{"id":27363,"date":"2024-05-30T00:28:05","date_gmt":"2024-05-30T04:28:05","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27363"},"modified":"2024-06-02T18:49:24","modified_gmt":"2024-06-02T22:49:24","slug":"el-nuevo-regimen-de-responsabilidad-financiera-de-los-gestores-publicos-el-corazon-del-ecosistema-de-integridad-publica","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/el-nuevo-regimen-de-responsabilidad-financiera-de-los-gestores-publicos-el-corazon-del-ecosistema-de-integridad-publica\/","title":{"rendered":"El nuevo r\u00e9gimen de responsabilidad financiera de los gestores p\u00fablicos, el coraz\u00f3n del ecosistema de integridad p\u00fablica"},"content":{"rendered":"\n

por Louis Gautier<\/strong>, Procurador General de la Cour des comptes<\/em> francesa<\/p>\n\n\n\n

\"\"
El autor, Louis Gautier. Fuente : Cour des comptes<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La Cour des comptes<\/em> y las C\u00e1maras Regionales y Territoriales de Cuentas (CRTC) francesas han experimentado un profundo cambio con la reforma del r\u00e9gimen de responsabilidades financieras de los gestores p\u00fablicos, en vigor desde el 1 de enero de 2023. Hasta esa fecha, las funciones contenciosas de estas jurisdicciones financieras estaban articuladas en torno a dos reg\u00edmenes de responsabilidad diferentes: el aplicable espec\u00edficamente a los contables p\u00fablicos (que llevan la caja y la contabilidad) y el aplicable con car\u00e1cter general a los gestores p\u00fablicos \u201cordenadores\u201d (aquellos que deciden sobre los ingresos y gastos).<\/p>\n\n\n\n

El r\u00e9gimen de responsabilidad financiera personal y pecuniaria del contable p\u00fablico responsabilizaba a los contables p\u00fablicos de cualquier faltante en las arcas p\u00fablicas con cargo a sus propios bolsillos y los pod\u00eda poner, por tanto, \u201cen d\u00e9bet<\/em>\u201d, es decir, condenarlos a reembolsar esos faltantes. Este sistema se complet\u00f3 en 1948 con un r\u00e9gimen de responsabilidad inspirado en el derecho penal com\u00fan, en funci\u00f3n del cual todo gestor p\u00fablico que no fuera contable (excepto los ministros y los cargos electos de la administraci\u00f3n p\u00fablica) pod\u00eda ser multado si incumpl\u00eda las normas legales que reg\u00edan el manejo de los fondos p\u00fablicos. Para ello se cre\u00f3 un tribunal ad hoc<\/em>, la Corte de disciplina presupuestaria y financiera (Cour de discipline budg\u00e9taire et financi\u00e8re<\/em>; CDBF), compuesta a partes iguales por magistrados de las jurisdicciones financieras y miembros del Consejo de Estado (Conseil d’\u00c9tat<\/em>), antes de ser integrado en la Cour des comptes<\/em>, en 2023. <\/p>\n\n\n\n

Estos dos reg\u00edmenes paralelos dejaron de resultar satisfactorios. La rendici\u00f3n de cuentas de los contables carec\u00eda de eficacia debido a las frecuentes condonaciones, mientras que la CDBF, al no juzgar m\u00e1s que unos pocos casos al a\u00f1o por falta de recursos y ambici\u00f3n, hab\u00eda llegado a considerarse como una forma de justicia de excepci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Poniendo fin a esta dicotom\u00eda, el nuevo r\u00e9gimen de Responsabilidad Financiera de los Gestores P\u00fablicos (RFGP) es aplicable a todos los gestores p\u00fablicos, ya sean contables u ordenadores, por todos sus actos presupuestarios y financieros. En la Cour des comptes<\/em> se ha creado una nueva c\u00e1mara dedicada a los contenciosos, cuyos fallos pueden ser recurridos ante un Tribunal de Apelaci\u00f3n Financiera y, posteriormente, ante el Consejo de Estado.<\/p>\n\n\n\n

Con motivo de la reforma, se han redefinido diez infracciones financieras susceptibles de ser enjuiciadas en virtud del C\u00f3digo de Jurisdicciones Financieras a partir del 1 de enero de 2023 y se han reagrupado en cuatro grandes categor\u00edas: <\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Las infracciones presupuestarias y contables<\/strong> \u2013 como, por ejemplo, comprometer fondos sin estar facultado para ello (es decir, sin autorizaci\u00f3n\/visto bueno);<\/li>\n\n\n\n
  2. la infracci\u00f3n de otorgar una ventaja financiera injustificada <\/strong>en beneficio propio o de otra persona con fines de lucro personal directo o indirecto;<\/li>\n\n\n\n
  3. la violaci\u00f3n de reglas en materia de ingresos, gastos y gesti\u00f3n<\/strong>, con el resultado de un perjuicio financiero significativo como consecuencia de una falta grave; y, por \u00faltimo,<\/li>\n\n\n\n
  4. las infracciones dirigidas a impedir la ejecuci\u00f3n de resoluciones judiciales <\/strong>(previendo as\u00ed la posibilidad de sancionar a los gestores p\u00fablicos por no ejecutar las resoluciones judiciales que les condenan al pago de una suma de dinero). <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Todas estas infracciones apuntan a sancionar la mala gesti\u00f3n que socava el orden financiero p\u00fablico. Las sanciones son \u00fanicamente pecuniarias y pueden ascender a hasta seis meses de la remuneraci\u00f3n anual. Pueden ir acompa\u00f1adas de su publicaci\u00f3n en el bolet\u00edn oficial del estado franc\u00e9s, el Journal Officiel<\/em>. Cualquier persona que trabaje en un organismo p\u00fablico o privado susceptible de ser auditado por las jurisdicciones financieras, ya sea contable, ordenador, presidente de un consejo de administraci\u00f3n o jefe de una autoridad de supervisi\u00f3n, est\u00e1 sometida a su fuero. Tambi\u00e9n lo est\u00e1n los directivos de organizaciones que reciben subvenciones p\u00fablicas o apelan a la generosidad del p\u00fablico (con excepci\u00f3n de los voluntarios). En cambio, los miembros del gobierno y los representantes electos no son susceptibles de enjuiciamiento en la mayor\u00eda de las infracciones.<\/p>\n\n\n\n

    Tambi\u00e9n se ha renovado el procedimiento de ejecuci\u00f3n de este nuevo sistema: a partir de ahora, la fiscal\u00eda tiene un papel central e interviene en todas las fases del procedimiento contencioso-administrativo. Examina los casos que le remiten las c\u00e1maras de las jurisdicciones financieras o las autoridades habilitadas al efecto de la administraci\u00f3n (ministros, fiscales, prefectos o cuerpos de inspectores del Estado), as\u00ed como las denuncias recibidas directamente de los ciudadanos a trav\u00e9s de su plataforma en l\u00ednea. Decide, a continuaci\u00f3n, si incoa o no un procedimiento, y puede formular una acusaci\u00f3n o un recordatorio de deber legal. Esta \u00faltima advertencia suele ser, por lo general, muy eficaz.<\/p>\n\n\n\n

    En caso de acusaci\u00f3n, el expediente se remite a la sala de lo contencioso-administrativo que lleva a cabo una instrucci\u00f3n independiente. Una vez concluida la instrucci\u00f3n, la fiscal\u00eda decide si reenv\u00eda a los imputados a la sala de lo contencioso-administrativo o si se archiva el caso. Asimismo, solicita la imposici\u00f3n de sanciones durante la vista y puede apelar contra la decisi\u00f3n de la sala de lo contencioso-administrativo o recurrir en casaci\u00f3n. Este procedimiento es \u00fanico en su raz\u00f3n de ser: basado en la noci\u00f3n de \u201cprotecci\u00f3n del orden financiero p\u00fablico\u201d, complementa los reg\u00edmenes de responsabilidad administrativa y disciplinaria, sancionando los casos m\u00e1s graves cuando resulte necesario.<\/p>\n\n\n\n

    Adem\u00e1s, cuando los casos remitidos presenten hechos que podr\u00edan ser constitutivos de una infracci\u00f3n penal, a saber, presunta corrupci\u00f3n, malversaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos, toma ilegal de intereses o favoritismo, la fiscal\u00eda puede decidir trasladar el caso a los tribunales. As\u00ed pues, las jurisdicciones financieras y penales se complementan, ya que las primeras sancionan las faltas cometidas en la gesti\u00f3n p\u00fablica y las segundas abren diligencias cuando esos mismos hechos constituyan infracciones penales contra la probidad – la fiscal\u00eda desempe\u00f1a, por tanto, un papel importante en la coordinaci\u00f3n de sus respectivas actuaciones.A trav\u00e9s de su pol\u00edtica de enjuiciamiento, la Fiscal\u00eda de la Court des comptes<\/em> contribuye a reforzar la credibilidad de las jurisdicciones financieras iniciando la acci\u00f3n p\u00fablica, ya sea en respuesta a una remisi\u00f3n o por iniciativa propia. Este nuevo r\u00e9gimen completa el arsenal de sanciones disponibles en materia de responsabilidad penal, de gesti\u00f3n o disciplinaria. En este sentido, garantiza la utilidad del trabajo de la entidad fiscalizadora superior, que puede encontrar as\u00ed una v\u00eda jurisdiccional directa, y transmite tranquilidad a los ciudadanos con respecto a la noci\u00f3n de rendici\u00f3n de cuentas. Ahora m\u00e1s que nunca, las jurisdicciones financieras est\u00e1n en condiciones de salvaguardar los intereses patrimoniales y financieros del sector p\u00fablico, de desempe\u00f1ar su papel en la lucha contra las infracciones al deber de probidad y de rendir cuentas de la buena gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos, con arreglo al art\u00edculo 15 de la Declaraci\u00f3n de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, (\u201cLa Sociedad tiene derecho a pedir cuentas de su gesti\u00f3n a cualquier Agente p\u00fablico.\u201d), inscrito en el frontispicio de la Grand\u2019chambre <\/em>de la Cour des comptes<\/em> francesa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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