{"id":26956,"date":"2024-05-29T11:50:03","date_gmt":"2024-05-29T15:50:03","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=26956"},"modified":"2024-07-11T12:18:52","modified_gmt":"2024-07-11T16:18:52","slug":"larga-vida-a-las-funciones-jurisdiccionales-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores-efs","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/larga-vida-a-las-funciones-jurisdiccionales-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores-efs\/","title":{"rendered":"Larga vida a las funciones jurisdiccionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS)"},"content":{"rendered":"\n

Por Pierre Moscovici, Primer Presidente de la Cour des comptes francesa, Copresidente del Foro de EFS con Funciones Jurisdiccionales<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

Estimadas lectoras, estimados lectores, queridas y queridos colegas:<\/p>\n\n\n\n

Me enorgullece presentarles este n\u00famero especial de la Revista Internacional de Auditor\u00eda Gubernamental dedicado a las EFS con funciones jurisdiccionales, un tema propuesto en su momento por la Cour des comptes<\/em> francesa y que la Revista y su Vicepresidenta, Jessica Du, han respaldado m\u00e1s all\u00e1 de nuestras expectativas, lo que constituye para m\u00ed un motivo de satisfacci\u00f3n y de agradecimiento.<\/p>\n\n\n\n

Alrededor del 25% de todas las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) representadas en la INTOSAI desempe\u00f1an actividades jurisdiccionales. La mayor\u00eda de ellas se encuentran en las regiones de habla francesa, espa\u00f1ola y portuguesa, pero representan un modelo atractivo que trasciende estas esferas ling\u00fc\u00edsticas y culturales: Letonia, Sud\u00e1frica y Tailandia han dotado hace poco a sus EFS de una nueva competencia y de una organizaci\u00f3n adecuada para sancionar el mal uso de fondos p\u00fablicos. Otras, como las de Indonesia o Vietnam, est\u00e1n deseando recibir nuevos poderes jurisdiccionales o funciones equivalentes. Es, adem\u00e1s, un modelo en evoluci\u00f3n: el legislador franc\u00e9s acaba de reformar radicalmente el r\u00e9gimen de responsabilidades de los gestores p\u00fablicos, vigente desde hac\u00eda d\u00e9cadas. <\/p>\n\n\n\n

Si bien suponen un porcentaje nada desde\u00f1able de las EFS representadas en la INTOSAI, las EFS investidas de poderes jurisdiccionales son menos numerosas que aquellas que adoptaron el modelo de organismo independiente adscrito al Parlamento, encargado del control de las cuentas del Estado y la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas en nombre del Parlamento.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, la naturaleza de estas EFS con funciones jurisdiccionales, sus misiones y funciones, pueden verse en gran medida ignoradas, mal entendidas o infravaloradas, y el objetivo de este n\u00famero especial reside precisamente en ayudarles a todos ustedes a entender mejor qu\u00e9 son y c\u00f3mo trabajan y desempe\u00f1an sus tareas. Asimismo, esperamos impulsar una mejor comprensi\u00f3n de los beneficios que las EFS jurisdiccionales son susceptibles de aportar a la sociedad. Hemos identificado siete ventajas esenciales derivadas del ejercicio de las funciones jurisdiccionales por parte de las EFS, que tambi\u00e9n les expondremos en detalle en la presente edici\u00f3n especial.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 hacemos?<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Una EFS dispone de potestad jurisdiccional cuando ha recibido el mandato legal de sancionar a una persona por una irregularidad o un da\u00f1o relacionado con el uso de fondos p\u00fablicos que sean de la competencia de la EFS e imputables a esa persona, tras un procedimiento contradictorio.<\/p>\n\n\n\n

Las EFS dotadas de un mandato jurisdiccional se caracterizan por la diversidad de formas y procedimientos, as\u00ed como por la singularidad de las legislaciones nacionales que determinan sus competencias y su organizaci\u00f3n. Pero su prop\u00f3sito com\u00fan siempre ser\u00e1 el mismo: garantizar a los ciudadanos la efectividad del principio de rendici\u00f3n de cuentas, permitiendo a la EFS actuar no solo como auditor, sino tambi\u00e9n como juez.<\/p>\n\n\n\n

Y es muy importante entender que las dos funciones, la de enjuiciar y la de auditar, no se excluyen mutuamente, sino que, al contrario, se complementan.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 lo hacemos?<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En principio, creemos que nuestros poderes jurisdiccionales nos confieren un valor a\u00f1adido, una independencia reforzada que beneficia a todas las misiones que lleva a cabo una EFS, una competencia que puede ampliar y complementar los hallazgos y las recomendaciones del auditor. El profundo conocimiento que la EFS tiene de los organismos p\u00fablicos sometidos regularmente a su fiscalizaci\u00f3n y jurisdicci\u00f3n constituye una baza innegable para identificar las pr\u00e1cticas irregulares m\u00e1s frecuentes y sancionarlas ella misma o remitir a los gestores p\u00fablicos infractores a las autoridades judiciales competentes, si los hechos son de car\u00e1cter penal. Es como si la funci\u00f3n jurisdiccional se convirtiera en el brazo armado de la EFS, lo que resulta muy \u00fatil en este tipo de casos.<\/p>\n\n\n\n

Cumplimos nuestras misiones con y gracias a la m\u00e1xima independencia que nos confiere la naturaleza misma de nuestra funci\u00f3n jurisdiccional: en virtud del estatuto de tribunal (u \u00f3rgano af\u00edn) que implica y de las garant\u00edas que ello exige, la EFS con funciones jurisdiccionales goza de una mayor independencia en el desempe\u00f1o de dichas funciones. Y esta independencia repercute necesariamente en el ejercicio de las tareas no jurisdiccionales de la EFS.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, este valor a\u00f1adido no solo beneficia a las EFS, sino tambi\u00e9n y, sobre todo, a la sociedad en su conjunto. En efecto, el ejercicio efectivo, con arreglo a las normas profesionales, de las competencias jurisdiccionales de una EFS mejora la gobernanza de los Estados, refuerza la confianza de la ciudadan\u00eda en la gesti\u00f3n de los fondos p\u00fablicos, supone una se\u00f1al tangible de la obligaci\u00f3n de rendir cuentas de los gestores e incrementa, por ende, la credibilidad y la legitimidad de los dirigentes.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo lo hacemos?<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Es importante comprender que las funciones jurisdiccionales se ejecutan generalmente con la ayuda de un fiscal, que suele ser el responsable de lo que llamamos \u201ciniciar la acci\u00f3n p\u00fablica\u201d (procedimientos judiciales).<\/p>\n\n\n\n

En tanto que EFS con funciones jurisdiccionales, llevamos a cabo nuestras fiscalizaciones no solo en estricto cumplimiento de las normas internacionales de auditor\u00eda de la INTOSAI, sino tambi\u00e9n conforme a la cultura original de la prueba y la verificaci\u00f3n, la base del \u201cprincipio de contradicci\u00f3n\u201d, y seguimos unas reglas de procedimiento y normas profesionales y \u00e9ticas particularmente exigentes, garantizando as\u00ed un control de calidad integrado.<\/p>\n\n\n\n

Estos principios han sido definidos en la INTOSAI-P 50 gracias al arduo trabajo realizado en el seno del Foro de EFS con Funciones Jurisdiccionales<\/a>, creado en Par\u00eds en 2015, y se inscriben ahora en los Principios fundamentales de la INTOSAI. La INTOSAI-P 50<\/a> forma parte integrante del \u201cMarco de Pronunciamientos Profesionales de la INTOSAI<\/a>\u201d (IFPP), y sus 12 principios est\u00e1n dirigidos a ser utilizados conjuntamente con todos los dem\u00e1s pronunciamientos profesionales: la INTOSAI-P 50 no contradice a ninguno de ellos.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la INTOSAI-P 50 contribuye a llenar un vac\u00edo: es la pieza que faltaba en un rompecabezas formado por numerosos pronunciamientos profesionales en los que la actividad jurisdiccional de las EFS se mencionaba, pero, hasta ahora, sin llegar a definirse nunca.<\/p>\n\n\n\n

Las orientaciones destinadas a ayudar a las EFS con poderes jurisdiccionales en el desarrollo o la aplicaci\u00f3n de los 12 principios establecidos en la INTOSAI-P 50 ya han sido redactadas por el Foro y en breve, espero, podr\u00e1n ser aprobadas formalmente por el Comit\u00e9 de Compartir Conocimientos (KSC<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Las EFS con funciones jurisdiccionales est\u00e1n decididas a proseguir sus esfuerzos conjuntos, tanto en el seno de la INTOSAI como en el exterior, a compartir sus conocimientos e intercambiar las mejores pr\u00e1cticas, y a obtener el pleno reconocimiento de su especificidad y de los beneficios que aportan a la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

Convencidas de que tienen algo interesante que compartir con la comunidad de la INTOSAI, las EFS con funciones jurisdiccionales se enorgullecen de presentarse a sus pares de todo el mundo a trav\u00e9s de este n\u00famero especial.<\/p>\n\n\n\n

Espero que su lectura les resulte informativa y \u00fatil. – Pierre Moscovici<\/p>\n\n\n\n

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Source: Cour des comptes<\/figcaption><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Alrededor del 25% de todas las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) representadas en la INTOSAI desempe\u00f1an actividades jurisdiccionales. La mayor\u00eda de ellas se encuentran en las regiones de habla francesa, espa\u00f1ola y portuguesa, pero representan un modelo atractivo que trasciende estas esferas ling\u00fc\u00edsticas y culturales: Letonia, Sud\u00e1frica y Tailandia han dotado hace poco a sus EFS de una nueva competencia y de una organizaci\u00f3n adecuada para sancionar el mal uso de fondos p\u00fablicos. Otras, como las de Indonesia o Vietnam, est\u00e1n deseando recibir nuevos poderes jurisdiccionales o funciones equivalentes. 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