{"id":27027,"date":"2024-05-29T17:24:14","date_gmt":"2024-05-29T21:24:14","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27027"},"modified":"2024-06-02T18:39:54","modified_gmt":"2024-06-02T22:39:54","slug":"la-norma-intosai-p-50","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/la-norma-intosai-p-50\/","title":{"rendered":"La norma INTOSAI-P 50"},"content":{"rendered":"\n

Por Gilles Miller, Consejero miembro y oficial de enlace del Foro de EFS con Funciones Jurisdiccionales de la Cour des comptes francesa<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

Los Principios Fundamentales de la INTOSAI figuran en la c\u00faspide de los pronunciamientos profesionales de la INTOSAI, inmediatamente despu\u00e9s de las Declaraciones de Lima y M\u00e9xico, que representan la \u201cCarta Magna\u201d del control externo de las finanzas p\u00fablicas y definen las condiciones para su funcionamiento independiente y eficaz. Hasta la fecha, en 2024, existen tres documentos al respecto: uno dedicado al valor y los beneficios que las EFS aportan a los ciudadanos (INTOSAI-P 12<\/a>), otro a la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas (INTOSAI-P 20<\/a>), y un tercero que establece los 12 principios que deben guiar la actuaci\u00f3n de las EFS con atribuciones jurisdiccionales<\/strong> en el ejercicio de sus funciones.<\/p>\n\n\n\n

Se trata de la norma INTOSAI-P 50<\/a>, adoptada en el XXIII INCOSAI (en septiembre de 2019), y cuyo objetivo es ayudar a las EFS miembros de la INTOSAI dotadas de atribuciones jurisdiccionales a desarrollar su propio enfoque profesional, de conformidad con su mandato y las leyes y reglamentos<\/strong> de su pa\u00eds. Plasmada en un documento compartido elaborado en concertaci\u00f3n con el Foro para Pronunciamientos Profesionales<\/a> de la INTOSAI (FIPP), fue validada por la INTOSAI y su finalidad es servir de referencia<\/strong> a todas las EFS ya concernidas o susceptibles de ser llamadas a desarrollar una actividad jurisdiccional.<\/p>\n\n\n\n

Una EFS es considerada una \u201cEFS jurisdiccional\u201d, esto es, una EFS con funciones jurisdiccionales, cuando su mandato y su organizaci\u00f3n le permiten realizar no solo todos los tipos de auditor\u00eda que una EFS debe ejecutar, sino cuando, adem\u00e1s, est\u00e1 investida de la facultad de pronunciarse sobre la responsabilidad de las personas sujetas a la ley en caso de irregularidades o mala gesti\u00f3n<\/strong>. En este sentido, las actividades jurisdiccionales no se corresponden con las auditor\u00edas financieras, de rendimiento o de cumplimiento, aunque puedan llevarse a cabo en conjunci\u00f3n con las mismas o como continuaci\u00f3n de ellas. De ah\u00ed que los procedimientos jurisdiccionales deban ajustarse a unos principios particularmente exigentes, puesto que tienen un impacto directo en la situaci\u00f3n personal de los individuos y su vulneraci\u00f3n amenaza directamente a la propia decisi\u00f3n jurisdiccional.<\/p>\n\n\n\n

Como es l\u00f3gico, la INTOSAI-P 50 forma parte integrante del \u201cMarco de Pronunciamientos Profesionales de la INTOSAI<\/a>\u201d (IFPP), y sus principios est\u00e1n destinados a ser utilizados conjuntamente con todos los dem\u00e1s pronunciamientos profesionales: la INTOSAI-P 50 no entra en contradicci\u00f3n con ninguno de ellos. Por otra parte, la INTOSAI-P 50 contribuye a llenar un vac\u00edo<\/strong>: es la pieza que faltaba en un rompecabezas<\/strong> formado por numerosos pronunciamientos profesionales (principios fundacionales y normas) en los que se menciona la actividad jurisdiccional de las EFS, pero sin definirla nunca. Por ejemplo, las Declaraciones de Lima y M\u00e9xico evocan expl\u00edcitamente, en el primer caso, la necesidad de obtener compensaci\u00f3n por las p\u00e9rdidas incurridas, que es una de las funciones de las EFS investidas de competencias jurisdiccionales, y en el segundo, la posibilidad de aplicar sanciones. Del mismo modo, la ISSAI 100<\/a> sobre principios fundamentales de auditor\u00eda del sector p\u00fablico, la ISSAI 130<\/a> sobre el C\u00f3digo de \u00c9tica, la ISSAI 400<\/a> y la ISSAI 4000<\/a> sobre principios y normas de auditor\u00eda de cumplimiento evocan las atribuciones de determinadas EFS, reconocidas como tribunales o investidas legalmente con potestad sancionadora, cuya definici\u00f3n remite a documentos de principio que no exist\u00edan antes de la adopci\u00f3n de la INTOSAI P-50<\/strong> en 2019.<\/p>\n\n\n\n

La presentaci\u00f3n oficial de los 12 principios en la norma INTOSAI-P 50 no sigue una l\u00f3gica cronol\u00f3gica (es decir, los principios que siguen a continuaci\u00f3n se describen independientemente de si se aplican al comienzo, en medio o al final del procedimiento jurisdiccional). En cambio, siguiendo otra l\u00f3gica propia de varias normas de la INTOSAI, se exponen en un orden que va del m\u00e1s restringido (por ley, por principios externos a la EFS) al m\u00e1s libre (principios que una EFS puede aplicar de forma totalmente aut\u00f3noma). Aqu\u00ed est\u00e1n, tal y como aparecen en la INTOSAI-P 50.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. La ley define el r\u00e9gimen de responsabilidad y sanci\u00f3n aplicable a las personas responsables en virtud de la ley ante las EFS<\/strong>.<\/span> Este es el principio de legalidad<\/strong>: es la ley la que define un r\u00e9gimen de responsabilidad ante un tribunal (naturaleza de la responsabilidad o tipolog\u00eda de las infracciones, penas y modalidades de sanci\u00f3n). Como es evidente, la EFS no puede erigirse en tribunal de pleno derecho y no puede sancionar un incumplimiento o una falta si la ley no ha definido con precisi\u00f3n las condiciones de su intervenci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
  2. Los miembros de las EFS que participen en las actividades jurisdiccionales deben gozar de garant\u00edas legales que garanticen expl\u00edcitamente su independencia frente a las autoridades p\u00fablicas<\/span><\/strong>.<\/span> El principio de independencia se refiere a las garant\u00edas de independencia de la EFS<\/strong> como tribunal o de su \u00f3rgano jurisdiccional, as\u00ed como de sus miembros en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.<\/li>\n\n\n\n
  3. Las EFS deben tener facultades o derechos legales que garanticen su acceso a la informaci\u00f3n<\/span><\/strong>.<\/span> Este principio especifica que, a efectos de su actividad jurisdiccional y de las medidas de instrucci\u00f3n, la EFS debe disponer de un derecho absoluto de acceso a los documentos<\/strong> que permitan esclarecer la verdad.<\/li>\n\n\n\n
  4. Una irregularidad o una infracci\u00f3n puede ser atribuida a un gestor, administrador o funcionario p\u00fablico y castigada solo antes de transcurrido un tiempo razonable, computado desde el momento en que fue cometida o descubierta<\/span><\/strong>.<\/span> Este principio instituye un \u201cderecho al olvido<\/strong>\u201d. Los hechos acaecidos hace demasiado tiempo deben beneficiarse de la prescripci\u00f3n. Tambi\u00e9n es una invitaci\u00f3n a acercar la fecha de los hechos reprobables a la de su sanci\u00f3n por la EFS con funci\u00f3n jurisdiccional.<\/li>\n\n\n\n
  5. Toda sentencia de las EFS debe estar abierta para ser objetada y reconsiderada y est\u00e1 sujeta a apelaci\u00f3n o anulaci\u00f3n de acuerdo con la regulaci\u00f3n nacional<\/span><\/strong>.<\/span> El derecho a interponer un recurso de apelaci\u00f3n<\/strong> ante otro tribunal es una garant\u00eda de certeza y, por tanto, de calidad. Puede decirse que es consustancial al acto de juzgar.<\/li>\n\n\n\n
  6. Las EFS deben garantizar que las personas responsables ante ella tengan un juicio justo garantizado por los procedimientos legales<\/strong>.<\/span> El derecho a un juicio justo<\/strong>, garantizando el respeto absoluto de los derechos de defensa<\/strong>, es tambi\u00e9n consustancial al acto de juzgar.<\/li>\n\n\n\n
  7. La imparcialidad del proceso de juicio debe estar garantizada por las normas que rigen las actividades de las EFS jurisdiccionales y los procedimientos resultantes<\/span><\/strong>.<\/span> Mientras que el principio de independencia (2) es aplicable a la EFS como organismo, este principio de imparcialidad<\/strong> se aplica a cada uno de los miembros del panel de jueces.<\/li>\n\n\n\n
  8. El ejercicio de la funci\u00f3n jurisdiccional debe manifestarse en decisiones jur\u00eddicas notificadas y ejecutadas. La sanci\u00f3n de la responsabilidad personal del litigante debe ser efectiva<\/strong>.<\/span> Este es el principio de la eficacia<\/strong> de la decisi\u00f3n jurisdiccional. Una EFS que no emitiera una decisi\u00f3n (res judicata<\/em>), sino que se limitara a hacer propuestas sin fuerza de res judicata<\/em>, no ser\u00eda realmente un tribunal.<\/li>\n\n\n\n
  9. Una persona responsable en virtud de la ley no puede ser condenada por la misma irregularidad a varias sanciones de la misma naturaleza impuestas por la EFS. Una persona responsable en virtud de la ley solo puede ser condenada por la misma irregularidad a sanciones de distinta naturaleza impuestas por la EFS y otros tribunales si la ley lo permite<\/span><\/strong>.<\/span> En virtud de este principio, que a menudo se traduce con la expresi\u00f3n latina \u201cNon bis in idem<\/em><\/strong>\u201d o \u201cNe bis in idem<\/em>\u201d, los mismos hechos no pueden ser sancionados dos veces, al menos no en el mismo contexto. Del mismo modo, nadie puede ser condenado a pagar dos veces una indemnizaci\u00f3n por el mismo perjuicio.<\/li>\n\n\n\n
  10. Las EFS deben garantizar la calidad de los procedimientos jurisdiccionales mediante un control de calidad eficiente y sistem\u00e1tico.<\/span><\/strong> La implementaci\u00f3n de un control de calidad<\/strong> adecuado es una obligaci\u00f3n<\/strong> para una EFS: en el caso de las EFS con funciones jurisdiccionales, esta obligaci\u00f3n debe adaptarse a las particularidades de la toma de decisiones, que no pueden ser impugnadas ni cuestionadas salvo con arreglo a procedimientos espec\u00edficos. No obstante, las estructuras y los procedimientos pueden ser objeto de medidas de control de calidad, contribuyendo as\u00ed al aseguramiento de la calidad de la funci\u00f3n jurisdiccional.<\/li>\n\n\n\n
  11. Las EFS deben completar el procedimiento jurisdiccional en un plazo razonable<\/strong>.<\/span> Los jueces y todos los que intervienen en el procedimiento son instados a no retrasar innecesariamente el procedimiento jurisdiccional. Sin embargo, las necesidades de la instrucci\u00f3n y el ejercicio de los derechos de recurso pueden ralentizarlo, sin que por ello se pueda invocar el requisito del plazo razonable<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n
  12. Las EFS deben garantizar que las sentencias, al igual que cualquier decisi\u00f3n judicial, se dicten p\u00fablicamente, respetando el secreto y las restricciones vinculadas a la confidencialidad que son legalmente obligatorias, as\u00ed como la protecci\u00f3n de los datos personales<\/span><\/strong>.<\/span> La EFS con funciones jurisdiccionales debe velar por el respeto de las normas de confidencialidad establecidas por la ley. Pero tambi\u00e9n debe contribuir a dar a conocer su jurisprudencia, con el fin de informar a la ciudadan\u00eda y a los litigantes (principio de comunicaci\u00f3n<\/strong>).<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Conclusi\u00f3n<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Disponiendo ahora de estos 12 principios, las EFS investidas con atribuciones jurisdiccionales y encuadradas en el  Foro de EFS con Funciones Jurisdiccionales han comenzado a redactar un proyecto de gu\u00eda (GUID) con el objetivo de facilitar la puesta en pr\u00e1ctica y la aplicaci\u00f3n de estos principios que ata\u00f1en al entorno muy espec\u00edfico y a la naturaleza propia de su actividad, as\u00ed como de proporcionar, a modo de marco general de acci\u00f3n, un conjunto de orientaciones extra\u00eddas de las mejores pr\u00e1cticas, y sobre las que existe un amplio consenso. En marzo de 2024, este proyecto de gu\u00eda ha sido presentado al KSC para su incorporaci\u00f3n a las GUID de la INTOSAI (v\u00e9ase tambi\u00e9n el art\u00edculo siguiente en la presente edici\u00f3n de la Revista de la INTOSAI, dedicado a las orientaciones).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Los Principios Fundamentales de la INTOSAI figuran en la c\u00faspide de los pronunciamientos profesionales de la INTOSAI, inmediatamente despu\u00e9s de las Declaraciones de Lima y M\u00e9xico, que representan la \u201cCarta Magna\u201d del control externo de las finanzas p\u00fablicas y definen las condiciones para su funcionamiento independiente y eficaz. 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