En 2022, el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) y el Contralor General de la Uni\u00f3n llevaron a cabo una auditor\u00eda de la pol\u00edtica de desarrollo regional relativa al sector automovil\u00edstico (PADR) del gobierno brasile\u00f1o. Esta pol\u00edtica, instaurada a finales de la d\u00e9cada de 1990, conced\u00eda cr\u00e9ditos fiscales a los fabricantes de autom\u00f3viles que asentaran f\u00e1bricas en regiones menos desarrolladas de Brasil. <\/p>\n\n\n\n
La PADR cuesta 5.000 millones de reales al a\u00f1o en beneficios fiscales y favorece, actualmente, a cuatro empresas, que cuentan con f\u00e1bricas ubicadas en las ciudades de Goiana y Belo Jardim, en el estado de Pernambuco, as\u00ed como en An\u00e1polis y Catal\u00e3o, en el estado de Goi\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n
Objetivos y preguntas de auditor\u00eda <\/strong><\/h2>\n\n\n\nLa auditor\u00eda fue estructurada de manera que permitiera obtener una opini\u00f3n integral sobre la situaci\u00f3n actual de la PADR en cuanto a su madurez como pol\u00edtica p\u00fablica y sobre sus resultados. La figura 1 presenta el marco anal\u00edtico y las preguntas de auditor\u00eda que se elaboraron para el trabajo.<\/p>\n\n\n\n
Figura 1 \u2013 Marco anal\u00edtico de la auditor\u00eda PADR<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-1-1024x576.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nHallazgos<\/strong><\/h2>\n\n\n\nLa auditor\u00eda revel\u00f3 que:<\/p>\n\n\n\n
\n- a) La PADR no fue formulada sobre la base de un diagn\u00f3stico previo y coherente de la existencia de un problema p\u00fablico, lo que dificult\u00f3 la definici\u00f3n de objetivos y el an\u00e1lisis de alternativas para determinar el enfoque m\u00e1s eficaz a efectos de abordar las causas de un problema p\u00fablico. En consecuencia, la PADR carece, hoy por hoy, de un marco l\u00f3gico y no logra demostrar c\u00f3mo resolver\u00e1 las causas de un problema p\u00fablico al menor coste posible.<\/li>\n\n\n\n
- b) No se establecieron las funciones clave en materia de direcci\u00f3n, supervisi\u00f3n y coordinaci\u00f3n de los procesos de implementaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n ex post de las pol\u00edticas y tampoco se est\u00e1n ejerciendo, lo que deja a la PADR en un estado inerte, sin que el gobierno federal sepa nada de sus resultados. Esta circunstancia dificulta la rendici\u00f3n de cuentas sobre esta pol\u00edtica, pues el poder ejecutivo no es capaz de informar a los contribuyentes del rendimiento de la PADR ni de su propia responsabilidad al respecto. <\/li>\n\n\n\n
- c) Los m\u00e1s de 50.000 millones de reales gastados en la PADR desde 2010 no aportaron mejoras socioecon\u00f3micas significativas para los territorios donde se ubican las f\u00e1bricas de autom\u00f3viles beneficiarias, lo que representa un alto coste por puesto de trabajo creado.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Metodolog\u00eda y marco anal\u00edtico<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nMadurez de la pol\u00edtica <\/h3>\n\n\n\n
El desarrollo de las preguntas y los procedimientos para el an\u00e1lisis de la madurez pol\u00edtica de la PADR se bas\u00f3 en los fundamentos metodol\u00f3gicos y materiales del Referencial de Control de las Pol\u00edticas P\u00fablicas (RCPP) del TCU, el cual fue desarrollado a su vez a partir de las ISSAI 100<\/a>, 300<\/a>, 3000<\/a> y 3100<\/a> de la INTOSAI. El RCPP presenta un razonamiento anal\u00edtico estructurado en bloques de control (figura 2), dise\u00f1ados en consonancia con las fases del ciclo pol\u00edtico y proporcionando tanto una base conceptual como una caja de herramientas para orientar los an\u00e1lisis de las pol\u00edticas p\u00fablicas (figura 3).<\/p>\n\n\n\nFigura 2 – Estructura anal\u00edtica del RCPP y ciclo pol\u00edtico<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-2.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nFigura 3 \u2013 Caja de herramientas RCPP para el an\u00e1lisis de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-3.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nEl RCPP sirvi\u00f3 de referencia integradora de las perspectivas anal\u00edticas y metodol\u00f3gicas pertinentes en materia de pol\u00edticas p\u00fablicas en la auditor\u00eda de la PADR, facilitando el di\u00e1logo entre el equipo y los supervisores internos y los responsables de la toma de decisiones del TCU sobre una base com\u00fan. Adem\u00e1s, habida cuenta de que los incentivos y las limitaciones influyen sobre los agentes a la hora de tomar sus decisiones, la auditor\u00eda adopt\u00f3 un enfoque innovador y tambi\u00e9n consider\u00f3 este contexto en el an\u00e1lisis de la PADR. <\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, se incorporaron perspectivas consolidadas de la bibliograf\u00eda, como la teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica y la teor\u00eda de la agencia, para formular las preguntas, analizar las respuestas y justificar la caracterizaci\u00f3n tanto de las causas como de los efectos de los hallazgos de la fiscalizaci\u00f3n. Este marco anal\u00edtico fue de gran utilidad para demostrar la relevancia material de la rendici\u00f3n de cuentas a efectos de la eficacia de los gobiernos en las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n
Evaluaci\u00f3n del impacto<\/h3>\n\n\n\n
Para evaluar el impacto de la PADR, se recurri\u00f3 a la Metodolog\u00eda del Control Sint\u00e9tico, propuesta por Abadie y Gardeazabal (2003). Seg\u00fan Abadie (2021, p. 392), este m\u00e9todo fue desarrollado para estimar los efectos de intervenciones agregadas, es decir, de intervenciones que se implementan a nivel agregado, afectando a un reducido n\u00famero de grandes unidades (como ciudades, regiones o pa\u00edses), sobre un resultado considerado de inter\u00e9s. En palabras de Athey e Imbens (2017, p. 9), es \u201cprobablemente la innovaci\u00f3n m\u00e1s importante en la bibliograf\u00eda sobre evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas en los \u00faltimos 15 a\u00f1os\u201d. <\/p>\n\n\n\n
El m\u00e9todo se utiliza, ante todo, en estudios de caso comparativos, donde se compara la evoluci\u00f3n de la variable de resultado en la unidad que recibi\u00f3 la intervenci\u00f3n gubernamental con un conjunto de unidades no tratadas que, al combinarse en una unidad sint\u00e9tica, forman el contrafactual de la unidad tratada.<\/p>\n\n\n\n
Aunque en la actualidad la PADR beneficia a cuatro f\u00e1bricas de automoci\u00f3n, por motivos de disponibilidad de datos, la evaluaci\u00f3n de impacto solo se pudo realizar para una f\u00e1brica inaugurada en 2015, ya que las bases de datos de indicadores nacionales no dispon\u00edan de informaci\u00f3n anterior a la inauguraci\u00f3n de las otras f\u00e1bricas.<\/p>\n\n\n\n
En Brasil, los municipios est\u00e1n agrupados en dos tipos de regiones (IBGE, 2017): las inmediatas y las intermedias. Las regiones inmediatas se caracterizan por la integraci\u00f3n en la red urbana y tienen como base un centro urbano pr\u00f3ximo que satisface las necesidades inmediatas de la poblaci\u00f3n. Las regiones intermedias se sit\u00faan en una escala intermedia entre la unidad federal y la regi\u00f3n inmediata y son agrupaciones de regiones inmediatas articuladas a trav\u00e9s de la influencia de una metr\u00f3poli, capital regional o centro urbano representativo dentro del conjunto (IBGE, 2017, p. 20). Ambos tipos de regiones fueron definidos como \u201cterritorio\u201d para la evaluaci\u00f3n de impacto. <\/p>\n\n\n\n
La figura 4 muestra el mapa del estado de Pernambuco e indica su divisi\u00f3n en regiones inmediatas e intermedias. La regi\u00f3n inmediata donde fue instalada la f\u00e1brica evaluada es la regi\u00f3n sombreada en verde oscuro, compuesta por once municipios y con una poblaci\u00f3n aproximada de 350.000 habitantes. La regi\u00f3n sombreada en verde claro es la regi\u00f3n intermedia, que engloba la regi\u00f3n inmediata de la f\u00e1brica y comprende 72 municipios con una poblaci\u00f3n total de 5,7 millones de habitantes.<\/p>\n\n\n\n
Figura 4: Mapa del estado de Pernambuco, con las regiones inmediatas e intermedias donde se instal\u00f3 la f\u00e1brica<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-4.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nLa evaluaci\u00f3n mediante el m\u00e9todo del control sint\u00e9tico mostr\u00f3 un impacto significativo sobre el PIB per c\u00e1pita, el empleo total, el empleo t\u00e9cnico-cient\u00edfico y la remuneraci\u00f3n total en la regi\u00f3n inmediata que se benefici\u00f3 de la PADR, pero ning\u00fan impacto en la regi\u00f3n intermedia, tal y como se observa en la figura 5.<\/p>\n\n\n\n
Figura 5: Resultados del an\u00e1lisis de control sint\u00e9tico para el PIB per c\u00e1pita, el empleo total, la remuneraci\u00f3n total y el personal t\u00e9cnico-cient\u00edfico<\/p>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Figure-5-1024x613.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nEn cuanto al empleo total, el porcentaje con respecto a la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n inmediata tratada alcanz\u00f3 el 14,64% en 2019, mientras que en el control sint\u00e9tico fue del 11,4%. La diferencia del 3,24% sobre la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n corresponde a 11.258 puestos de trabajo creados. <\/p>\n\n\n\n
En 2019, la f\u00e1brica recibi\u00f3 4.600 millones de reales (USD 1.100 millones) a trav\u00e9s de incentivos fiscales, lo que corresponde a 388 millones de reales (USD 92,4 millones) por mes, arrojando un coste mensual de la pol\u00edtica por puesto de trabajo creado de 34.000 reales (USD 8.100), un gasto elevado teniendo en cuenta el salario m\u00ednimo nacional de 998 reales (USD 238) o las cantidades transferidas por otros programas sociales, como Bolsa Fam\u00edlia, que se situaron en una media de 186 reales (USD 44). <\/p>\n\n\n\n
Los resultados de la evaluaci\u00f3n de impacto se vieron respaldados por los datos de generaci\u00f3n de empleo de los registros nacionales, que indicaban una baja creaci\u00f3n de empleo en otros sectores de la econom\u00eda, con una migraci\u00f3n de puestos de trabajo hacia el sector de la automoci\u00f3n. M\u00e1s a\u00fan, la informaci\u00f3n sobre las compras de insumos para la f\u00e1brica mostr\u00f3 que solo el 6% de los proveedores proced\u00edan de las regiones diana de la pol\u00edtica, mientras que el 94% de las adquisiciones se efectuaban a empresas de regiones m\u00e1s desarrolladas. <\/p>\n\n\n\n
Las conclusiones est\u00e1n alineadas con estudios de organismos multilaterales como la OCDE (2015) y el Banco Mundial (Kronfol & Steenbergen, 2020), que afirman que los incentivos fiscales por s\u00ed solos no tienen la capacidad de atraer inversiones, puesto que otros factores resultan igual de o m\u00e1s importantes en el proceso de toma de decisiones de los agentes privados.<\/p>\n\n\n\n
Aplicabilidad en auditor\u00edas <\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl an\u00e1lisis de madurez de las pol\u00edticas p\u00fablicas aplicado en la auditor\u00eda de la PADR puede ser replicado por las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), realizando las contextualizaciones necesarias. <\/p>\n\n\n\n
La aplicabilidad del contenido del RCPP debe verificarse caso por caso, por cuanto sus criterios se basan en gran medida en los marcos jur\u00eddicos brasile\u00f1os, as\u00ed como en las competencias y la jurisprudencia del TCU. En cambio, el marco anal\u00edtico del RCPP y su caja de herramientas, desarrollados en funci\u00f3n de las fases del ciclo pol\u00edtico, s\u00ed son susceptibles de ser replicados plenamente por las EFS, pues resultan \u00fatiles para la elaboraci\u00f3n de auditor\u00edas dirigidas a un an\u00e1lisis integral de las pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n\n\n\n
La adopci\u00f3n de perspectivas te\u00f3ricas que tienen en cuenta el comportamiento de los agentes tambi\u00e9n es replicable para el an\u00e1lisis de la madurez de pol\u00edticas. En este caso, no como un criterio de cumplimiento normativo, sino como una base cient\u00edfica para orientar las perspectivas de investigaci\u00f3n y explicar las causas de los hallazgos en las auditor\u00edas de pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n\n\n\n
La evaluaci\u00f3n de impacto llevada a cabo en el marco de la auditor\u00eda de la PADR tambi\u00e9n se puede aprovechar en las auditor\u00edas que eval\u00faen pol\u00edticas p\u00fablicas en otros sectores. El m\u00e9todo de control sint\u00e9tico permite la construcci\u00f3n de un contrafactual en estudios de caso, de modo que es posible evaluar el impacto de las pol\u00edticas en materia de salud, educaci\u00f3n, desarrollo econ\u00f3mico, medio ambiente, entre otras, en grandes agregados como municipios, estados o pa\u00edses.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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Evaluaci\u00f3n de la madurez y el impacto de los incentivos fiscales para el desarrollo regional: aplicaci\u00f3n del Referencial de Control de las Pol\u00edticas P\u00fablicas y las Evaluaciones de Impacto - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Evaluaci\u00f3n de la madurez y el impacto de los incentivos fiscales para el desarrollo regional: aplicaci\u00f3n del Referencial de Control de las Pol\u00edticas P\u00fablicas y las Evaluaciones de Impacto - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En 2022, el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) y el Contralor General de la Uni\u00f3n llevaron a cabo una auditor\u00eda de la pol\u00edtica de desarrollo regional relativa al sector automovil\u00edstico (PADR) del gobierno brasile\u00f1o. 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<\/figure>\n\n\n\nHallazgos<\/strong><\/h2>\n\n\n\nLa auditor\u00eda revel\u00f3 que:<\/p>\n\n\n\n
\n- a) La PADR no fue formulada sobre la base de un diagn\u00f3stico previo y coherente de la existencia de un problema p\u00fablico, lo que dificult\u00f3 la definici\u00f3n de objetivos y el an\u00e1lisis de alternativas para determinar el enfoque m\u00e1s eficaz a efectos de abordar las causas de un problema p\u00fablico. En consecuencia, la PADR carece, hoy por hoy, de un marco l\u00f3gico y no logra demostrar c\u00f3mo resolver\u00e1 las causas de un problema p\u00fablico al menor coste posible.<\/li>\n\n\n\n
- b) No se establecieron las funciones clave en materia de direcci\u00f3n, supervisi\u00f3n y coordinaci\u00f3n de los procesos de implementaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n ex post de las pol\u00edticas y tampoco se est\u00e1n ejerciendo, lo que deja a la PADR en un estado inerte, sin que el gobierno federal sepa nada de sus resultados. Esta circunstancia dificulta la rendici\u00f3n de cuentas sobre esta pol\u00edtica, pues el poder ejecutivo no es capaz de informar a los contribuyentes del rendimiento de la PADR ni de su propia responsabilidad al respecto. <\/li>\n\n\n\n
- c) Los m\u00e1s de 50.000 millones de reales gastados en la PADR desde 2010 no aportaron mejoras socioecon\u00f3micas significativas para los territorios donde se ubican las f\u00e1bricas de autom\u00f3viles beneficiarias, lo que representa un alto coste por puesto de trabajo creado.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Metodolog\u00eda y marco anal\u00edtico<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nMadurez de la pol\u00edtica <\/h3>\n\n\n\n
El desarrollo de las preguntas y los procedimientos para el an\u00e1lisis de la madurez pol\u00edtica de la PADR se bas\u00f3 en los fundamentos metodol\u00f3gicos y materiales del Referencial de Control de las Pol\u00edticas P\u00fablicas (RCPP) del TCU, el cual fue desarrollado a su vez a partir de las ISSAI 100<\/a>, 300<\/a>, 3000<\/a> y 3100<\/a> de la INTOSAI. El RCPP presenta un razonamiento anal\u00edtico estructurado en bloques de control (figura 2), dise\u00f1ados en consonancia con las fases del ciclo pol\u00edtico y proporcionando tanto una base conceptual como una caja de herramientas para orientar los an\u00e1lisis de las pol\u00edticas p\u00fablicas (figura 3).<\/p>\n\n\n\nFigura 2 – Estructura anal\u00edtica del RCPP y ciclo pol\u00edtico<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nFigura 3 \u2013 Caja de herramientas RCPP para el an\u00e1lisis de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nEl RCPP sirvi\u00f3 de referencia integradora de las perspectivas anal\u00edticas y metodol\u00f3gicas pertinentes en materia de pol\u00edticas p\u00fablicas en la auditor\u00eda de la PADR, facilitando el di\u00e1logo entre el equipo y los supervisores internos y los responsables de la toma de decisiones del TCU sobre una base com\u00fan. Adem\u00e1s, habida cuenta de que los incentivos y las limitaciones influyen sobre los agentes a la hora de tomar sus decisiones, la auditor\u00eda adopt\u00f3 un enfoque innovador y tambi\u00e9n consider\u00f3 este contexto en el an\u00e1lisis de la PADR. <\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, se incorporaron perspectivas consolidadas de la bibliograf\u00eda, como la teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica y la teor\u00eda de la agencia, para formular las preguntas, analizar las respuestas y justificar la caracterizaci\u00f3n tanto de las causas como de los efectos de los hallazgos de la fiscalizaci\u00f3n. Este marco anal\u00edtico fue de gran utilidad para demostrar la relevancia material de la rendici\u00f3n de cuentas a efectos de la eficacia de los gobiernos en las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n
Evaluaci\u00f3n del impacto<\/h3>\n\n\n\n
Para evaluar el impacto de la PADR, se recurri\u00f3 a la Metodolog\u00eda del Control Sint\u00e9tico, propuesta por Abadie y Gardeazabal (2003). Seg\u00fan Abadie (2021, p. 392), este m\u00e9todo fue desarrollado para estimar los efectos de intervenciones agregadas, es decir, de intervenciones que se implementan a nivel agregado, afectando a un reducido n\u00famero de grandes unidades (como ciudades, regiones o pa\u00edses), sobre un resultado considerado de inter\u00e9s. En palabras de Athey e Imbens (2017, p. 9), es \u201cprobablemente la innovaci\u00f3n m\u00e1s importante en la bibliograf\u00eda sobre evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas en los \u00faltimos 15 a\u00f1os\u201d. <\/p>\n\n\n\n
El m\u00e9todo se utiliza, ante todo, en estudios de caso comparativos, donde se compara la evoluci\u00f3n de la variable de resultado en la unidad que recibi\u00f3 la intervenci\u00f3n gubernamental con un conjunto de unidades no tratadas que, al combinarse en una unidad sint\u00e9tica, forman el contrafactual de la unidad tratada.<\/p>\n\n\n\n
Aunque en la actualidad la PADR beneficia a cuatro f\u00e1bricas de automoci\u00f3n, por motivos de disponibilidad de datos, la evaluaci\u00f3n de impacto solo se pudo realizar para una f\u00e1brica inaugurada en 2015, ya que las bases de datos de indicadores nacionales no dispon\u00edan de informaci\u00f3n anterior a la inauguraci\u00f3n de las otras f\u00e1bricas.<\/p>\n\n\n\n
En Brasil, los municipios est\u00e1n agrupados en dos tipos de regiones (IBGE, 2017): las inmediatas y las intermedias. Las regiones inmediatas se caracterizan por la integraci\u00f3n en la red urbana y tienen como base un centro urbano pr\u00f3ximo que satisface las necesidades inmediatas de la poblaci\u00f3n. Las regiones intermedias se sit\u00faan en una escala intermedia entre la unidad federal y la regi\u00f3n inmediata y son agrupaciones de regiones inmediatas articuladas a trav\u00e9s de la influencia de una metr\u00f3poli, capital regional o centro urbano representativo dentro del conjunto (IBGE, 2017, p. 20). Ambos tipos de regiones fueron definidos como \u201cterritorio\u201d para la evaluaci\u00f3n de impacto. <\/p>\n\n\n\n
La figura 4 muestra el mapa del estado de Pernambuco e indica su divisi\u00f3n en regiones inmediatas e intermedias. La regi\u00f3n inmediata donde fue instalada la f\u00e1brica evaluada es la regi\u00f3n sombreada en verde oscuro, compuesta por once municipios y con una poblaci\u00f3n aproximada de 350.000 habitantes. La regi\u00f3n sombreada en verde claro es la regi\u00f3n intermedia, que engloba la regi\u00f3n inmediata de la f\u00e1brica y comprende 72 municipios con una poblaci\u00f3n total de 5,7 millones de habitantes.<\/p>\n\n\n\n
Figura 4: Mapa del estado de Pernambuco, con las regiones inmediatas e intermedias donde se instal\u00f3 la f\u00e1brica<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nLa evaluaci\u00f3n mediante el m\u00e9todo del control sint\u00e9tico mostr\u00f3 un impacto significativo sobre el PIB per c\u00e1pita, el empleo total, el empleo t\u00e9cnico-cient\u00edfico y la remuneraci\u00f3n total en la regi\u00f3n inmediata que se benefici\u00f3 de la PADR, pero ning\u00fan impacto en la regi\u00f3n intermedia, tal y como se observa en la figura 5.<\/p>\n\n\n\n
Figura 5: Resultados del an\u00e1lisis de control sint\u00e9tico para el PIB per c\u00e1pita, el empleo total, la remuneraci\u00f3n total y el personal t\u00e9cnico-cient\u00edfico<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nEn cuanto al empleo total, el porcentaje con respecto a la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n inmediata tratada alcanz\u00f3 el 14,64% en 2019, mientras que en el control sint\u00e9tico fue del 11,4%. La diferencia del 3,24% sobre la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n corresponde a 11.258 puestos de trabajo creados. <\/p>\n\n\n\n
En 2019, la f\u00e1brica recibi\u00f3 4.600 millones de reales (USD 1.100 millones) a trav\u00e9s de incentivos fiscales, lo que corresponde a 388 millones de reales (USD 92,4 millones) por mes, arrojando un coste mensual de la pol\u00edtica por puesto de trabajo creado de 34.000 reales (USD 8.100), un gasto elevado teniendo en cuenta el salario m\u00ednimo nacional de 998 reales (USD 238) o las cantidades transferidas por otros programas sociales, como Bolsa Fam\u00edlia, que se situaron en una media de 186 reales (USD 44). <\/p>\n\n\n\n
Los resultados de la evaluaci\u00f3n de impacto se vieron respaldados por los datos de generaci\u00f3n de empleo de los registros nacionales, que indicaban una baja creaci\u00f3n de empleo en otros sectores de la econom\u00eda, con una migraci\u00f3n de puestos de trabajo hacia el sector de la automoci\u00f3n. M\u00e1s a\u00fan, la informaci\u00f3n sobre las compras de insumos para la f\u00e1brica mostr\u00f3 que solo el 6% de los proveedores proced\u00edan de las regiones diana de la pol\u00edtica, mientras que el 94% de las adquisiciones se efectuaban a empresas de regiones m\u00e1s desarrolladas. <\/p>\n\n\n\n
Las conclusiones est\u00e1n alineadas con estudios de organismos multilaterales como la OCDE (2015) y el Banco Mundial (Kronfol & Steenbergen, 2020), que afirman que los incentivos fiscales por s\u00ed solos no tienen la capacidad de atraer inversiones, puesto que otros factores resultan igual de o m\u00e1s importantes en el proceso de toma de decisiones de los agentes privados.<\/p>\n\n\n\n
Aplicabilidad en auditor\u00edas <\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl an\u00e1lisis de madurez de las pol\u00edticas p\u00fablicas aplicado en la auditor\u00eda de la PADR puede ser replicado por las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), realizando las contextualizaciones necesarias. <\/p>\n\n\n\n
La aplicabilidad del contenido del RCPP debe verificarse caso por caso, por cuanto sus criterios se basan en gran medida en los marcos jur\u00eddicos brasile\u00f1os, as\u00ed como en las competencias y la jurisprudencia del TCU. En cambio, el marco anal\u00edtico del RCPP y su caja de herramientas, desarrollados en funci\u00f3n de las fases del ciclo pol\u00edtico, s\u00ed son susceptibles de ser replicados plenamente por las EFS, pues resultan \u00fatiles para la elaboraci\u00f3n de auditor\u00edas dirigidas a un an\u00e1lisis integral de las pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n\n\n\n
La adopci\u00f3n de perspectivas te\u00f3ricas que tienen en cuenta el comportamiento de los agentes tambi\u00e9n es replicable para el an\u00e1lisis de la madurez de pol\u00edticas. En este caso, no como un criterio de cumplimiento normativo, sino como una base cient\u00edfica para orientar las perspectivas de investigaci\u00f3n y explicar las causas de los hallazgos en las auditor\u00edas de pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n\n\n\n
La evaluaci\u00f3n de impacto llevada a cabo en el marco de la auditor\u00eda de la PADR tambi\u00e9n se puede aprovechar en las auditor\u00edas que eval\u00faen pol\u00edticas p\u00fablicas en otros sectores. El m\u00e9todo de control sint\u00e9tico permite la construcci\u00f3n de un contrafactual en estudios de caso, de modo que es posible evaluar el impacto de las pol\u00edticas en materia de salud, educaci\u00f3n, desarrollo econ\u00f3mico, medio ambiente, entre otras, en grandes agregados como municipios, estados o pa\u00edses.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En 2022, el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) y el Contralor General de la Uni\u00f3n llevaron a cabo una auditor\u00eda de la pol\u00edtica de desarrollo regional relativa al sector automovil\u00edstico (PADR) del gobierno brasile\u00f1o. Esta pol\u00edtica, instaurada a finales de la d\u00e9cada de 1990, conced\u00eda cr\u00e9ditos fiscales a los fabricantes de autom\u00f3viles que asentaran f\u00e1bricas en regiones menos desarrolladas de Brasil.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":194,"featured_media":22928,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3661],"content-tags":[954,3662,1062,1106],"country":[2899],"region":[2872],"section":[932],"coauthors":[3620,3621],"class_list":["post-23269","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-es","content-tags-audit-impact-es","content-tags-audit-methodology-es","content-tags-external-control-es","content-tags-internal-control-es","country-brazil-5-es","region-olacefs-de-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
Evaluaci\u00f3n de la madurez y el impacto de los incentivos fiscales para el desarrollo regional: aplicaci\u00f3n del Referencial de Control de las Pol\u00edticas P\u00fablicas y las Evaluaciones de Impacto - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Evaluaci\u00f3n de la madurez y el impacto de los incentivos fiscales para el desarrollo regional: aplicaci\u00f3n del Referencial de Control de las Pol\u00edticas P\u00fablicas y las Evaluaciones de Impacto - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En 2022, el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) y el Contralor General de la Uni\u00f3n llevaron a cabo una auditor\u00eda de la pol\u00edtica de desarrollo regional relativa al sector automovil\u00edstico (PADR) del gobierno brasile\u00f1o. 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Metodolog\u00eda y marco anal\u00edtico<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\nMadurez de la pol\u00edtica <\/h3>\n\n\n\n
El desarrollo de las preguntas y los procedimientos para el an\u00e1lisis de la madurez pol\u00edtica de la PADR se bas\u00f3 en los fundamentos metodol\u00f3gicos y materiales del Referencial de Control de las Pol\u00edticas P\u00fablicas (RCPP) del TCU, el cual fue desarrollado a su vez a partir de las ISSAI 100<\/a>, 300<\/a>, 3000<\/a> y 3100<\/a> de la INTOSAI. El RCPP presenta un razonamiento anal\u00edtico estructurado en bloques de control (figura 2), dise\u00f1ados en consonancia con las fases del ciclo pol\u00edtico y proporcionando tanto una base conceptual como una caja de herramientas para orientar los an\u00e1lisis de las pol\u00edticas p\u00fablicas (figura 3).<\/p>\n\n\n\nFigura 2 – Estructura anal\u00edtica del RCPP y ciclo pol\u00edtico<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nFigura 3 \u2013 Caja de herramientas RCPP para el an\u00e1lisis de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nEl RCPP sirvi\u00f3 de referencia integradora de las perspectivas anal\u00edticas y metodol\u00f3gicas pertinentes en materia de pol\u00edticas p\u00fablicas en la auditor\u00eda de la PADR, facilitando el di\u00e1logo entre el equipo y los supervisores internos y los responsables de la toma de decisiones del TCU sobre una base com\u00fan. Adem\u00e1s, habida cuenta de que los incentivos y las limitaciones influyen sobre los agentes a la hora de tomar sus decisiones, la auditor\u00eda adopt\u00f3 un enfoque innovador y tambi\u00e9n consider\u00f3 este contexto en el an\u00e1lisis de la PADR. <\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, se incorporaron perspectivas consolidadas de la bibliograf\u00eda, como la teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica y la teor\u00eda de la agencia, para formular las preguntas, analizar las respuestas y justificar la caracterizaci\u00f3n tanto de las causas como de los efectos de los hallazgos de la fiscalizaci\u00f3n. Este marco anal\u00edtico fue de gran utilidad para demostrar la relevancia material de la rendici\u00f3n de cuentas a efectos de la eficacia de los gobiernos en las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n
Evaluaci\u00f3n del impacto<\/h3>\n\n\n\n
Para evaluar el impacto de la PADR, se recurri\u00f3 a la Metodolog\u00eda del Control Sint\u00e9tico, propuesta por Abadie y Gardeazabal (2003). Seg\u00fan Abadie (2021, p. 392), este m\u00e9todo fue desarrollado para estimar los efectos de intervenciones agregadas, es decir, de intervenciones que se implementan a nivel agregado, afectando a un reducido n\u00famero de grandes unidades (como ciudades, regiones o pa\u00edses), sobre un resultado considerado de inter\u00e9s. En palabras de Athey e Imbens (2017, p. 9), es \u201cprobablemente la innovaci\u00f3n m\u00e1s importante en la bibliograf\u00eda sobre evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas en los \u00faltimos 15 a\u00f1os\u201d. <\/p>\n\n\n\n
El m\u00e9todo se utiliza, ante todo, en estudios de caso comparativos, donde se compara la evoluci\u00f3n de la variable de resultado en la unidad que recibi\u00f3 la intervenci\u00f3n gubernamental con un conjunto de unidades no tratadas que, al combinarse en una unidad sint\u00e9tica, forman el contrafactual de la unidad tratada.<\/p>\n\n\n\n
Aunque en la actualidad la PADR beneficia a cuatro f\u00e1bricas de automoci\u00f3n, por motivos de disponibilidad de datos, la evaluaci\u00f3n de impacto solo se pudo realizar para una f\u00e1brica inaugurada en 2015, ya que las bases de datos de indicadores nacionales no dispon\u00edan de informaci\u00f3n anterior a la inauguraci\u00f3n de las otras f\u00e1bricas.<\/p>\n\n\n\n
En Brasil, los municipios est\u00e1n agrupados en dos tipos de regiones (IBGE, 2017): las inmediatas y las intermedias. Las regiones inmediatas se caracterizan por la integraci\u00f3n en la red urbana y tienen como base un centro urbano pr\u00f3ximo que satisface las necesidades inmediatas de la poblaci\u00f3n. Las regiones intermedias se sit\u00faan en una escala intermedia entre la unidad federal y la regi\u00f3n inmediata y son agrupaciones de regiones inmediatas articuladas a trav\u00e9s de la influencia de una metr\u00f3poli, capital regional o centro urbano representativo dentro del conjunto (IBGE, 2017, p. 20). Ambos tipos de regiones fueron definidos como \u201cterritorio\u201d para la evaluaci\u00f3n de impacto. <\/p>\n\n\n\n
La figura 4 muestra el mapa del estado de Pernambuco e indica su divisi\u00f3n en regiones inmediatas e intermedias. La regi\u00f3n inmediata donde fue instalada la f\u00e1brica evaluada es la regi\u00f3n sombreada en verde oscuro, compuesta por once municipios y con una poblaci\u00f3n aproximada de 350.000 habitantes. La regi\u00f3n sombreada en verde claro es la regi\u00f3n intermedia, que engloba la regi\u00f3n inmediata de la f\u00e1brica y comprende 72 municipios con una poblaci\u00f3n total de 5,7 millones de habitantes.<\/p>\n\n\n\n
Figura 4: Mapa del estado de Pernambuco, con las regiones inmediatas e intermedias donde se instal\u00f3 la f\u00e1brica<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nLa evaluaci\u00f3n mediante el m\u00e9todo del control sint\u00e9tico mostr\u00f3 un impacto significativo sobre el PIB per c\u00e1pita, el empleo total, el empleo t\u00e9cnico-cient\u00edfico y la remuneraci\u00f3n total en la regi\u00f3n inmediata que se benefici\u00f3 de la PADR, pero ning\u00fan impacto en la regi\u00f3n intermedia, tal y como se observa en la figura 5.<\/p>\n\n\n\n
Figura 5: Resultados del an\u00e1lisis de control sint\u00e9tico para el PIB per c\u00e1pita, el empleo total, la remuneraci\u00f3n total y el personal t\u00e9cnico-cient\u00edfico<\/p>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nEn cuanto al empleo total, el porcentaje con respecto a la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n inmediata tratada alcanz\u00f3 el 14,64% en 2019, mientras que en el control sint\u00e9tico fue del 11,4%. La diferencia del 3,24% sobre la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n corresponde a 11.258 puestos de trabajo creados. <\/p>\n\n\n\n
En 2019, la f\u00e1brica recibi\u00f3 4.600 millones de reales (USD 1.100 millones) a trav\u00e9s de incentivos fiscales, lo que corresponde a 388 millones de reales (USD 92,4 millones) por mes, arrojando un coste mensual de la pol\u00edtica por puesto de trabajo creado de 34.000 reales (USD 8.100), un gasto elevado teniendo en cuenta el salario m\u00ednimo nacional de 998 reales (USD 238) o las cantidades transferidas por otros programas sociales, como Bolsa Fam\u00edlia, que se situaron en una media de 186 reales (USD 44). <\/p>\n\n\n\n
Los resultados de la evaluaci\u00f3n de impacto se vieron respaldados por los datos de generaci\u00f3n de empleo de los registros nacionales, que indicaban una baja creaci\u00f3n de empleo en otros sectores de la econom\u00eda, con una migraci\u00f3n de puestos de trabajo hacia el sector de la automoci\u00f3n. M\u00e1s a\u00fan, la informaci\u00f3n sobre las compras de insumos para la f\u00e1brica mostr\u00f3 que solo el 6% de los proveedores proced\u00edan de las regiones diana de la pol\u00edtica, mientras que el 94% de las adquisiciones se efectuaban a empresas de regiones m\u00e1s desarrolladas. <\/p>\n\n\n\n
Las conclusiones est\u00e1n alineadas con estudios de organismos multilaterales como la OCDE (2015) y el Banco Mundial (Kronfol & Steenbergen, 2020), que afirman que los incentivos fiscales por s\u00ed solos no tienen la capacidad de atraer inversiones, puesto que otros factores resultan igual de o m\u00e1s importantes en el proceso de toma de decisiones de los agentes privados.<\/p>\n\n\n\n
Aplicabilidad en auditor\u00edas <\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl an\u00e1lisis de madurez de las pol\u00edticas p\u00fablicas aplicado en la auditor\u00eda de la PADR puede ser replicado por las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), realizando las contextualizaciones necesarias. <\/p>\n\n\n\n
La aplicabilidad del contenido del RCPP debe verificarse caso por caso, por cuanto sus criterios se basan en gran medida en los marcos jur\u00eddicos brasile\u00f1os, as\u00ed como en las competencias y la jurisprudencia del TCU. En cambio, el marco anal\u00edtico del RCPP y su caja de herramientas, desarrollados en funci\u00f3n de las fases del ciclo pol\u00edtico, s\u00ed son susceptibles de ser replicados plenamente por las EFS, pues resultan \u00fatiles para la elaboraci\u00f3n de auditor\u00edas dirigidas a un an\u00e1lisis integral de las pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n\n\n\n
La adopci\u00f3n de perspectivas te\u00f3ricas que tienen en cuenta el comportamiento de los agentes tambi\u00e9n es replicable para el an\u00e1lisis de la madurez de pol\u00edticas. En este caso, no como un criterio de cumplimiento normativo, sino como una base cient\u00edfica para orientar las perspectivas de investigaci\u00f3n y explicar las causas de los hallazgos en las auditor\u00edas de pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n\n\n\n
La evaluaci\u00f3n de impacto llevada a cabo en el marco de la auditor\u00eda de la PADR tambi\u00e9n se puede aprovechar en las auditor\u00edas que eval\u00faen pol\u00edticas p\u00fablicas en otros sectores. El m\u00e9todo de control sint\u00e9tico permite la construcci\u00f3n de un contrafactual en estudios de caso, de modo que es posible evaluar el impacto de las pol\u00edticas en materia de salud, educaci\u00f3n, desarrollo econ\u00f3mico, medio ambiente, entre otras, en grandes agregados como municipios, estados o pa\u00edses.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En 2022, el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) y el Contralor General de la Uni\u00f3n llevaron a cabo una auditor\u00eda de la pol\u00edtica de desarrollo regional relativa al sector automovil\u00edstico (PADR) del gobierno brasile\u00f1o. Esta pol\u00edtica, instaurada a finales de la d\u00e9cada de 1990, conced\u00eda cr\u00e9ditos fiscales a los fabricantes de autom\u00f3viles que asentaran f\u00e1bricas en regiones menos desarrolladas de Brasil.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":194,"featured_media":22928,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3661],"content-tags":[954,3662,1062,1106],"country":[2899],"region":[2872],"section":[932],"coauthors":[3620,3621],"class_list":["post-23269","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-es","content-tags-audit-impact-es","content-tags-audit-methodology-es","content-tags-external-control-es","content-tags-internal-control-es","country-brazil-5-es","region-olacefs-de-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
Evaluaci\u00f3n de la madurez y el impacto de los incentivos fiscales para el desarrollo regional: aplicaci\u00f3n del Referencial de Control de las Pol\u00edticas P\u00fablicas y las Evaluaciones de Impacto - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/assessment-of-the-maturity-and-impact-of-tax-incentives-for-regional-development-application-of-the-control-framework-for-public-policies-and-impact-assessments\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Evaluaci\u00f3n de la madurez y el impacto de los incentivos fiscales para el desarrollo regional: aplicaci\u00f3n del Referencial de Control de las Pol\u00edticas P\u00fablicas y las Evaluaciones de Impacto - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En 2022, el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) y el Contralor General de la Uni\u00f3n llevaron a cabo una auditor\u00eda de la pol\u00edtica de desarrollo regional relativa al sector automovil\u00edstico (PADR) del gobierno brasile\u00f1o. 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Figura 2 – Estructura anal\u00edtica del RCPP y ciclo pol\u00edtico<\/p>\n\n\n\n Figura 3 \u2013 Caja de herramientas RCPP para el an\u00e1lisis de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/p>\n\n\n\n El RCPP sirvi\u00f3 de referencia integradora de las perspectivas anal\u00edticas y metodol\u00f3gicas pertinentes en materia de pol\u00edticas p\u00fablicas en la auditor\u00eda de la PADR, facilitando el di\u00e1logo entre el equipo y los supervisores internos y los responsables de la toma de decisiones del TCU sobre una base com\u00fan. Adem\u00e1s, habida cuenta de que los incentivos y las limitaciones influyen sobre los agentes a la hora de tomar sus decisiones, la auditor\u00eda adopt\u00f3 un enfoque innovador y tambi\u00e9n consider\u00f3 este contexto en el an\u00e1lisis de la PADR. <\/p>\n\n\n\n As\u00ed, se incorporaron perspectivas consolidadas de la bibliograf\u00eda, como la teor\u00eda de la elecci\u00f3n p\u00fablica y la teor\u00eda de la agencia, para formular las preguntas, analizar las respuestas y justificar la caracterizaci\u00f3n tanto de las causas como de los efectos de los hallazgos de la fiscalizaci\u00f3n. Este marco anal\u00edtico fue de gran utilidad para demostrar la relevancia material de la rendici\u00f3n de cuentas a efectos de la eficacia de los gobiernos en las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n Para evaluar el impacto de la PADR, se recurri\u00f3 a la Metodolog\u00eda del Control Sint\u00e9tico, propuesta por Abadie y Gardeazabal (2003). Seg\u00fan Abadie (2021, p. 392), este m\u00e9todo fue desarrollado para estimar los efectos de intervenciones agregadas, es decir, de intervenciones que se implementan a nivel agregado, afectando a un reducido n\u00famero de grandes unidades (como ciudades, regiones o pa\u00edses), sobre un resultado considerado de inter\u00e9s. En palabras de Athey e Imbens (2017, p. 9), es \u201cprobablemente la innovaci\u00f3n m\u00e1s importante en la bibliograf\u00eda sobre evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas en los \u00faltimos 15 a\u00f1os\u201d. <\/p>\n\n\n\n El m\u00e9todo se utiliza, ante todo, en estudios de caso comparativos, donde se compara la evoluci\u00f3n de la variable de resultado en la unidad que recibi\u00f3 la intervenci\u00f3n gubernamental con un conjunto de unidades no tratadas que, al combinarse en una unidad sint\u00e9tica, forman el contrafactual de la unidad tratada.<\/p>\n\n\n\n Aunque en la actualidad la PADR beneficia a cuatro f\u00e1bricas de automoci\u00f3n, por motivos de disponibilidad de datos, la evaluaci\u00f3n de impacto solo se pudo realizar para una f\u00e1brica inaugurada en 2015, ya que las bases de datos de indicadores nacionales no dispon\u00edan de informaci\u00f3n anterior a la inauguraci\u00f3n de las otras f\u00e1bricas.<\/p>\n\n\n\n En Brasil, los municipios est\u00e1n agrupados en dos tipos de regiones (IBGE, 2017): las inmediatas y las intermedias. Las regiones inmediatas se caracterizan por la integraci\u00f3n en la red urbana y tienen como base un centro urbano pr\u00f3ximo que satisface las necesidades inmediatas de la poblaci\u00f3n. Las regiones intermedias se sit\u00faan en una escala intermedia entre la unidad federal y la regi\u00f3n inmediata y son agrupaciones de regiones inmediatas articuladas a trav\u00e9s de la influencia de una metr\u00f3poli, capital regional o centro urbano representativo dentro del conjunto (IBGE, 2017, p. 20). Ambos tipos de regiones fueron definidos como \u201cterritorio\u201d para la evaluaci\u00f3n de impacto. <\/p>\n\n\n\n La figura 4 muestra el mapa del estado de Pernambuco e indica su divisi\u00f3n en regiones inmediatas e intermedias. La regi\u00f3n inmediata donde fue instalada la f\u00e1brica evaluada es la regi\u00f3n sombreada en verde oscuro, compuesta por once municipios y con una poblaci\u00f3n aproximada de 350.000 habitantes. La regi\u00f3n sombreada en verde claro es la regi\u00f3n intermedia, que engloba la regi\u00f3n inmediata de la f\u00e1brica y comprende 72 municipios con una poblaci\u00f3n total de 5,7 millones de habitantes.<\/p>\n\n\n\n Figura 4: Mapa del estado de Pernambuco, con las regiones inmediatas e intermedias donde se instal\u00f3 la f\u00e1brica<\/p>\n\n\n\n La evaluaci\u00f3n mediante el m\u00e9todo del control sint\u00e9tico mostr\u00f3 un impacto significativo sobre el PIB per c\u00e1pita, el empleo total, el empleo t\u00e9cnico-cient\u00edfico y la remuneraci\u00f3n total en la regi\u00f3n inmediata que se benefici\u00f3 de la PADR, pero ning\u00fan impacto en la regi\u00f3n intermedia, tal y como se observa en la figura 5.<\/p>\n\n\n\n Figura 5: Resultados del an\u00e1lisis de control sint\u00e9tico para el PIB per c\u00e1pita, el empleo total, la remuneraci\u00f3n total y el personal t\u00e9cnico-cient\u00edfico<\/p>\n\n\n\n En cuanto al empleo total, el porcentaje con respecto a la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n inmediata tratada alcanz\u00f3 el 14,64% en 2019, mientras que en el control sint\u00e9tico fue del 11,4%. La diferencia del 3,24% sobre la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n corresponde a 11.258 puestos de trabajo creados. <\/p>\n\n\n\n En 2019, la f\u00e1brica recibi\u00f3 4.600 millones de reales (USD 1.100 millones) a trav\u00e9s de incentivos fiscales, lo que corresponde a 388 millones de reales (USD 92,4 millones) por mes, arrojando un coste mensual de la pol\u00edtica por puesto de trabajo creado de 34.000 reales (USD 8.100), un gasto elevado teniendo en cuenta el salario m\u00ednimo nacional de 998 reales (USD 238) o las cantidades transferidas por otros programas sociales, como Bolsa Fam\u00edlia, que se situaron en una media de 186 reales (USD 44). <\/p>\n\n\n\n Los resultados de la evaluaci\u00f3n de impacto se vieron respaldados por los datos de generaci\u00f3n de empleo de los registros nacionales, que indicaban una baja creaci\u00f3n de empleo en otros sectores de la econom\u00eda, con una migraci\u00f3n de puestos de trabajo hacia el sector de la automoci\u00f3n. M\u00e1s a\u00fan, la informaci\u00f3n sobre las compras de insumos para la f\u00e1brica mostr\u00f3 que solo el 6% de los proveedores proced\u00edan de las regiones diana de la pol\u00edtica, mientras que el 94% de las adquisiciones se efectuaban a empresas de regiones m\u00e1s desarrolladas. <\/p>\n\n\n\n Las conclusiones est\u00e1n alineadas con estudios de organismos multilaterales como la OCDE (2015) y el Banco Mundial (Kronfol & Steenbergen, 2020), que afirman que los incentivos fiscales por s\u00ed solos no tienen la capacidad de atraer inversiones, puesto que otros factores resultan igual de o m\u00e1s importantes en el proceso de toma de decisiones de los agentes privados.<\/p>\n\n\n\n El an\u00e1lisis de madurez de las pol\u00edticas p\u00fablicas aplicado en la auditor\u00eda de la PADR puede ser replicado por las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), realizando las contextualizaciones necesarias. <\/p>\n\n\n\n La aplicabilidad del contenido del RCPP debe verificarse caso por caso, por cuanto sus criterios se basan en gran medida en los marcos jur\u00eddicos brasile\u00f1os, as\u00ed como en las competencias y la jurisprudencia del TCU. En cambio, el marco anal\u00edtico del RCPP y su caja de herramientas, desarrollados en funci\u00f3n de las fases del ciclo pol\u00edtico, s\u00ed son susceptibles de ser replicados plenamente por las EFS, pues resultan \u00fatiles para la elaboraci\u00f3n de auditor\u00edas dirigidas a un an\u00e1lisis integral de las pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n\n\n\n La adopci\u00f3n de perspectivas te\u00f3ricas que tienen en cuenta el comportamiento de los agentes tambi\u00e9n es replicable para el an\u00e1lisis de la madurez de pol\u00edticas. En este caso, no como un criterio de cumplimiento normativo, sino como una base cient\u00edfica para orientar las perspectivas de investigaci\u00f3n y explicar las causas de los hallazgos en las auditor\u00edas de pol\u00edticas p\u00fablicas. <\/p>\n\n\n\n La evaluaci\u00f3n de impacto llevada a cabo en el marco de la auditor\u00eda de la PADR tambi\u00e9n se puede aprovechar en las auditor\u00edas que eval\u00faen pol\u00edticas p\u00fablicas en otros sectores. El m\u00e9todo de control sint\u00e9tico permite la construcci\u00f3n de un contrafactual en estudios de caso, de modo que es posible evaluar el impacto de las pol\u00edticas en materia de salud, educaci\u00f3n, desarrollo econ\u00f3mico, medio ambiente, entre otras, en grandes agregados como municipios, estados o pa\u00edses.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En 2022, el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) y el Contralor General de la Uni\u00f3n llevaron a cabo una auditor\u00eda de la pol\u00edtica de desarrollo regional relativa al sector automovil\u00edstico (PADR) del gobierno brasile\u00f1o. Esta pol\u00edtica, instaurada a finales de la d\u00e9cada de 1990, conced\u00eda cr\u00e9ditos fiscales a los fabricantes de autom\u00f3viles que asentaran f\u00e1bricas en regiones menos desarrolladas de Brasil.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":194,"featured_media":22928,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3661],"content-tags":[954,3662,1062,1106],"country":[2899],"region":[2872],"section":[932],"coauthors":[3620,3621],"class_list":["post-23269","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-es","content-tags-audit-impact-es","content-tags-audit-methodology-es","content-tags-external-control-es","content-tags-internal-control-es","country-brazil-5-es","region-olacefs-de-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n<\/figure>\n\n\n\n<\/figure>\n\n\n\nEvaluaci\u00f3n del impacto<\/h3>\n\n\n\n
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