{"id":27001,"date":"2024-05-29T16:38:25","date_gmt":"2024-05-29T20:38:25","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27001"},"modified":"2024-06-02T18:38:47","modified_gmt":"2024-06-02T22:38:47","slug":"panoramica-de-los-diferentes-modelos-de-efs-con-especial-atencion-al-modelo-jurisdiccional","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/panoramica-de-los-diferentes-modelos-de-efs-con-especial-atencion-al-modelo-jurisdiccional\/","title":{"rendered":"Panor\u00e1mica de los diferentes modelos de EFS con especial atenci\u00f3n al modelo jurisdiccional"},"content":{"rendered":"\n

Por Gilles Miller, Consejero miembro y oficial de enlace del Foro de EFS con Funciones Jurisdiccionales de la Cour des comptes francesa<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

\"\"
El autor, Gilles Miller. Fuente:<\/em> Cour des comptes francesa<\/em><\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En el mundo coexisten tres modelos de entidades fiscalizadoras superiores, con diversas variantes. Todos ellos cuentan con una dilatada historia, que a veces incluso se remonta a la Edad Media, si bien fueron renovados y desarrollados entre el siglo XVIII y principios del siglo siguiente, cuando se constituyeron los Estados modernos.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Modelo de Westminster o parlamentario:<\/strong> Creado a la sombra del Parlamento de Westminster, se trata de un organismo independiente, pero adscrito al Parlamento, que audita las cuentas gubernamentales y eval\u00faa las pol\u00edticas p\u00fablicas en nombre del poder legislativo. Originario del Reino Unido, este modelo se ha generalizado en todos los pa\u00edses de cultura brit\u00e1nica o anglosajona, empezando por Estados Unidos, as\u00ed como en los pa\u00edses escandinavos.<\/li>\n\n\n\n
  2. Modelo de consejo o colegiado:<\/strong> Desarrollado en Alemania, desde donde se ha extendido a Europa Central y Oriental, es un modelo de tribunales de cuentas que funcionan sobre la base de una organizaci\u00f3n colegiada, pero sin competencias jurisdiccionales.<\/li>\n\n\n\n
  3. Modelo judicial o napole\u00f3nico:<\/strong> Por \u00faltimo, unos cincuenta pa\u00edses cuentan con EFS que act\u00faan a la vez como auditor y como juez, habiendo configurado la funci\u00f3n jurisdiccional su proceso colegiado de toma de decisiones, su estatuto de \u00f3rgano equidistante entre el Parlamento y el gobierno, as\u00ed como su cultura de la prueba y del procedimiento contradictorio, base del respeto de los derechos de defensa. Si bien Francia aport\u00f3 en su d\u00eda la matriz, este modelo se ha ido difundiendo por toda la regi\u00f3n mediterr\u00e1nea, hasta Oriente Medio, y a todas las naciones de habla francesa o portuguesa, incluido Brasil, as\u00ed como a un buen n\u00famero de pa\u00edses hispanoparlantes. <\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Enfoque del modelo judicial<\/h2>\n\n\n\n

    El modelo judicial o napole\u00f3nico resulta atractivo para las EFS: varios pa\u00edses que adoptaron el \u201cmodelo Westminster\u201d han dotado recientemente a sus EFS de una nueva competencia y una organizaci\u00f3n apropiada para sancionar el mal uso de dinero p\u00fablico. Es el caso de la Rep\u00fablica de Sud\u00e1frica, de Tailandia y de Letonia, y la lista no acaba ah\u00ed… En la Am\u00e9rica Latina hispanohablante, varias \u201coficinas de auditor\u00eda\u201d o Contralor\u00edas combinan la funci\u00f3n jurisdiccional (heredada del Tribunal de Cuentas espa\u00f1ol) con una organizaci\u00f3n que sigue el modelo anglosaj\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Pero, \u00bfqu\u00e9 enjuician exactamente estas EFS?<\/p>\n\n\n\n

    En detalle, sus atribuciones var\u00edan de un pa\u00eds a otro, pero todas comparten un origen com\u00fan y, sobre todo, un mismo prop\u00f3sito: obligar a todos los gestores p\u00fablicos a rendir cuentas de las consecuencias de su gesti\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    Cabe afirmar, sin temor a equivocarse, que el control judicial de las cuentas p\u00fablicas surgi\u00f3 con el doble alumbramiento de las figuras del Estado y la Hacienda P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

    En su origen, hace varios siglos, el principal objetivo consist\u00eda en garantizar que los funcionarios p\u00fablicos encargados de recaudar los ingresos y ejecutar los gastos pudieran justificar todas las operaciones registradas en sus cuentas. Debido a que tales verificaciones requer\u00edan conocimientos y pericia especiales, muy pronto se cre\u00f3 una instituci\u00f3n especializada en t\u00e9cnicas de control. Y como una cuenta se parece mucho a \u201cun proceso judicial entre quien la rinde y aquel a quien se rinde\u201d, en palabras de Jean-Jacques R\u00e9gis de Cambac\u00e9res cuando explicaba a Napole\u00f3n I en 1807 las ventajas de un tribunal de cuentas jurisdiccional, la rendici\u00f3n de cuentas adopt\u00f3 muy pronto un formato jurisdiccional.<\/p>\n\n\n\n

    Este modelo inicial de administraci\u00f3n y gobernanza se convirti\u00f3 en un referente a imitar y fue exportado a todo el mundo. Con una estricta separaci\u00f3n entre las funciones del \u201cordenador\u201d o gestor p\u00fablico y las de \u201ccajero\u201d o contable, obligado a la rendici\u00f3n anual de cuentas ante un \u201cjuez de cuentas\u201d o auditor, sigue estando muy extendido, si bien ha evolucionado considerablemente.<\/p>\n\n\n\n

    As\u00ed, el foco de la actividad jurisdiccional de los tribunales de cuentas ha pasado a centrarse, en todas partes (y a velocidades variables seg\u00fan las legislaciones nacionales y el grado de madurez alcanzado por los sistemas nacionales de contabilidad p\u00fablica), en la responsabilidad de los gestores. Ahora se considera a los gestores como los principales actores de la gesti\u00f3n p\u00fablica, mientras que los contables p\u00fablicos son vistos, de facto<\/em> si no de iure<\/em>, como subsidiarios. En numerosos pa\u00edses coexisten los dos sistemas de responsabilidad (gestores por un lado y contables p\u00fablicos, por otro). Algunos los han fusionado en un \u00fanico sistema de rendici\u00f3n de cuentas (Portugal estuvo entre los primeros, en 1971). En cambio, los pa\u00edses que procedieron a introducir un r\u00e9gimen de responsabilidad jurisdiccional m\u00e1s recientemente (como la Rep\u00fablica de Sud\u00e1frica o Letonia, por ejemplo), dise\u00f1aron desde el principio un sistema enfocado a los gestores p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

    El volumen de decisiones jurisdiccionales depende de varios factores: el tama\u00f1o del pa\u00eds y el n\u00famero de personas potencialmente afectadas, la madurez del sistema, la definici\u00f3n de las infracciones, la pol\u00edtica seguida por la fiscal\u00eda, etc. La mayor\u00eda de las veces, el n\u00famero de resoluciones se cuenta por decenas, pero algunas EFS, como la Corte dei conti<\/em> en Italia, emiten varios centenares de fallos, llegando incluso a varios miles el Tribunal de Contas<\/em> de Brasil. En cualquier caso, no estamos hablando de una actividad marginal. <\/p>\n\n\n\n

    Con todo, la organizaci\u00f3n de la jurisdicci\u00f3n y las normas de procedimiento difieren mucho de un pa\u00eds a otro. He aqu\u00ed algunos ejemplos.<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • En un primer caso, la finalidad ser\u00e1 reparadora y el gestor ser\u00e1 condenado, no por su conducta il\u00edcita, sino por el perjuicio que ha causado y que deber\u00e1 indemnizar. En este supuesto, la EFS funcionar\u00e1 seg\u00fan el modelo de jurisdicci\u00f3n penal, que sanciona a los autores de una falta con una multa o incluso con una sanci\u00f3n profesional (es la opci\u00f3n que el legislador franc\u00e9s acaba de adoptar para la Cour des comptes<\/em>, reformando en profundidad un sistema centenario). Adem\u00e1s, existen varios sistemas mixtos que, seg\u00fan los casos, imponen el pago de una multa o una indemnizaci\u00f3n por los da\u00f1os sufridos. En general, el perjuicio que justifica la condena debe ser econ\u00f3mico, aunque algunas EFS pueden sancionar tambi\u00e9n el da\u00f1o moral o el da\u00f1o a la imagen.<\/li>\n\n\n\n
    • Las normas de procedimiento tambi\u00e9n se diferencian en funci\u00f3n de si la EFS act\u00faa como juez reparador o como juez \u201cde lo penal\u201d que impone sanciones. En este \u00faltimo caso, los requisitos de un \u201cjuicio justo<\/em>\u201d son mucho m\u00e1s estrictos. <\/li>\n\n\n\n
    • En las EFS con finalidad \u201cpenal\/represiva\u201d, la lista de infracciones var\u00eda con arreglo a la legislaci\u00f3n de cada Estado. Hay grandes diferencias entre las legislaciones. En Marruecos, la Cour des comptes<\/em> puede sancionar cualquier infracci\u00f3n de una norma de gesti\u00f3n. En Senegal, la ley incluye el \u201cdespilfarro\u201d entre las infracciones punibles. En Francia, en cambio, la condena requiere la prueba de que la infracci\u00f3n haya revestido cierta gravedad y causado un perjuicio financiero significativo, o de que el autor haya sacado de ella un beneficio personal. <\/li>\n\n\n\n
    • Adem\u00e1s, la lista de personas susceptibles de enjuiciamiento no ser\u00e1 la misma de un pa\u00eds a otro. La principal diferencia ata\u00f1e al personal pol\u00edtico, principalmente los miembros del gobierno (e incluso los jefes de Estado) que, en la mayor\u00eda de los pa\u00edses, no est\u00e1n sujetos a la justiciabilidad de la EFS, si bien existen algunas excepciones notorias. Los representantes electos locales (alcaldes, por ejemplo) suelen beneficiarse de un r\u00e9gimen parcialmente derogatorio.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
        \n
      • Por \u00faltimo, el papel del fiscal, all\u00ed donde existe, tambi\u00e9n var\u00eda considerablemente de un sistema a otro. En general, la funci\u00f3n del fiscal es \u201ciniciar la acci\u00f3n p\u00fablica\u201d, lo que no significa que otras autoridades, ya sean administrativas, pol\u00edticas o judiciales, no puedan tambi\u00e9n someter casos a la jurisdicci\u00f3n de la EFS. Es en Italia donde su funci\u00f3n parece m\u00e1s desarrollada, ya que el Procuratore generale<\/em> no solo es responsable del enjuiciamiento, sino tambi\u00e9n de la instrucci\u00f3n y la vista del caso (para lo que cuenta con un gran n\u00famero de personal especializado), pudiendo ordenar medidas cautelares de car\u00e1cter financiero. La organizaci\u00f3n de la fiscal\u00eda cambia de un pa\u00eds a otro, en funci\u00f3n de la legislaci\u00f3n nacional: generalmente, existe un fiscal espec\u00edfico para cada tribunal de cuentas; pero en algunos pa\u00edses (por ejemplo, Espa\u00f1a), existe una fiscal\u00eda nacional (un fiscal \u00fanico para todas las jurisdicciones del pa\u00eds), con una secci\u00f3n dedicada a la EFS jurisdiccional. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        La diversidad de formas y procedimientos, as\u00ed como la singularidad de las legislaciones nacionales que determinan sus competencias y organizaci\u00f3n, caracterizan a las EFS con un mandato jurisdiccional. Pero su prop\u00f3sito com\u00fan siempre es el mismo: garantizar a los ciudadanos la efectividad del principio de rendici\u00f3n de cuentas, permitiendo a la EFS actuar no solo como auditor, sino tambi\u00e9n como juez.<\/p>\n\n\n\n

        El ejercicio eficaz, conforme a las normas profesionales, de las competencias jurisdiccionales de una EFS mejora la gobernanza de los Estados, fortalece la confianza de la ciudadan\u00eda en la gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos y, como resultado, refuerza la credibilidad y la legitimidad de los dirigentes.<\/p>\n\n\n\n

        \"\"<\/figure>\n\n\n\n

        Mapa de pa\u00edses que tienen EFS con poderes jurisdiccionales y miembros del Foro de EFS Jurisdiccionales.<\/p>\n\n\n\n

        Leyenda:<\/p>\n\n\n\n

        Rojo: Miembros del Foro de EFS Jurisdiccionales<\/p>\n\n\n\n

        Rojo claro: Observadores del Foro de EFS Jurisdiccionales<\/p>\n\n\n\n

        Fuente: Cour des comptes francesa<\/em><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        En el mundo coexisten tres modelos de entidades fiscalizadoras superiores, con diversas variantes. 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