribunal distinto al que las dict\u00f3, est\u00e1 igualmente aceptado en la jurisdicci\u00f3n financiera. As\u00ed, en los casos de responsabilidad financiera existe un recurso de apelaci\u00f3n contra las decisiones finales tomadas en primera instancia, por un juez, ante el Pleno de la Sala 3\u00aa que est\u00e1 compuesto por un panel de tres jueces.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>3. Nota final<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Nuestra incursi\u00f3n en la actividad jurisdiccional del Tribunal de Cuentas se revela lo suficientemente ilustrativa de c\u00f3mo su ejercicio est\u00e1 vinculado a la actividad fiscalizadora. Todo ello queda asegurado por la forma en la que est\u00e1 organizado el Tribunal de Cuentas, en salas independientes, con funciones claramente definidas y mediadas por un \u00f3rgano externo igualmente independiente: la fiscal\u00eda. Este marco no solo garantiza la necesaria independencia entre la \u201cfunci\u00f3n auditora\u201d y la \u201cfunci\u00f3n jurisdiccional\u201d, sino tambi\u00e9n la independencia del \u00f3rgano facultado para ejercitar acciones por responsabilidades financieras basadas en la evidencia de las infracciones recogida durante la auditor\u00eda. As\u00ed se vela por la plena protecci\u00f3n de la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Todo esto cobra a\u00fan mayor importancia cuando se es plenamente consciente del posicionamiento y del papel de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en un Estado de Derecho moderno. En rigor, aunque existan otros \u00f3rganos dotados de independencia y responsabilidad para controlar y garantizar el cumplimiento de la legalidad financiera, las Entidades Fiscalizadoras Superiores gozan de una posici\u00f3n muy especial para este prop\u00f3sito, no solo por asumir la naturaleza de \u00f3rganos soberanos, dada su inclusi\u00f3n en la respectiva estructura judicial, y disfrutar, en este sentido, de todas las prerrogativas propias de los tribunales, sino tambi\u00e9n por su especial finalidad de asegurar la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en la gesti\u00f3n de los fondos y bienes p\u00fablicos, en nombre del inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, consideramos que la funci\u00f3n jurisdiccional del Tribunal de Cuentas se ajusta plenamente a los principios enunciados en la INTOSAI-P 50.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La EFS de Portugal (Tribunal de Contas) es actualmente una instituci\u00f3n que combina el modelo anglosaj\u00f3n con el jurisdiccional, propio de este tipo de Entidades Fiscalizadoras Superiores. 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