{"id":23438,"date":"2023-12-14T19:54:33","date_gmt":"2023-12-15T00:54:33","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=23438"},"modified":"2023-12-14T19:54:25","modified_gmt":"2023-12-15T00:54:25","slug":"potencie-el-impacto-de-sus-auditorias-de-rendimiento-modulos-para-elaborar-una-teoria-sobre-el-impacto-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/potencie-el-impacto-de-sus-auditorias-de-rendimiento-modulos-para-elaborar-una-teoria-sobre-el-impacto-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores\/","title":{"rendered":"Potencie el impacto de sus auditor\u00edas de rendimiento: m\u00f3dulos para elaborar una teor\u00eda sobre el impacto de las Entidades Fiscalizadoras Superiores"},"content":{"rendered":"\n

Dr. Sjoerd Keulen, Asesor Estrat\u00e9gico, Tribunal de Cuentas de los Pa\u00edses Bajos. Este art\u00edculo es fruto de un trabajo a t\u00edtulo personal. La encuesta fue realizada como investigaci\u00f3n acad\u00e9mica independiente y no se llev\u00f3 a cabo bajo el mandato del NCA.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

En las \u00faltimas d\u00e9cadas, muchas Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) han pasado a considerar la auditor\u00eda de rendimiento como una de sus principales tareas. Las auditor\u00edas de rendimiento ampl\u00edan el papel de una EFS de auditor p\u00fablico principal a juez, jurado e incluso a consultor de gesti\u00f3n. La INTOSAI ha promovido y promueve la auditor\u00eda de rendimiento como m\u00e9todo para comprobar la econom\u00eda, la eficacia y la eficiencia de la pol\u00edtica gubernamental (\u201clas 3 E\u201d), adem\u00e1s de como medio para reforzar la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia de la Administraci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Algunos cr\u00edticos sostienen, sin embargo, que las auditor\u00edas de rendimiento no han estado a la altura de las expectativas, sino que se han convertido en un ritual vac\u00edo o han dado lugar a actuaciones puntillosas. Los datos disponibles sobre el impacto de las auditor\u00edas de rendimiento son, en efecto, ambiguos. En primer lugar, la amplia gama de dise\u00f1os de auditor\u00eda hace dif\u00edcil las comparaciones (Rana et al., 2022). En segundo lugar, no todos los modelos de gobernanza de las EFS fueron sometidos a un an\u00e1lisis cuantitativo y no existe evidencia sobre el modelo colegiado, que es el que rige el Tribunal de Cuentas de los Pa\u00edses Bajos (NCA). <\/p>\n\n\n\n

A fin de evaluar el impacto de las auditor\u00edas de rendimiento de la Administraci\u00f3n central realizadas por el NCA, realizamos una encuesta sobre las auditor\u00edas de rendimiento llevadas a cabo en todos los ministerios de los Pa\u00edses Bajos entre 2018 y 2021. Para ello, recurrimos a una encuesta validada cient\u00edficamente y aplicada ya en Canad\u00e1 (Morin, 2014) y B\u00e9lgica (DeSmedt et al., 2017), a cargo de Val\u00e9rie Pattyn y Minya Chan, de la Universidad de Leiden. Dado que est\u00e1 basada en el modelo de impacto de Van Loocke y Put (2011), que constituye el n\u00facleo de muchos estudios cuantitativos sobre el impacto de las auditor\u00edas de rendimiento en diferentes partes del mundo, la encuesta es capaz de proporcionar los m\u00f3dulos b\u00e1sicos para una teor\u00eda sobre el impacto de las auditor\u00edas de rendimiento de las EFS. *(En el apartado de Referencias se recoge una selecci\u00f3n de estudios cuantitativos sobre el impacto de las auditor\u00edas de rendimiento en distintas partes del mundo.)<\/p>\n\n\n\n

Pero antes de referirnos a estos m\u00f3dulos, explicaremos primero los factores de impacto de las auditor\u00edas de rendimiento y, a continuaci\u00f3n, presentaremos las conclusiones clave de la encuesta neerlandesa. Despu\u00e9s, proporcionaremos los m\u00f3dulos b\u00e1sicos para una teor\u00eda sobre el impacto.<\/p>\n\n\n\n

Figura: Los tres modelos de gobernanza de las Entidades Fiscalizadoras<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Factores que facilitan el impacto<\/h2>\n\n\n\n

El impacto constituye el n\u00facleo de la labor de una EFS, pero el t\u00e9rmino \u201cimpacto\u201d en s\u00ed tiene un amplio alcance y una serie de significados que es necesario conceptualizar. El impacto de la auditor\u00eda de rendimiento se define como \u201cel efecto directo o indirecto o la influencia que una EFS puede tener como resultado de su labor en materia de auditor\u00eda de rendimiento en las pr\u00e1cticas, el desempe\u00f1o y la cultura de la entidad auditada\u201d (Lonsdale 1999, p. 171). En general, se considera que existen tres tipos de impacto: instrumental, conceptual y estrat\u00e9gico. Estos tipos de impacto no son excluyentes y pueden solaparse.<\/p>\n\n\n\n

El impacto instrumental se da cuando las auditor\u00edas de rendimiento se utilizan para mejorar un proceso durante o inmediatamente despu\u00e9s de la fiscalizaci\u00f3n. La forma cl\u00e1sica en la que se manifiesta este impacto es la aceptaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de las recomendaciones de auditor\u00eda. De ah\u00ed que pr\u00e1cticamente todas las EFS contabilicen cu\u00e1ntas de sus recomendaciones son objeto de seguimiento. <\/p>\n\n\n\n

El impacto conceptual se refiere a las lecciones que el auditado aprende gracias a la auditor\u00eda. Poco a poco, las ense\u00f1anzas ir\u00e1n influyendo en la pol\u00edtica de diversas maneras y a medio y largo plazo. El tiempo que requiere el cambio y la sutileza del mismo dificultan la medici\u00f3n del impacto. El impacto conceptual tiene prioridad sobre los impactos instrumental y estrat\u00e9gico. <\/p>\n\n\n\n

El impacto estrat\u00e9gico se deriva del uso que se hace de los informes de auditor\u00eda en debates o negociaciones a modo de herramienta para influir en la toma de decisiones, por ejemplo, para evitar recortes presupuestarios. <\/p>\n\n\n\n

El impacto suele percibirse a tres niveles: el micro, el meso y el macro. El nivel micro consiste en factores relacionados directamente con la propia auditor\u00eda. El nivel meso abarca la relaci\u00f3n entre la EFS y la entidad fiscalizada. El nivel macro o nacional comprende el contexto sociopol\u00edtico y las caracter\u00edsticas propias de la funci\u00f3n p\u00fablica objeto de la auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Figura: El modelo de impacto de las auditor\u00edas de rendimiento, basado en Van Loocke y Put (2011)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

La manera tradicional y m\u00e1s com\u00fan de medir el impacto es contar el n\u00famero de recomendaciones que son adoptadas. Los \u00edndices de adopci\u00f3n son elevados, pero las EFS tienden a basarse en la autoevaluaci\u00f3n de los auditados, por lo que la cifra podr\u00eda estar inflada. Otro inconveniente es que el recuento de la adopci\u00f3n de recomendaciones \u00fanicamente tiene en cuenta el impacto instrumental y presta poca atenci\u00f3n a la complejidad y a la, a veces, prolongada duraci\u00f3n de cualquier seguimiento. Por este motivo, estudios recientes han incorporado otros factores que potencian el impacto, tales como la responsabilidad pol\u00edtica, el grado de resistencia por parte del auditado y los debates pol\u00edticos o medi\u00e1ticos. <\/p>\n\n\n\n

Factores que potenciaron y factores que dificultaron el impacto en los Pa\u00edses Bajos<\/h2>\n\n\n\n

En los Pa\u00edses Bajos utilizamos una encuesta de eficacia probada que contempla todos los tipos de impacto. Nuestra primera conclusi\u00f3n fue que las auditor\u00edas de rendimiento del NCA tienen un impacto moderadamente positivo sobre la Administraci\u00f3n central, con una media de 4,48 en una escala Likert de 7 puntos (desviaci\u00f3n t\u00edpica = 1,29). Este impacto es similar al del Auditor General de Canad\u00e1 (modelo Westminster) y ligeramente superior al 3,2\/7 del Tribunal de Cuentas belga (modelo judicial). En cuanto a su naturaleza, el impacto fue principalmente conceptual, ligeramente instrumental y moderadamente estrat\u00e9gico. En la pr\u00e1ctica, esto significa que los cambios derivados de las auditor\u00edas fueron sutiles y tardaron en manifestarse; es la misma situaci\u00f3n que se registr\u00f3 en B\u00e9lgica y Canad\u00e1. <\/p>\n\n\n\n

Resulta interesante observar que el impacto de una EFS no siempre se percibe necesariamente como algo positivo. Algunos ministerios neerlandeses informaron de un aumento de los costes operativos sin incremento de los beneficios a medio plazo. Adem\u00e1s, la implementaci\u00f3n de los controles adicionales recomendados en el informe de auditor\u00eda hab\u00eda provocado un mayor descontento en la funci\u00f3n p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

A nivel micro, dos factores clave explican el impacto individual de un auditor: en primer lugar, la relaci\u00f3n auditor-auditado y, en segundo lugar, la experiencia del equipo de auditor\u00eda. Las auditor\u00edas fueron aceptadas de mejor grado si la comunicaci\u00f3n era abierta y profesional. En particular, en los Pa\u00edses Bajos, el hecho de estar dispuesto a entablar un di\u00e1logo con el auditado result\u00f3 importante a efectos de la aceptaci\u00f3n de los resultados de la auditor\u00eda. Si en los ministerios se percib\u00eda que un equipo auditor estaba bien informado, su impacto era mucho mayor que cuando el auditado pensaba que el equipo de auditor\u00eda carec\u00eda de conocimientos especializados. Un factor adicional importante encontrado en la bibliograf\u00eda es la calidad del informe de auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

A nivel meso, la probabilidad de lograr un impacto es mayor si el gobierno y el Parlamento, as\u00ed como los altos cargos del ministerio y su personal est\u00e1n de acuerdo con las recomendaciones de la EFS. Si los hallazgos de auditor\u00eda coincid\u00edan con las prioridades de los altos funcionarios del ministerio neerland\u00e9s, era m\u00e1s probable que fueran aceptados. Su materializaci\u00f3n depende siempre de la voluntad de los funcionarios y estos estar\u00e1n m\u00e1s dispuestos a cooperar si entienden la necesidad y los beneficios de las recomendaciones de la auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

A nivel nacional holand\u00e9s o macro, la implicaci\u00f3n parlamentaria tuvo un impacto moderado, con efectos tanto positivos como negativos. Los parlamentarios pudieron acelerar el ritmo de implementaci\u00f3n, hacer corregir las deficiencias y poner en pr\u00e1ctica soluciones reales a los problemas identificados. Con todo, la participaci\u00f3n parlamentaria en ocasiones tambi\u00e9n lleg\u00f3 a surtir efectos negativos en los ministerios, como el aumento de la burocracia o una cierta confusi\u00f3n sobre lo que el Parlamento esperaba del ministro, con la consiguiente par\u00e1lisis en la gesti\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

El segundo gran factor determinante para un impacto a nivel macro es la atenci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n: gracias a ella, se ha visto reactivado el debate pol\u00edtico en los Pa\u00edses Bajos y se han producido cambios a nivel de Administraci\u00f3n central. Pero el impacto no siempre ha sido positivo. En algunos casos, la atenci\u00f3n medi\u00e1tica trastoc\u00f3 las operaciones rutinarias de la organizaci\u00f3n y \u2013 quiz\u00e1s para guardar las apariencias o en un intento de parecer decididos \u2013 se endurecieron ciertos procedimientos.<\/p>\n\n\n\n

Figura: M\u00f3dulos b\u00e1sicos para potenciar el impacto de las auditor\u00edas de rendimiento<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n

M\u00f3dulos b\u00e1sicos para una teor\u00eda sobre el impacto de las auditor\u00edas de rendimiento en la Administraci\u00f3n p\u00fablica<\/h2>\n\n\n\n

En esta \u00faltima parte, presentamos los m\u00f3dulos b\u00e1sicos para una teor\u00eda sobre el impacto de las auditor\u00edas de rendimiento de las EFS. Gracias a la encuesta realizada en los Pa\u00edses Bajos, disponemos ahora de un conjunto coherente y consistente de evidencias sobre los tres modelos de EFS, a lo largo de un per\u00edodo de muchos a\u00f1os y procedentes de diferentes partes del mundo. As\u00ed, estamos en condiciones de identificar los factores de impacto m\u00e1s importantes para las auditor\u00edas de rendimiento. A efectos de elaborar una teor\u00eda concluyente es necesaria una revisi\u00f3n completa de la bibliograf\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

El requisito previo para lograr un impacto es la legitimidad de la EFS. Si una EFS es percibida como un elemento leg\u00edtimo y relevante de la gobernanza, el impacto de la auditor\u00eda tiende a ser mayor. Este mecanismo se demostr\u00f3 tanto en los pa\u00edses escandinavos desarrollados con un alto impacto como en los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

La calidad del equipo auditor es un predictor clave del impacto a nivel micro. La interacci\u00f3n constructiva entre el auditor y el auditado estimula la aceptaci\u00f3n de la auditor\u00eda. Una relaci\u00f3n de trabajo profesional que establezca el equilibrio adecuado entre la independencia y la comprensi\u00f3n mutua del auditor y del auditado tambi\u00e9n puede contribuir a estimularla. La utilidad y la calidad del informe de auditor\u00eda y de sus recomendaciones tambi\u00e9n son factores importantes para el impacto. Cuanto m\u00e1s concretas las recomendaciones del informe, tanto mayor su valor percibido y, por ende, su impacto. <\/p>\n\n\n\n

Poco se ha investigado sobre c\u00f3mo aumentar el impacto a nivel del auditado. Sin embargo, destaca un factor: el consenso entre los distintos centros de poder. El mejor predictor del impacto es el consenso entre el auditor, el personal de base de la organizaci\u00f3n y los altos directivos y l\u00edderes pol\u00edticos de la c\u00fapula. A mayor consenso sobre los hallazgos y las recomendaciones de la auditor\u00eda, mayor probabilidad de que haya impacto. <\/p>\n\n\n\n

A nivel macro, muchos autores concluyen que la consideraci\u00f3n tanto parlamentaria como medi\u00e1tica de una auditor\u00eda potencia su impacto. Esta es una de las razones por las que la INTOSAI promueve la participaci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n y los parlamentos. Tambi\u00e9n las ONG y las organizaciones de la sociedad civil son vistas cada vez m\u00e1s como posibles canales para aumentar el impacto de las EFS. La atenci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n potenci\u00f3 el impacto de una auditor\u00eda en todos los casos estudiados. Ello se tradujo, por lo general, en un efecto de supervisi\u00f3n, es decir, en exigir responsabilidades a alguien por los resultados de la auditor\u00eda. Sin embargo, la atenci\u00f3n medi\u00e1tica y pol\u00edtica no conduce autom\u00e1ticamente a cambios en la Administraci\u00f3n p\u00fablica. Solo en alrededor de la mitad de los casos estudiados, la atenci\u00f3n de los medios de comunicaci\u00f3n provoc\u00f3 cambios dentro de una organizaci\u00f3n. Como vimos en el nivel meso, el consenso de la alta direcci\u00f3n y la voluntad de la organizaci\u00f3n son fundamentales para que se produzca el cambio. <\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Las auditor\u00edas de rendimiento pueden tener un impacto positivo en las organizaciones gubernamentales. El impacto puede ir mucho m\u00e1s all\u00e1 de la implementaci\u00f3n cl\u00e1sica de las recomendaciones de auditor\u00eda. Si las auditor\u00edas logran cambiar la forma de pensar del auditado, su impacto es de car\u00e1cter conceptual. Las auditor\u00edas se pueden utilizar, asimismo, con fines estrat\u00e9gicos y para influir en la toma de decisiones. Y: el impacto comienza por el auditor a t\u00edtulo individual. Cuanto m\u00e1s profesional y experto sea el auditor, m\u00e1s probabilidades habr\u00e1 de que se produzca un impacto positivo. Su profesionalidad deber\u00eda quedar patente no solo a trav\u00e9s de un informe bien redactado y de alta calidad, sino tambi\u00e9n por su disposici\u00f3n a comunicarse abiertamente y entablar un di\u00e1logo con el auditado. Este tipo de microfactores tambi\u00e9n ejercen una influencia a nivel meso. Si la organizaci\u00f3n y su direcci\u00f3n no est\u00e1n convencidas de la necesidad de modificar su actuaci\u00f3n en respuesta a los hallazgos y recomendaciones de auditor\u00eda, menos probable ser\u00e1 que se consiga un impacto. La consideraci\u00f3n pol\u00edtica en el Parlamento, los medios de comunicaci\u00f3n o incluso la participaci\u00f3n de las ONG pueden ayudar a reactivar el debate y a que se acepten las recomendaciones, pero, aun as\u00ed, la resistencia de la organizaci\u00f3n puede ser demasiado fuerte para que cambie. De ah\u00ed la enorme importancia de la profesionalidad del auditor individual. La encuesta realizada en los Pa\u00edses Bajos y buena parte de la bibliograf\u00eda acad\u00e9mica demuestran que la conducta profesional y la comunicaci\u00f3n abierta con el auditado pueden vencer la resistencia de una organizaci\u00f3n y contribuir a que las recomendaciones de auditor\u00eda sean aceptadas e implementadas. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En las \u00faltimas d\u00e9cadas, muchas Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) han pasado a considerar la auditor\u00eda de rendimiento como una de sus principales tareas. Las auditor\u00edas de rendimiento ampl\u00edan el papel de una EFS de auditor p\u00fablico principal a juez, jurado e incluso a consultor de gesti\u00f3n. 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La INTOSAI ha promovido y promueve la auditor\u00eda de rendimiento como m\u00e9todo para comprobar la econom\u00eda, la eficacia y la eficiencia de la pol\u00edtica gubernamental (\u201clas 3 E\u201d), adem\u00e1s de como medio para reforzar la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia de la Administraci\u00f3n.\u00a0","og_url":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/potencie-el-impacto-de-sus-auditorias-de-rendimiento-modulos-para-elaborar-una-teoria-sobre-el-impacto-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores\/","og_site_name":"INTOSAI Journal","og_image":[{"width":663,"height":440,"url":"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Cover-photo-Q3-1-1.png","type":"image\/png"}],"twitter_card":"summary_large_image","twitter_site":"@intosaijournal","twitter_misc":{"Est. reading time":"11 minutes","Written by":"Sjoerd 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