{"id":39926,"date":"2026-03-19T08:00:00","date_gmt":"2026-03-19T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?p=39926"},"modified":"2026-03-16T02:20:34","modified_gmt":"2026-03-16T06:20:34","slug":"nationaler-rechnungshof-und-unabhaengigkeit-der-orkb-der-mongolei","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/nationaler-rechnungshof-und-unabhaengigkeit-der-orkb-der-mongolei\/","title":{"rendered":"Nationaler Rechnungshof und Unabh\u00e4ngigkeit der ORKB der Mongolei"},"content":{"rendered":"\n

Von Magnaisuren Sandag, Auditor General der Mongolei und Bulten<\/strong> Batsaikhan, Nationaler Rechnungshof der Mongolei<\/strong><\/p>\n\n

Abstrakt<\/strong><\/h2>\n\n

Dieser Artikel stellt die Erfahrungen des mongolischen Rechnungshofs (MNAO) bei der St\u00e4rkung der Unabh\u00e4ngigkeit der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde (ORKB) in der Praxis durch institutionelle Reformen, die Einbeziehung von Interessengruppen, Qualit\u00e4tsmanagement und digitale Innovation vor. W\u00e4hrend gesetzliche und verfassungsrechtliche Garantien das Fundament der Unabh\u00e4ngigkeit bilden, zeigen die j\u00fcngsten Reformen des MNAO, wie die Unabh\u00e4ngigkeit durch eine transparente Pr\u00fcfungsplanung, die Beteiligung der \u00d6ffentlichkeit, eine einheitliche Pr\u00fcfungsqualit\u00e4t und internationale Zusammenarbeit gest\u00e4rkt wird. Anhand von Meilensteinen, die zwischen 2024 und 2025 erreicht wurden – darunter die Verabschiedung einer Strategie zur Einbindung von Stakeholdern, die Umsetzung der ISSAI 140, die organisatorische Umstrukturierung und die fortgeschrittene digitale Transformation – veranschaulicht der Artikel, wie die Unabh\u00e4ngigkeit der ORKB in einem sich schnell ver\u00e4ndernden Governance-Umfeld gesichert und verbessert werden kann. <\/p>\n\n

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Magnaisuren Sandag, Auditor General der Mongolei. Quelle: Nationaler Rechnungshof der Mongolei <\/figcaption><\/figure>\n\n

Einf\u00fchrung <\/strong><\/h2>\n\n

Der mongolische Rechnungshof (MNAO) ist die oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde der Mongolei, die gem\u00e4\u00df der Verfassung der Mongolei und dem Gesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle den Auftrag hat, Rechenschaftspflicht, Transparenz und eine wirksame Aufsicht \u00fcber die \u00f6ffentlichen Finanzen und das Staatsverm\u00f6gen zu gew\u00e4hrleisten. Die Urspr\u00fcnge der staatlichen Finanzkontrolle in der Mongolei gehen auf das Jahr 1922 zur\u00fcck und spiegeln mehr als ein Jahrhundert institutioneller Entwicklung wider, die von politischen, wirtschaftlichen und sozialen Ver\u00e4nderungen gepr\u00e4gt war. <\/p>\n\n

Nach dem \u00dcbergang der Mongolei zu Demokratie und Marktwirtschaft in den fr\u00fchen 1990er Jahren war die Verabschiedung des Gesetzes \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle im Jahr 2003 ein entscheidender Schritt zur Institutionalisierung der Grunds\u00e4tze einer modernen staatlichen Finanzkontrolle, einschlie\u00dflich Unabh\u00e4ngigkeit, Professionalit\u00e4t und Rechenschaftspflicht. Heute f\u00fchrt das MNAO sowohl auf zentraler als auch auf subnationaler Ebene Finanz-, Ordnungsm\u00e4\u00dfigkeits- und Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen durch und unterst\u00fctzt das Parlament, die \u00f6ffentlichen Institutionen und die B\u00fcrger durch unabh\u00e4ngige Kontrolle. <\/p>\n\n

Die internationale Erfahrung zeigt jedoch, dass die Unabh\u00e4ngigkeit der ORKB nicht allein durch gesetzliche Bestimmungen gesichert werden kann. Die Unabh\u00e4ngigkeit muss auch in der Praxis gesch\u00fctzt werden – durch eine transparente Auswahl der Pr\u00fcfungsthemen, fachliche Kompetenz, ein konsequentes Qualit\u00e4tsmanagement und starkes \u00f6ffentliches Vertrauen. In den letzten Jahren hat das MNAO eine umfassende Reformagenda verfolgt, die darauf abzielt, die Unabh\u00e4ngigkeit als gelebte institutionelle Realit\u00e4t zu st\u00e4rken. <\/p>\n\n

Globale Verpflichtung zur Unabh\u00e4ngigkeit der ORKB<\/strong><\/h2>\n\n

Die Reformbem\u00fchungen der Mongolei sind eng mit den globalen Entwicklungen innerhalb der internationalen Rechnungspr\u00fcfungsgemeinschaft abgestimmt. Auf dem 25. Kongress der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (INTOSAI), der vom 27. bis 31. Oktober 2025 in Sharm El-Sheikh, \u00c4gypten, stattfand, verabschiedeten die Delegierten die Deklaration von Sharm El-Sheikh – eine kollektive Verpflichtung zur St\u00e4rkung der Unabh\u00e4ngigkeit der ORKB, der fachlichen Kompetenz und der Wirkung der Rechnungspr\u00fcfung. <\/p>\n\n

Der Kongress betonte die Innovation in der Finanzkontrolle, die ethische und verantwortungsvolle Nutzung fortschrittlicher Technologien, einschlie\u00dflich k\u00fcnstlicher Intelligenz, sowie die Rolle der ORKB bei der Bew\u00e4ltigung von Finanz- und Wirtschaftskrisen und dem Beitrag zu den Zielen f\u00fcr nachhaltige Entwicklung (2030). Das MNAO war durch seine F\u00fchrungsspitze vertreten, was sein aktives Engagement bei der Gestaltung der globalen Pr\u00fcfungsagenda widerspiegelt. <\/p>\n\n

Am Rande des Kongresses unterzeichnete das MNAO eine Absichtserkl\u00e4rung mit dem brasilianischen Bundesrechnungshof unter dem Vorsitz des INTOSAI-Pr\u00e4sidenten. Diese Zusammenarbeit erm\u00f6glicht es der Mongolei, die von Brasilien entwickelte KI- und Big-Data-basierte Pr\u00fcfungssoftware zu nutzen und so die operative Unabh\u00e4ngigkeit durch verbesserte Analysekapazit\u00e4ten und geringere Abh\u00e4ngigkeit von externen Informationsquellen zu st\u00e4rken. <\/p>\n\n

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Quelle: Nationales Rechnungspr\u00fcfungsamt der Mongolei<\/figcaption><\/figure>\n\n
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Quelle: Nationales Rechnungspr\u00fcfungsamt der Mongolei<\/figcaption><\/figure>\n\n

Stakeholder Engagement als Pfeiler der Unabh\u00e4ngigkeit<\/strong><\/h2>\n\n

Steigende Erwartungen der \u00d6ffentlichkeit<\/em><\/h3>\n\n

Die Erwartungen der \u00d6ffentlichkeit an Transparenz, Rechenschaftspflicht und den effektiven Einsatz \u00f6ffentlicher Mittel steigen stetig. Die B\u00fcrger wollen klare Antworten darauf, ob die \u00f6ffentliche Politik dem \u00f6ffentlichen Interesse dient und ob die Haushalte und staatlichen Mittel sinnvoll zur Verbesserung der Lebensbedingungen beitragen. <\/p>\n\n

Das MNAO ist sich bewusst, dass eine begrenzte Einbindung von Stakeholdern die Relevanz der Pr\u00fcfung und das gesellschaftliche Vertrauen schw\u00e4chen kann und damit indirekt die wahrgenommene Unabh\u00e4ngigkeit beeintr\u00e4chtigt. Dementsprechend wurde die Einbindung von Stakeholdern als strategisches Instrument zur St\u00e4rkung der Unabh\u00e4ngigkeit durch Legitimit\u00e4t, Transparenz und \u00f6ffentlichen Wert aufgewertet. <\/p>\n\n

Zu den wichtigsten Akteuren geh\u00f6ren das Parlament, die B\u00fcrgerbeauftragten Khurals, Regierungsstellen, gepr\u00fcfte Organisationen, B\u00fcrger, die Zivilgesellschaft, Medien und akademische Einrichtungen.<\/p>\n\n

Verabschiedung der Strategie zur Einbindung von Stakeholdern (2025-2030)<\/em><\/h3>\n\n

Im Jahr 2025 verabschiedete das MNAO eine umfassende Strategie zur Einbindung von Stakeholdern, die mit seinem Strategieplan 2025-2030 abgestimmt ist. Im Mittelpunkt steht dabei die Top-Priorit\u00e4t 1: St\u00e4rkung des \u00f6ffentlichen Vertrauens in die staatliche Finanzkontrolle und St\u00e4rkung der Bedeutung der \u00f6ffentlichen Finanzkontrolle. <\/p>\n\n

Strategisches Ziel 1 konzentriert sich auf die Durchf\u00fchrung von Pr\u00fcfungen zu Themen von \u00f6ffentlichem Interesse, die die Aufmerksamkeit der B\u00fcrger auf sich ziehen und genaue, sachliche Antworten erfordern. Dieses Ziel f\u00f6rdert die Offenheit bei der Auswahl von Pr\u00fcfungsthemen, die transparente Offenlegung von Pr\u00fcfungsergebnissen und eine verst\u00e4rkte \u00f6ffentliche Kontrolle der Pr\u00fcfungsnachbereitung. <\/p>\n\n

Die Strategie spiegelt eine Verlagerung von einer nach innen gerichteten Leistungsorientierung hin zu einem Pr\u00fcfungsmodell wider, das auf gesellschaftlicher Relevanz beruht – eine wesentliche Dimension der Unabh\u00e4ngigkeit in der Praxis.<\/p>\n\n

Beteiligung der \u00d6ffentlichkeit an der Auswahl der Pr\u00fcfungsthemen<\/strong><\/h2>\n\n

Ein entscheidendes Element zur Wahrung der Unabh\u00e4ngigkeit ist die Sicherstellung, dass die Auswahl der Pr\u00fcfungsthemen transparent ist und auf dem \u00f6ffentlichen Interesse beruht.<\/p>\n\n

Nutzung der “11-11”-Plattform f\u00fcr b\u00fcrgerschaftliches Engagement<\/em><\/h3>\n\n

Beschwerden und Vorschl\u00e4ge, die \u00fcber das “11-11 Public Service and Citizen Engagement Center” der Regierung eingereicht wurden, wurden systematisch analysiert und als m\u00f6gliche Pr\u00fcfungsthemen in Betracht gezogen. Die Analyse der Eingaben von 2022 bis Mitte 2025 zeigte, dass sich die B\u00fcrger zunehmend Sorgen um \u00f6ffentliche Dienstleistungen machen, insbesondere um die Instandhaltung von Wohnungen, die Wasserversorgung, die Heizung und die Stromversorgung. <\/p>\n\n

Auf der Grundlage dieser Erkenntnisse enth\u00e4lt der Entwurf des Pr\u00fcfungsplans 2026 eine Pr\u00fcfung der Bereitschaft und Wirksamkeit des W\u00e4rmeversorgungssystems der Stadt Ulaanbaatar.<\/p>\n\n

Digitale B\u00fcrgervorschl\u00e4ge \u00fcber E-Mongolia<\/em><\/h3>\n\n

Im Jahr 2025 f\u00fchrte das MNAO einen Online-Service ein, der es den B\u00fcrgern erm\u00f6glicht, \u00fcber die Plattform E-Mongolia Vorschl\u00e4ge f\u00fcr Themen der Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfung einzureichen. Zwischen Januar und Juni 2025 gingen 77 Vorschl\u00e4ge ein. 22,5% der Vorschl\u00e4ge betrafen die Dividendenaussch\u00fcttung von “Erdenes Tavantolgoi” JSC und wurden als Pr\u00fcfungsthemen ausgew\u00e4hlt. <\/p>\n\n

Diese Mechanismen st\u00e4rken die Unabh\u00e4ngigkeit, indem sie sicherstellen, dass die Pr\u00fcfungspriorit\u00e4ten gesellschaftliche Anliegen und nicht institutionellen oder politischen Druck widerspiegeln.<\/p>\n\n

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Quelle: Nationales Rechnungspr\u00fcfungsamt der Mongolei<\/figcaption><\/figure>\n\n

Qualit\u00e4tsmanagement und ISSAI 140<\/strong><\/h2>\n\n

Die operative Unabh\u00e4ngigkeit ist eng mit der Qualit\u00e4t und Konsistenz der Pr\u00fcfung verbunden. Die \u00dcberarbeitung von ISSAI 140 markiert einen Wechsel hin zu einem umfassenden, risikobasierten Qualit\u00e4tsmanagementsystem. <\/p>\n\n

Das MNAO entwickelte und genehmigte einen ISSAI 140 Umsetzungsplan f\u00fcr 2024-2025, einschlie\u00dflich \u00dcbersetzung, Validierung, Bedarfsanalyse und institutioneller L\u00fcckenanalyse. Bei der Bewertung wurden Bereiche zur St\u00e4rkung der Governance-Regelungen, der Risikobewertung, der Dokumentation und der F\u00fchrungsaufsicht ermittelt. <\/p>\n\n

Qualit\u00e4tsziele und -risiken wurden sowohl auf organisatorischer als auch auf Auftragsebene definiert, wobei Qualit\u00e4tsaspekte in die Pr\u00fcfungsplanung, -durchf\u00fchrung, -berichterstattung und -nachbereitung integriert wurden. Es wurden praktische Leitf\u00e4den und Ma\u00dfnahmen zum Kapazit\u00e4tsaufbau eingef\u00fchrt, um ein einheitliches Verst\u00e4ndnis und eine gemeinsame Verantwortung f\u00fcr die Qualit\u00e4t in der gesamten Institution zu gew\u00e4hrleisten. <\/p>\n\n

Organisatorische Reform auf die Kernfunktionen abgestimmt<\/h2>\n\n

Um die Unabh\u00e4ngigkeit und Effizienz weiter zu gew\u00e4hrleisten, hat das MNAO seine Organisationsstruktur im Juni 2025 \u00fcberarbeitet. Im Rahmen der neuen Struktur \u00fcben \u00fcber 80% der Mitarbeiter in der gesamten staatlichen Rechnungspr\u00fcfungsorganisation pr\u00fcfungsbezogene Funktionen aus. In der Zentrale stieg der Anteil von 55,5% auf 66,5%. <\/p>\n\n

Die Reform reduzierte die F\u00fchrungsebenen, straffte die Zust\u00e4ndigkeiten, \u00fcberarbeitete 121 Stellenbeschreibungen und f\u00fchrte st\u00e4ndige Aussch\u00fcsse ein, um die Koh\u00e4renz der Politik und die einheitliche Umsetzung auf zentraler und subnationaler Ebene zu st\u00e4rken. Diese Ma\u00dfnahmen verringern die interne Zersplitterung und st\u00e4rken die berufliche Autonomie. <\/p>\n\n

Digitale Transformation und Unabh\u00e4ngigkeit<\/h2>\n\n

Die digitale Transformation ist ein entscheidender Faktor f\u00fcr die Unabh\u00e4ngigkeit moderner ORKB. Durch die Zusammenarbeit mit Brasilien hat das MNAO mit der Lokalisierung von ChatTCU und CopilotTCU begonnen, KI-basierte Systeme zur Unterst\u00fctzung der Pr\u00fcfungsplanung, Dokumentenverarbeitung, \u00dcberpr\u00fcfung und Analyse. <\/p>\n\n

Diese Tools verbessern die Datengenauigkeit, verk\u00fcrzen die Pr\u00fcfungszeitr\u00e4ume, st\u00e4rken das institutionelle Wissensmanagement und erm\u00f6glichen es den Pr\u00fcfern, sich auf strategische Analysen statt auf die manuelle Verarbeitung zu konzentrieren. Durch die Erh\u00f6hung der analytischen Kapazit\u00e4t und die Verringerung der Abh\u00e4ngigkeit von fragmentierten Informationsquellen st\u00e4rkt die digitale Transformation die operative Unabh\u00e4ngigkeit und die Glaubw\u00fcrdigkeit der Pr\u00fcfung. <\/p>\n\n

Schlussfolgerung: Selbst\u00e4ndigkeit als kontinuierlicher Prozess<\/h2>\n\n

Das MNAO erkennt an, dass die Wahrung der Unabh\u00e4ngigkeit ein kontinuierlicher Prozess ist. Aufbauend auf den Reformen, die im Zeitraum 2024-2025 durchgef\u00fchrt wurden, bereitet die Institution einen Aktionsplan 2026-2030 f\u00fcr Qualit\u00e4tsziele vor, der in die j\u00e4hrlichen und viertelj\u00e4hrlichen Arbeitspl\u00e4ne integriert ist. <\/p>\n\n

Durch eine st\u00e4rkere Einbindung der Stakeholder und die Institutionalisierung eines robusten Qualit\u00e4tsmanagementsystems will das MNAO seine Unabh\u00e4ngigkeit in der Praxis st\u00e4rken, das Vertrauen der \u00d6ffentlichkeit erh\u00f6hen und sicherstellen, dass die Pr\u00fcfungsergebnisse in greifbare Verbesserungen der Regierungsf\u00fchrung und der Erbringung \u00f6ffentlicher Dienstleistungen m\u00fcnden.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dieser Artikel stellt die Erfahrungen des mongolischen Rechnungshofs (MNAO) bei der St\u00e4rkung der Unabh\u00e4ngigkeit der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rde (ORKB) in der Praxis durch institutionelle Reformen, die Einbeziehung von Interessengruppen, Qualit\u00e4tsmanagement und digitale Innovation vor. W\u00e4hrend gesetzliche und verfassungsrechtliche Garantien das Fundament der Unabh\u00e4ngigkeit bilden, zeigen die j\u00fcngsten Reformen des MNAO, wie die Unabh\u00e4ngigkeit durch eine transparente Pr\u00fcfungsplanung, die Beteiligung der \u00d6ffentlichkeit, eine einheitliche Pr\u00fcfungsqualit\u00e4t und internationale Zusammenarbeit gest\u00e4rkt wird. 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