Un marco para auditar la \u00e9tica<\/h2>\n\n\n\n
La ANAO consult\u00f3 a la Comisi\u00f3n de Servicios P\u00fablicos y al Ministerio de Finanzas de Australia con vistas a elaborar un marco para auditar la \u00e9tica a partir de los requisitos \u00e9ticos existentes en el sector p\u00fablico australiano. <\/p>\n\n\n\n
La ANAO define el marco \u00e9tico del sector p\u00fablico australiano como sigue:<\/p>\n\n\n\n
- \n
- El marco jur\u00eddico aplicable a la entidad objeto de fiscalizaci\u00f3n. El marco jur\u00eddico aplicable a todos los organismos del Servicio P\u00fablico Australiano (APS, por sus siglas en ingl\u00e9s) comprende la Ley de Finanzas y la ley que rige el funcionamiento del APS, incluidos sus valores y su c\u00f3digo de conducta. <\/li>\n\n\n\n
- Los marcos espec\u00edficos para cada actividad (es decir, marcos clave para la gesti\u00f3n de los recursos del sector p\u00fablico destinados a actividades espec\u00edficas del gobierno australiano, como las Commonwealth Grants Rules and Guidelines<\/em><\/a> (Normas y Directrices sobre Subvenciones de la Commonwealth) y las Commonwealth Procurement Rules<\/em><\/a> (Normas de Adquisici\u00f3n de la Commonwealth).<\/li>\n\n\n\n
- Las \u00d3rdenes de Pol\u00edtica Gubernamental, que son \u00f3rdenes dictadas por el ministro de finanzas en virtud de la Ley de Finanzas, y en las que se especifica una determinada pol\u00edtica del gobierno australiano a aplicar a la entidad objeto de fiscalizaci\u00f3n. <\/li>\n\n\n\n
- Los marcos espec\u00edficos para cada entidad, que pueden incluir, por ejemplo, sus pol\u00edticas, directrices y procedimientos. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
La selecci\u00f3n de los elementos adecuados del marco \u00e9tico que se aplicar\u00e1n en cada auditor\u00eda depender\u00e1 del tipo de la entidad objeto de fiscalizaci\u00f3n, del tipo de auditor\u00eda y de cualesquiera circunstancias exclusivas de la actividad auditada.<\/p>\n\n\n\n
El Parlamento australiano ha establecido requisitos en la ley Public Governance, Performance and Accountability Act 2013<\/em><\/a> (Ley de Gobernanza P\u00fablica, Rendimiento y Rendici\u00f3n de Cuentas de 2013; Ley PGPA, por sus siglas en ingl\u00e9s), entre los que se incluye exigir a la Commonwealth y a sus entidades un uso y una gesti\u00f3n adecuados de los recursos p\u00fablicos (secci\u00f3n 5). La autoridad que debe rendir cuentas por una entidad con responsabilidad sobre fondos relevantes tiene el deber, en virtud del art\u00edculo 15 de la Ley PGPA, de promover el uso adecuado de los fondos de los que es responsable la autoridad que debe rendir cuentas. El t\u00e9rmino \u201cadecuado\u201d, cuando se utiliza en relaci\u00f3n con el uso o la gesti\u00f3n de recursos p\u00fablicos, significa eficiente, eficaz, econ\u00f3mico y \u00e9tico (secci\u00f3n 8). La ANAO eval\u00faa todos los aspectos relativos al uso adecuado de los recursos, siendo la eficacia el m\u00e1s com\u00fan de los objetivos examinados.<\/p>\n\n\n\n
El Glosario PGPA del Ministerio de Finanzas define la \u00e9tica as\u00ed:<\/p>\n\n\n\n
- \n
- la medida en la que el uso propuesto de los recursos p\u00fablicos es coherente con las creencias y valores fundamentales de la sociedad. Cuando una persona se comporta de manera \u00e9tica, cabe esperar que otra persona en una situaci\u00f3n similar act\u00fae de manera parecida. A efectos de la aprobaci\u00f3n de propuestas de compromiso de fondos relevantes, un uso \u00e9tico de los recursos implica gestionar los conflictos de intereses y aprobar cada compromiso bas\u00e1ndose en los hechos, sin dejarse influenciar por sesgos personales. Las consideraciones \u00e9ticas deben guardar un equilibrio con la conveniencia del uso de los correspondientes recursos en t\u00e9rminos de eficiencia, eficacia y econom\u00eda.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Por otra parte, el Parlamento australiano tambi\u00e9n defini\u00f3, a trav\u00e9s de la ley Public Service Act 1999 <\/em><\/a>(Ley de la Funci\u00f3n P\u00fablica de 1999), los valores APS, es decir, los valores de la Funci\u00f3n P\u00fablica Australiana (APS, por sus siglas en ingl\u00e9s), recogidos en la secci\u00f3n 10. La subsecci\u00f3n 10(2) reza as\u00ed: \u201cLa APS demuestra liderazgo, es digna de confianza y act\u00faa con integridad en todo lo que hace\u201d. El Comisionado APS ha formulado directrices al amparo de la Ley de la APS, incluyendo en la subsecci\u00f3n 16(f) la exigencia de una rendici\u00f3n de cuentas por parte de los miembros de la APS, en el sentido de \u201cser capaces de demostrar claramente que los recursos han sido empleados de manera eficiente, eficaz, econ\u00f3mica y \u00e9tica\u201d. En la secci\u00f3n 13 de la Ley de la APS se establece un c\u00f3digo de conducta obligatorio para los empleados de la APS.<\/p>\n\n\n\n
A trav\u00e9s de sus auditor\u00edas de rendimiento de las diferentes entidades, la ANAO obtiene evidencia para evaluar si la entidad objeto de fiscalizaci\u00f3n desempe\u00f1a sus actividades de acuerdo con el requisito de promover el uso adecuado del dinero p\u00fablico. As\u00ed, es posible llegar a conclusiones sobre si el uso o la gesti\u00f3n del dinero p\u00fablico ha sido eficiente, eficaz, econ\u00f3mico y \u00e9tico. En el marco de la elaboraci\u00f3n de una conclusi\u00f3n global en una auditor\u00eda de rendimiento, la ANAO tambi\u00e9n podr\u00eda formarse una opini\u00f3n sobre si las actividades de la entidad se han ejecutado de conformidad tanto con el marco reglamentario como con el esp\u00edritu de dicho marco, incluidos los requisitos de la Ley APS para una actuaci\u00f3n intachable de la Funci\u00f3n P\u00fablica (la entidad) en todo lo que hace.<\/p>\n\n\n\n
Cuando los hallazgos de la ANAO o una conclusi\u00f3n se refieran a la \u00e9tica en el uso o la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos por parte de la entidad, corresponde a la autoridad que debe rendir cuentas evaluar si los hallazgos de la auditor\u00eda en el caso concreto reflejan la actitud general de la entidad o se refieren a un comportamiento individual de personal de la APS.<\/p>\n\n\n\n
Los requisitos estipulados en la Ley PGPA, incluidos los requisitos \u00e9ticos, fundamentan directamente los marcos clave de gesti\u00f3n de los recursos del sector p\u00fablico destinados a actividades espec\u00edficas del gobierno australiano que se abordan a trav\u00e9s de las auditor\u00edas de rendimiento. Estos marcos contienen requisitos \u00e9ticos espec\u00edficos de la actividad que regulan. Ejemplos de tales marcos son las Normas de Adquisici\u00f3n de la Commonwealth y las Normas y Directrices sobre Subvenciones de la Commonwealth. Las entidades de la Commonwealth tambi\u00e9n pueden estar regidas por una o m\u00e1s \u00d3rdenes de Pol\u00edtica Gubernamental, que son \u00f3rdenes dictadas por el ministro de finanzas en virtud de la Ley de Finanzas y en las que se especifica qu\u00e9 pol\u00edtica del gobierno australiano debe aplicarse a la entidad objeto de fiscalizaci\u00f3n. Por \u00faltimo, la ANAO tambi\u00e9n tiene la posibilidad de auditar los marcos espec\u00edficos de la entidad objeto de fiscalizaci\u00f3n, como son las pol\u00edticas, directrices y procedimientos que establecen requisitos \u00e9ticos.<\/p>\n\n\n\n
Una metodolog\u00eda para auditar el marco<\/h2>\n\n\n\n
Mientras que las metodolog\u00edas para la auditor\u00eda interna de la \u00e9tica y la cultura de las entidades est\u00e1n bien documentadas, tanto a nivel australiano como internacional, no resulta f\u00e1cil disponer de tales metodolog\u00edas para la auditor\u00eda independiente de la \u00e9tica en las entidades del sector p\u00fablico. En este contexto, la ANAO mantuvo consultas con el Instituto de Auditores Internos de Australia para contribuir a la elaboraci\u00f3n de orientaciones pr\u00e1cticas en materia de realizaci\u00f3n de auditor\u00edas con arreglo al Marco \u00c9tico del Sector P\u00fablico Australiano.<\/p>\n\n\n\n
La metodolog\u00eda contempla tres escenarios en los que las auditor\u00edas de rendimiento de la ANAO podr\u00edan tomar en consideraci\u00f3n la \u00e9tica: las auditor\u00edas sobre la eficacia de los marcos \u00e9ticos; las auditor\u00edas con criterios \u00e9ticos espec\u00edficos; y las auditor\u00edas que incluyen la consideraci\u00f3n de la \u00e9tica en los hallazgos. <\/p>\n\n\n\n
El objetivo de una auditor\u00eda sobre la eficacia de los marcos \u00e9ticos consiste en examinar si la entidad o entidades objeto de fiscalizaci\u00f3n han establecido o aplicado eficazmente el marco \u00e9tico del sector p\u00fablico australiano. Este tipo de auditor\u00eda incorpora aspectos de las auditor\u00edas de eficacia de los marcos de gobernanza, del cumplimiento de los marcos \u00e9ticos y de la cultura organizativa. <\/p>\n\n\n\n
Las auditor\u00edas con criterios \u00e9ticos espec\u00edficos tienen un enfoque m\u00e1s limitado y consideran cuestiones concretas, como puede ser el cumplimiento de los requisitos \u00e9ticos a modo de un criterio m\u00e1s dentro de una auditor\u00eda de rendimiento, en la que tambi\u00e9n se tienen en cuenta la eficacia, la eficiencia o la econom\u00eda. As\u00ed, en una auditor\u00eda que examina la eficacia de una adquisici\u00f3n podr\u00eda abordarse, adem\u00e1s, la \u00e9tica de la toma de decisiones en el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica, en la prestaci\u00f3n y la ponderaci\u00f3n del asesoramiento, as\u00ed como en la evidencia y gesti\u00f3n de los conflictos de intereses y la probidad. Este tipo de auditor\u00eda permitir\u00eda concluir si la adquisici\u00f3n fue \u00e9tica, adem\u00e1s de eficaz y econ\u00f3micamente rentable. <\/p>\n\n\n\n
En las auditor\u00edas que incluyen la consideraci\u00f3n de la \u00e9tica en sus hallazgos, no existen criterios espec\u00edficos relativos a la \u00e9tica, pero, en el transcurso de las mismas y a medida que se obtienen hallazgos en materia de eficacia, eficiencia o econom\u00eda, tambi\u00e9n se tiene en cuenta si dichos hallazgos indican comportamientos contrarios a la \u00e9tica. <\/p>\n\n\n\n
La metodolog\u00eda proporciona, asimismo, un marco para la aplicaci\u00f3n del enfoque \u00e9tico a cualquier auditor\u00eda financiera o de rendimiento a lo largo de las fases t\u00edpicas de una fiscalizaci\u00f3n, a saber, la evaluaci\u00f3n y la respuesta al riesgo de que se susciten cuestiones \u00e9ticas en la auditor\u00eda, la evaluaci\u00f3n de si los hallazgos son de naturaleza \u00e9tica, la evaluaci\u00f3n de la importancia de los hallazgos \u00e9ticos obtenidos, el impacto de dichos hallazgos \u00e9ticos en la estrategia global de auditor\u00eda y en la evaluaci\u00f3n de riesgos, la comunicaci\u00f3n de los hallazgos \u00e9ticos y el impacto de los mismos las conclusiones de la auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Despu\u00e9s de una nueva ronda de consultas, tanto a nivel interno de la ANAO como externo con los interlocutores consultados con anterioridad, adem\u00e1s de con la Oficina del Auditor General de Nueva Zelandia, el marco y la metodolog\u00eda de la ANAO para evaluar el uso \u00e9tico de los recursos p\u00fablicos quedaron finalizados en noviembre de 2022. <\/p>\n\n\n\n
Auditor\u00edas recientes bajo consideraci\u00f3n de la \u00e9tica<\/h2>\n\n\n\n
Al tiempo que se estaba desarrollando la metodolog\u00eda relativa a la \u00e9tica, la ANAO sigui\u00f3 evaluando todos los aspectos vinculados al uso adecuado de los recursos. En algunas auditor\u00edas en las que se detectaron casos de incumplimiento de requisitos clave en materia de comportamiento \u00e9tico, la ANAO incluy\u00f3 un anexo al informe de auditor\u00eda, en el que se resum\u00edan dichos requisitos clave y los hallazgos obtenidos. El primer ejemplo de este tipo de fiscalizaci\u00f3n es la auditor\u00eda de la adquisici\u00f3n de servicios relacionados con las TIC por parte de la Agencia de Transformaci\u00f3n Digital (Digital Transformation Agency\u2019s Procurement of ICT-Related Services<\/em><\/a>), que incluye el Anexo 3 \u201cRequisitos de comportamiento \u00e9tico\u201d. En esta auditor\u00eda, la ANAO lleg\u00f3 a la conclusi\u00f3n de que, en las adquisiciones examinadas, la entidad no hab\u00eda llevado a cabo las contrataciones de forma eficaz y que su enfoque no cumpl\u00eda los requisitos \u00e9ticos. Entre los hallazgos figuraron conflictos de intereses no identificados y gestionados por funcionarios involucrados en las adquisiciones, la falta de trato equitativo por parte de la entidad a proveedores potenciales y el hecho de que un funcionario senior de la entidad hab\u00eda aceptado un regalo de un proveedor. <\/p>\n\n\n\n
M\u00e1s recientemente, la auditor\u00eda de la administraci\u00f3n del Departamento de Sanidad y Asistencia a la Tercera Edad del Programa de Salud y Hospitales Comunitarios (audit of the Department of Health and Aged Care\u2019s administration of the Community Health and Hospitals Program<\/em>)<\/a> concluy\u00f3 que esta era ineficaz y no se ajustaba a los requisitos \u00e9ticos. En esta auditor\u00eda, la ANAO descubri\u00f3 varios casos de incumplimiento del requisito de las Normas y Directrices sobre Subvenciones de la Commonwealth de garantizar que las decisiones relativas a las oportunidades de subvenci\u00f3n sean imparciales, est\u00e9n debidamente documentadas y comunicadas, sean p\u00fablicamente defendibles y se ajusten a derecho.<\/p>\n\n\n\n
El futuro de la auditor\u00eda de la \u00e9tica<\/h2>\n\n\n\n
Tras la finalizaci\u00f3n de la metodolog\u00eda, la ANAO est\u00e1 informando de su intenci\u00f3n de empezar a ejercer un mayor control sobre el sector p\u00fablico en lo que respecta a la \u00e9tica de sus decisiones. As\u00ed ha quedado recogido tambi\u00e9n en el Plan Corporativo 2022-23<\/a> y en el Programa Anual de Auditor\u00edas 2022-23<\/a> de la ANAO. La implementaci\u00f3n de marcos \u00e9ticos en los organismos de la APS<\/a> figura como posible tema de auditor\u00eda en 2022-23. El Auditor General y el personal de la ANAO han realizado, asimismo, presentaciones en varios foros externos, incluido el Audit Committee Chairs Forum<\/a>, el Foro de Presidentes de Comit\u00e9s de Auditor\u00eda, en diciembre de 2022. En este foro, el Auditor General expuso una serie de reflexiones en torno a la integridad y la \u00e9tica, al tiempo que la ANAO moder\u00f3 una mesa redonda y una sesi\u00f3n de preguntas y respuestas titulada \u201cDetecci\u00f3n de se\u00f1ales de alerta en materia de \u00e9tica en las adquisiciones\u201d. En la Reuni\u00f3n Internacional de Pensadores Cr\u00edticos en Auditor\u00eda de Rendimiento (IMPACT, por sus siglas en ingl\u00e9s), la ANAO ejerci\u00f3 de moderadora en una mesa redonda sobre \u201cRetos \u00e9ticos y de integridad en la Administraci\u00f3n\u201d. Los panelistas fueron John Ryan, Contralor y Auditor General, Oficina del Auditor General, Nueva Zelandia\/Secretario General de la PASAI; el Dr. Gordon de Brouwer, poseedor de una Medalla al Servicio P\u00fablico (PSM) y Secretario para la Reforma del Sector P\u00fablico de Australia; y Daniele T. Bird, Socia de EY Australia.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Photo-1-1024x683.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nJohn Ryan, Contralor y Auditor General de Nueva Zelanda, Dr. Gordon de Brouwer PSM, Secretario para la Reforma del Sector P\u00fablico y Daniele T Bird, Socio de EY Australia, liderando debates sobre los desaf\u00edos \u00e9ticos y de integridad en el gobierno en la Reuni\u00f3n Internacional de Pensadores Cr\u00edticos de Auditor\u00eda de Desempe\u00f1o ( IMPACT) en Canberra, Australia, en abril de 2023.<\/p>\n\n\n\n
Por otra parte, en noviembre de 2022 se celebr\u00f3 una mesa redonda sobre \u00e9tica, en la que participaron varios altos cargos de la ANAO y que se enmarc\u00f3 en el LearnFest, el festival anual sobre capacidades, aprendizaje continuo, comunidad y cultura, en el que participan todas las oficinas de la ANAO. Y durante el primer semestre de 2023 se procedi\u00f3 a impartir cursos de capacitaci\u00f3n en la metodolog\u00eda a todos los auditores de la ANAO.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Photo-2-1024x683.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nCANBERRA, AUSTRALIA – 19 DE ABRIL DE 2023: La conferencia IMPACT 2023 se celebr\u00f3 en el Realm Hotel de Canberra. Foto: Gary Ramage<\/p>\n\n\n\n
Cabe esperar que un mayor control en el \u00e1mbito de la \u00e9tica contribuya a asegurar que el sector p\u00fablico mire m\u00e1s all\u00e1 del cumplimiento t\u00e9cnico y act\u00fae en consonancia con el esp\u00edritu de las normas y marcos establecidos, a la par que con las expectativas de integridad por parte de la comunidad. La cultura de la integridad en una organizaci\u00f3n emana de las normas establecidas por su liderazgo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La importancia de la \u00e9tica en los programas gubernamentales ha quedado patente en numerosas auditor\u00edas de la Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Australia (ANAO), en particular en aquellas, en las que se examinan las adquisiciones y la administraci\u00f3n de las subvenciones. La falta de documentaci\u00f3n y registros adecuados que respalden la justificaci\u00f3n de las decisiones tomadas o las acciones acometidas por las entidades auditadas constituye una tem\u00e1tica recurrente.<\/p>\n","protected":false},"author":183,"featured_media":22889,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3661],"content-tags":[954,3662,1058],"country":[3601],"region":[1343],"section":[932],"coauthors":[3583],"class_list":["post-23245","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-es","content-tags-audit-impact-es","content-tags-audit-methodology-es","content-tags-ethics-es","country-australia-es","region-pasai-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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