{"id":12702,"date":"2022-10-28T05:10:05","date_gmt":"2022-10-28T09:10:05","guid":{"rendered":"https:\/\/intosai.nclud.com\/?post_type=journal-entry&p=12702"},"modified":"2023-05-02T16:41:25","modified_gmt":"2023-05-02T20:41:25","slug":"board-of-audit-and-inspection-of-korea-bai-audit-request-system-and-its-implications-for-public-participation","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/board-of-audit-and-inspection-of-korea-bai-audit-request-system-and-its-implications-for-public-participation\/","title":{"rendered":"Sistema de Solicitud de Auditor\u00eda de la Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n de Corea (BAI) y sus implicaciones para la participaci\u00f3n ciudadana"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Fuente: Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n (BAI)<\/p>\n\n\n\n

Autor: Mr. Soungdae Park (Director de la Divisi\u00f3n de Solicitud de Auditor\u00eda 5), Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n de Corea<\/p>\n\n\n\n

Al analizar las tendencias en la auditor\u00eda del sector p\u00fablico, se observan dos cambios significativos en el \u00e1mbito de los tipos de auditor\u00eda y de las partes interesadas. Muchas entidades fiscalizadoras superiores (EFS) han dejado de centrarse \u00fanicamente en las auditor\u00edas de cumplimiento para incluir tambi\u00e9n las auditor\u00edas de rendimiento y han reforzado, adem\u00e1s, su capacidad de respuesta a las preocupaciones y necesidades de las partes interesadas. Ante los cambios sociales, tales como una democracia cada vez m\u00e1s participativa y una mayor implicaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda, la Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n de Corea (BAI) introdujo la Solicitud de Auditor\u00eda de Inter\u00e9s P\u00fablico (ARPI, por sus siglas en ingl\u00e9s) en 1996, la Solicitud Ciudadana de Auditor\u00eda (CRA, por sus siglas en ingl\u00e9s) en 2002, y la Solicitud de Auditor\u00eda de la Asamblea Nacional en 2003. Los sistemas de solicitud de auditor\u00eda permiten a la BAI comunicarse directamente con la ciudadan\u00eda, en tanto que anteriormente la BAI solo ejerc\u00eda una influencia indirecta sobre el p\u00fablico a trav\u00e9s de su enfoque en la fiscalizaci\u00f3n de los organismos gubernamentales. Las principales partes interesadas de las EFS ya no se inscriben \u00fanicamente en el Poder Legislativo, sino que han pasado a abarcar todas las partes, incluyendo los organismos gubernamentales, los parlamentarios, los medios de comunicaci\u00f3n, la poblaci\u00f3n y las organizaciones de la sociedad civil. En el presente art\u00edculo se describen los sistemas de solicitud de auditor\u00eda de la BAI y se exploran sus implicaciones en el sistema administrativo contempor\u00e1neo.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Sistemas de solicitud de auditor\u00eda de la BAI<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En virtud del \u201cReglamento sobre la disposici\u00f3n de solicitudes de auditor\u00eda de inter\u00e9s p\u00fablico\u201d, la BAI instituy\u00f3 en 1996 la Solicitud de Auditor\u00eda de Inter\u00e9s P\u00fablico (ARPI) para poder recibir solicitudes de auditor\u00eda sobre asuntos relacionados con actividades ilegales, corrupci\u00f3n, mala administraci\u00f3n, despilfarro de fondos p\u00fablicos, incumplimiento de los intereses p\u00fablicos, etc. Los ciudadanos a t\u00edtulo individual, as\u00ed como las organizaciones de la sociedad civil tienen la posibilidad de presentar solicitudes de auditor\u00eda, siempre y cuando el n\u00famero de solicitantes sea superior a 300 ciudadanos de 19 a\u00f1os o m\u00e1s. Tambi\u00e9n los titulares de entidades p\u00fablicas y consejos locales tienen la posibilidad de solicitar auditor\u00edas a la BAI. En 2002, se introdujo la Solicitud Ciudadana de Auditor\u00eda (CRA) a partir de la \u201cLey de prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y el establecimiento y la gesti\u00f3n de la Comisi\u00f3n Anticorrupci\u00f3n y de Derechos Civiles\u201d. La CRA permite que un grupo de m\u00e1s de 300 ciudadanos de 19 a\u00f1os o m\u00e1s solicite una auditor\u00eda sobre cuestiones relacionadas con la actividad ilegal y\/o la corrupci\u00f3n de las entidades p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Aunque existen ciertas similitudes entre la ARPI y la CRA, la BAI mantiene ambos cauces, ya que difieren en su naturaleza. Entre otras cosas, la ARPI ofrece un espectro m\u00e1s amplio que la CRA en cuanto a los requisitos a cumplir por los solicitantes y al alcance de la auditor\u00eda. La CRA est\u00e1 limitada a solicitudes de auditor\u00eda sobre cuestiones relacionadas con la actividad ilegal y\/o la corrupci\u00f3n de las entidades p\u00fablicas, mientras que la ARPI abarca tambi\u00e9n los asuntos relacionados con las actividades desleales y las malas pr\u00e1cticas de las mismas. Adem\u00e1s, a la hora de determinar si se realiza o no una auditor\u00eda sobre la cuesti\u00f3n solicitada, en el caso de una ARPI le compete exclusivamente a la BAI revisar si la solicitud cumple los criterios de admisibilidad y dem\u00e1s requisitos. En el caso de una CRA, es el \u201cComit\u00e9 de Revisi\u00f3n de Solicitudes de Auditor\u00eda\u201d, formado por cuatro expertos externos y tres ejecutivos de la BAI, el que revisa y toma la decisi\u00f3n de realizar o no una auditor\u00eda sobre la cuesti\u00f3n solicitada.<\/p>\n\n\n\n

Comparaci\u00f3n de los sistemas de Solicitud Ciudadana de Auditor\u00eda y Solicitud de Auditor\u00eda de Inter\u00e9s P\u00fablico<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"Comparison<\/figure>\n\n\n\n
<\/td>Solicitud Ciudadana de Auditor\u00eda (CRA)<\/td>Solicitud de Auditor\u00eda de Inter\u00e9s P\u00fablico (ARPI)<\/td><\/tr>
Base jur\u00eddica<\/td>Ley sobre la prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y el establecimiento y la gesti\u00f3n de la Comisi\u00f3n Anticorrupci\u00f3n y de Dchos. Civiles<\/em>Introducida en 2002<\/td>Reglamento sobre la disposici\u00f3n de la solicitud de auditor\u00eda de inter\u00e9s p\u00fablico<\/em>

Introducida en 1996<\/td><\/tr>
Solicitante<\/td>Grupo de m\u00e1s de 300 personas<\/td>Grupo de m\u00e1s de 300 personasOSC cuyo n\u00famero de miembros supere los 300 Titulares de entidades p\u00fablicasConsejos locales<\/td><\/tr>
Motivo de solicitud<\/td>Actividad ilegal y\/o corrupci\u00f3n que atente contra el inter\u00e9s p\u00fablico<\/td>Actividad ilegal y\/o desleal que atente contra el inter\u00e9s p\u00fablico Despilfarro de fondos p\u00fablicosMala administraci\u00f3n, mala gesti\u00f3n<\/td><\/tr>
Excepciones<\/td>Asuntos que se est\u00e1n investigando o juzgandoAsuntos de inter\u00e9s privadoAsuntos que se est\u00e1n auditando Asuntos relacionados con informaci\u00f3n clasificada y la seguridad nacionalAsuntos bajo la jurisdicci\u00f3n de un gobierno local<\/td>Asuntos que se est\u00e1n investigando o juzgandoAsuntos de inter\u00e9s privadoAsuntos que se est\u00e1n auditandoAsuntos relacionados con informaci\u00f3n clasificada y la seguridad nacional<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
Fuente: sitio web del Board of Audit and Inspection (BAI)<\/a><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Desde su introducci\u00f3n en 2002, el n\u00famero de CRA recibidas ha permanecido bastante estable, entre 20 y 40 solicitudes al a\u00f1o, mientras que el n\u00famero de ARPI ha registrado un constante aumento. As\u00ed, en 1996 la BAI recibi\u00f3 un total de 16 casos a trav\u00e9s de una ARPI, en 2005 un total de 126 y en 2020 un total de 170. Este incremento se atribuye, en parte, a que los requisitos de admisibilidad de la ARPI son m\u00e1s amplios que los de la CRA, por ejemplo, en t\u00e9rminos de solicitantes y temas, lo que facilita al p\u00fablico el acceso y la solicitud de auditor\u00edas BAI. De 2002 a 2017, el n\u00famero de casos ARPI ascendi\u00f3 a 400: 113 estaban relacionados con el sector de la construcci\u00f3n y el transporte, 47 con el sector educativo, 40 con el sector financiero, 27 con el sector medioambiental y 173 con otros sectores. La BAI ha realizado auditor\u00edas sobre 64 de estos 400 casos (26,3%).<\/p>\n\n\n\n

N\u00famero de casos de Solicitud de Auditor\u00eda de Inter\u00e9s P\u00fablico (ARPI) recibidos desde 1996 hasta 2020<\/p>\n\n\n\n

\"Number<\/figure>\n\n\n\n

Fuente: Board of Audit and Inspection (BAI) ARPI case submissions<\/p>\n\n\n\n

Implicaciones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Democracia participativa<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

En una democracia moderna, los representantes electos deben rendir cuentas ante los votantes. Sin embargo, desde finales del siglo XX se viene criticando que los gobiernos electos no han sabido dar una respuesta satisfactoria a las necesidades pol\u00edticas de la poblaci\u00f3n debido a la aceleraci\u00f3n de los cambios sociales. En un esfuerzo por superar este desaf\u00edo para la democracia representativa, la democracia participativa y la democracia deliberativa han ganado en protagonismo. Los sistemas de solicitud de auditor\u00eda de la BAI no pueden considerarse una participaci\u00f3n p\u00fablica directa, ni un control directo del pueblo sobre la administraci\u00f3n. Pero s\u00ed pueden funcionar a modo de herramienta para el fortalecimiento de la democracia participativa, en la medida en que permiten a las personas y a la sociedad civil involucrarse en el proceso de toma de decisiones. Recientemente, la BAI ha observado un aumento de las solicitudes de auditor\u00eda sobre asuntos locales controvertidos y directamente relacionados con las prestaciones y la conveniencia de las mismas para los residentes locales. Esto incluye cuestiones en torno a la ubicaci\u00f3n de infraestructuras poco agradables, como los vertederos, o sobre la conveniencia de urbanizar o preservar determinadas \u00e1reas. Cualquier inconveniente y\/o descontento que experimenten los ciudadanos en su vida cotidiana es capaz de potenciar su deseo de participar en la administraci\u00f3n y en el proceso de toma de decisiones. A medida que la poblaci\u00f3n se implique en la correcci\u00f3n de actuaciones y decisiones administrativas ilegales o no razonables, el sistema de solicitud de auditor\u00eda de la BAI puede ser considerado un mecanismo de participaci\u00f3n activa de los ciudadanos en las pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas, un concepto enfatizado por Alexis de Tocqueville.<\/p>\n\n\n\n

Funci\u00f3n de control externo<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Siguiendo la l\u00f3gica del problema principal-agente, el sistema de solicitud de auditor\u00eda de la BAI permite a las personas solicitar una auditor\u00eda, a condici\u00f3n de que se cumplan todos sus requisitos para la admisi\u00f3n, y puede ser un instrumento \u00fatil para que los ciudadanos (los \u201cprincipales\u201d) supervisen y controlen el comportamiento de las instituciones p\u00fablicas (los \u201cagentes\u201d). Un problema de agente-principal se plantea cuando existe un conflicto de intereses entre el agente y el principal, lo que t\u00edpicamente ocurre cuando el agente act\u00faa exclusivamente en su propio inter\u00e9s. El agente suele disponer de m\u00e1s informaci\u00f3n que el principal, siendo esta asimetr\u00eda de informaci\u00f3n una de las causas fundamentales del problema principal-agente. Ahora bien, si es observable y verificable por los principales que los agentes est\u00e1n persiguiendo sus propios intereses, en lugar de los suyos, los principales tratar\u00e1n de controlar este comportamiento. En el contexto del sistema de solicitud de auditor\u00eda, el reciente aumento de las solicitudes de fiscalizaci\u00f3n se puede interpretar como el deseo de la ciudadan\u00eda de controlar la labor de las instituciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Sistema de gesti\u00f3n de conflictos p\u00fablicos<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La gesti\u00f3n de las cuestiones socialmente controvertidas puede resultar dif\u00edcil debido a los intereses contrapuestos, sobre todo porque el n\u00famero de partes interesadas es cada vez mayor. Los intereses p\u00fablicos que persigue el gobierno no coinciden necesariamente con los intereses personales individuales. Por ejemplo, la reubicaci\u00f3n de una base a\u00e9rea puede considerarse una protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico desde la perspectiva de la seguridad nacional, pero al mismo tiempo y desde el punto de vista de los propietarios de los terrenos, se puede percibir como una violaci\u00f3n de intereses privados. An\u00e1logamente, los conflictos entre el inter\u00e9s p\u00fablico y los intereses de los propietarios de bienes privados se producen a menudo en el proceso de implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Lo m\u00e1s deseable es que los conflictos p\u00fablicos se gestionen mediante el acuerdo social, pero su resoluci\u00f3n se complica a medida que se diversifican los tipos de conflictos y concurren varias partes interesadas. <\/p>\n\n\n\n

A pesar del mecanismo de gesti\u00f3n de conflictos operado por la Oficina de Coordinaci\u00f3n de Pol\u00edticas Gubernamentales, la BAI ha constatado en los \u00faltimos a\u00f1os un incremento en las solicitudes de auditor\u00eda sobre cuestiones socialmente controvertidas, debido a que la poblaci\u00f3n desea que se aborden a trav\u00e9s del sistema de solicitud de auditor\u00eda de la BAI. En este sentido, el sistema ha recibido m\u00faltiples solicitudes referidas al proyecto de los Cuatro R\u00edos Principales y al proyecto de construcci\u00f3n de un nuevo aeropuerto. La confianza de la poblaci\u00f3n en la BAI permite que el sistema de solicitud de auditor\u00eda sirva como mecanismo de gesti\u00f3n de conflictos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Estudio de caso de una solicitud de auditor\u00eda<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Cl\u00faster de c\u00e1ncer en un peque\u00f1o pueblo<\/h2>\n\n\n\n

Antecedentes<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
    \n
  • En 2017, viv\u00edan 99 personas en la localidad de Jangjeom, adscrita a la ciudad de Iksan, provincia de Jeollabuk (Corea del Sur). De estos 99 residentes, 45 ten\u00edan m\u00e1s de 60 a\u00f1os y 22 hab\u00edan sido diagnosticados de c\u00e1ncer, falleciendo 14 de ellos.<\/li>\n\n\n\n
  • Una f\u00e1brica de fertilizantes, llamada Geumgang Nongsan e instalada cerca del pueblo, hab\u00eda estado produciendo fertilizantes entre 2009 y 2016.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Mapa de la localidad<\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/figure>\n\n\n\n

    Fuente: Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n (BAI)<\/p>\n\n\n\n

    Cronolog\u00eda<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

    Fig. 4: Cronolog\u00eda de la solicitud de auditor\u00eda de la aldea de Jangjeom<\/p>\n\n\n\n

    \"Timeline\"<\/figure>\n\n\n\n

    Fuente: Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n (BAI)<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • En abril de 2013, un peri\u00f3dico local inform\u00f3 de que nueve personas hab\u00edan sido diagnosticadas de c\u00e1ncer y que cuatro de ellas hab\u00edan fallecido en los \u00faltimos cinco a\u00f1os. No obstante, el gobierno municipal de la ciudad de Iksan respondi\u00f3 que no se hab\u00edan registrado problemas medioambientales a causa de la planta de fertilizantes.<\/li>\n\n\n\n
    • Desde abril de 2015 hasta septiembre de 2016, los residentes denunciaron una y otra vez el mal olor que les llegaba de la f\u00e1brica y entregaron una serie de peticiones al gobierno municicpal de Iksan.<\/li>\n\n\n\n
    • En febrero de 2017, los residentes organizaron un comit\u00e9 y entregaron una petici\u00f3n en la que solicitaban al Ministerio de Medio Ambiente que llevara a cabo un estudio de impacto sanitario. <\/li>\n\n\n\n
    • En noviembre de 2019, el Ministerio anunci\u00f3 oficialmente una relaci\u00f3n epidemiol\u00f3gica entre la f\u00e1brica productora de fertilizantes y los casos de c\u00e1ncer registrados en la localidad de Jangjeom.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Solicitud de auditor\u00eda y resultados<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n
        \n
      • En abril de 2019, los residentes solicitaron a la BAI que realizara una auditor\u00eda sobre el gobierno municipal de Iksan y el gobierno provincial de Jeollabuk, ya que consideraban que ambos gobiernos no solo hab\u00edan descuidado su deber de supervisar la f\u00e1brica, sino que adem\u00e1s no hab\u00edan adoptado medidas administrativas hasta que la localidad de Jangjeom recibi\u00f3 atenci\u00f3n medi\u00e1tica.<\/li>\n\n\n\n
      • La BAI concluy\u00f3 que la negligencia del gobierno local hab\u00eda contribuido a la formaci\u00f3n de un cl\u00faster de c\u00e1ncer en la localidad de Jangjeom, raz\u00f3n por la que recomend\u00f3 que se impusieran sanciones disciplinarias a los servidores p\u00fablicos.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        Conclusi\u00f3n:<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        La BAI tiene como objetivo mejorar la transparencia y la imparcialidad en la administraci\u00f3n p\u00fablica, por lo que alienta a la poblaci\u00f3n a la participaci\u00f3n en la gesti\u00f3n p\u00fablica del gobierno central, los gobiernos locales y las instituciones p\u00fablicas, as\u00ed como a su control. A trav\u00e9s del Sistema de Solicitud de Auditor\u00eda, la BAI tambi\u00e9n busca satisfacer las necesidades de la ciudadan\u00eda, resolviendo con rapidez los asuntos que alteran su vida. El Sistema de Solicitud de Auditor\u00eda contribuye a asegurar la transparencia y la imparcialidad en el sector p\u00fablico, respondiendo adecuada y activamente a las demandas de auditor\u00eda en constante evoluci\u00f3n y generando resultados de auditor\u00eda oportunos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        Al operar el Sistema de Solicitud de Auditor\u00eda, BAI tambi\u00e9n se esfuerza por satisfacer la necesidad de los ciudadanos resolviendo r\u00e1pidamente los asuntos que perturban la vida del p\u00fablico.<\/p>\n","protected":false},"author":21,"featured_media":7937,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[1287,1305],"content-tags":[950,958,967,987,991,992,1007,1026,1062,1134,1161,1179,1184,1185,1223],"country":[2829],"region":[1339],"section":[932],"coauthors":[],"class_list":["post-12702","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-feature-articles-q2-q3-2022-es","journal-categories-q2-q3-2022-es","content-tags-asosai-es","content-tags-audit-request-es","content-tags-bai-es","content-tags-case-study-es","content-tags-citizen-participation-es","content-tags-civil-society-es","content-tags-conflict-management-es","content-tags-csos-es","content-tags-external-control-es","content-tags-korea-es","content-tags-participatory-democracy-es","content-tags-public-engagement-es","content-tags-public-participation-es","content-tags-public-sector-audit-es","content-tags-stakeholder-engagement-es","country-korea-es","region-asosai-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\nSistema de Solicitud de Auditor\u00eda de la Junta de Auditor\u00eda e Inspecci\u00f3n de Corea (BAI) y sus implicaciones para la participaci\u00f3n ciudadana - 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