{"id":43348,"date":"2026-09-20T19:49:17","date_gmt":"2026-09-20T23:49:17","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/journal-entry\/beyond-the-surface-using-community-insights-spatial-data-and-underwater-verification-to-strengthen-environmental-audits\/"},"modified":"2026-09-20T20:35:29","modified_gmt":"2026-09-21T00:35:29","slug":"beyond-the-surface-using-community-insights-spatial-data-and-underwater-verification-to-strengthen-environmental-audits","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/beyond-the-surface-using-community-insights-spatial-data-and-underwater-verification-to-strengthen-environmental-audits\/","title":{"rendered":"Unter der Oberfl\u00e4che: Erkenntnisse aus der Bev\u00f6lkerung, r\u00e4umliche Daten und \u00dcberpr\u00fcfungen unter Wasser zur St\u00e4rkung von Umweltpr\u00fcfungen nutzen"},"content":{"rendered":"\n

Hauptautorin:<\/strong> Aminath Nausha, Mitautorinnen und -autoren:<\/strong> Hussain Niyazy, Ibrahim Aiman, Mohamed Ibrahim Jaleel, Aminath Muaza, Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde der Malediven<\/p>\n\n\n\n

Einleitung<\/h2>\n\n\n\n

Umweltpr\u00fcfungen, insbesondere in Meeresschutzgebieten, stehen vor Herausforderungen im Hinblick auf das Erlangen verl\u00e4sslicher Pr\u00fcfungsnachweise, da sich Umweltbedingungen oft sukzessive ver\u00e4ndern und sich in routinem\u00e4\u00dfigen \u00dcberwachungsaufzeichnungen nicht vollst\u00e4ndig widerspiegeln. Solche Herausforderungen erfordern unter Umst\u00e4nden einen Ansatz, der \u00fcber herk\u00f6mmliche Pr\u00fcfmethoden hinausgeht.<\/p>\n\n\n\n

Bei der Umweltpr\u00fcfung der Steuerungs- und Koordinierungsmechanismen in den Schutzgebieten des Biosph\u00e4renreservats des Baa-Atolls stie\u00df das Pr\u00fcfteam auf Probleme, die sich durch Dokumentenpr\u00fcfung allein nicht vollst\u00e4ndig l\u00f6sen lie\u00dfen. Die Kl\u00e4rung der offenen Fragen erforderte innovative Ans\u00e4tze, die letztlich die Pr\u00fcfungserkenntnisse st\u00e4rkten. Sie erm\u00f6glichte unserem Team, die Beobachtungen von Stakeholdern unabh\u00e4ngig zu best\u00e4tigen, die Nachweisgrundlage der Pr\u00fcfung zu st\u00e4rken sowie Probleme zu ermitteln, die andernfalls wom\u00f6glich unentdeckt geblieben w\u00e4ren.<\/p>\n\n\n\n

In diesem Beitrag berichten wir \u00fcber unsere Erfahrungen mit der Einbindung dieser Techniken in eine Umweltpr\u00fcfung und dar\u00fcber, wie wir andere Pr\u00fcfungsmethoden mit begrenzten Ressourcen in komplexen sowie dynamischen Umgebungen einsetzen.<\/p>\n\n\n\n

Ziel und Umfang der Pr\u00fcfung<\/h2>\n\n\n\n

Ziel der Pr\u00fcfung war, die Wirksamkeit der Steuerungs- und Koordinierungsmechanismen f\u00fcr die Verwaltung von Schutzgebieten innerhalb des Biosph\u00e4renreservats des Baa-Atolls im Zeitraum 2015\u20132024 zu beurteilen, wobei sowohl Schutzgebiete an Land als auch im Meer unter die Lupe genommen wurden.<\/p>\n\n\n\n

Um ein Verst\u00e4ndnis f\u00fcr das System zu gewinnen, wertete das Pr\u00fcfteam zun\u00e4chst relevante Dokumente, unter anderem Richtlinien, Monitoringberichte und Rechtsrahmen, aus und f\u00fchrte Interviews mit wichtigen institutionellen Stakeholdern.<\/p>\n\n\n\n

Um die Beteiligung der Bev\u00f6lkerung am Pr\u00fcfungsverfahren zu st\u00e4rken, f\u00fchrte das Pr\u00fcfteam Fokusgruppengespr\u00e4che mit wichtigen Stakeholdern auf dem gesamten Atoll, unter anderem mit Taucherinnen und Tauchern, Landwirtinnen und Landwirten, Fischerinnen und Fischern, Betreiberinnen und Betreibern von Pensionen sowie Vertreterinnen und Vertretern von Resorts und lokalen Verwaltungsr\u00e4ten. Parallel dazu wurden Meinungsumfragen durchgef\u00fchrt, um die breitere \u00f6ffentliche Meinung zum Pr\u00fcfungsthema zu erfassen. Diese Gespr\u00e4che lieferten wertvolle Erkenntnisse und zeigten auff\u00e4llige Ver\u00e4nderungen in den Schutzgebieten des Atolls auf. Eine dieser bedeutenden Ver\u00e4nderungen, auf die hingewiesen wurde, war das Verschwinden der Insel B. Bathalaa, die Teil eines am 5. Juni 2011 errichteten Schutzgebiets war. Dies war ein entscheidender Moment im Rahmen der Pr\u00fcfung, bei dem das Wissen der Stakeholder den Ansto\u00df f\u00fcr weitere Ermittlungen gab.<\/p>\n\n\n\n

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Abbildung\u00a02: aus den Gespr\u00e4chen mit den Stakeholdern. Quelle: Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde der Malediven<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Ein umfassendes Bild erstellen<\/h2>\n\n\n\n

Zwar sind Interviews mit Stakeholdern und Dokumentenpr\u00fcfungen unerl\u00e4sslich, jedoch wiesen diese Ans\u00e4tze auch L\u00fccken auf. Die Informationen s\u00e4mtlicher Institutionen waren fragmentiert und einige Aufzeichnungen waren inkonsistent oder unvollst\u00e4ndig. Mehrere Stakeholder berichteten von Umweltver\u00e4nderungen im Laufe der Zeit, es lagen jedoch nur begrenzte Nachweise vor, die deren Ausma\u00df oder die Reaktion der \u00dcberwachungsbeh\u00f6rden dokumentierten.<\/p>\n\n\n\n

Angesichts dieser Einschr\u00e4nkungen bem\u00fchte sich das Pr\u00fcfteam, die Nachweislage \u00fcber die Dokumentenpr\u00fcfung hinaus zu erweitern, um die gr\u00f6\u00dferen Zusammenh\u00e4nge zu sehen. Dazu mussten alternative Methoden gefunden werden, die unabh\u00e4ngige, objektive und zeitbezogene Informationen liefern konnten, um die Beobachtungen der Stakeholder zu erg\u00e4nzen. Dies f\u00fchrte zur Einbeziehung raumbezogener Analysen anhand von Satellitenbildern, gefolgt von \u00dcberpr\u00fcfungen vor Ort.<\/p>\n\n\n\n

Vogelperspektive<\/h2>\n\n\n\n

Satellitenbilder bildeten eine wichtige Grundlage f\u00fcr die Vorabanalyse. F\u00fcr die Schutzgebiete wurde eine Zeitreihenanalyse unter Verwendung von ESRI Wayback World Imagery und Google Earth ab den 1990er-Jahren durchgef\u00fchrt, um Ver\u00e4nderungen der K\u00fcsten und Landfl\u00e4chen w\u00e4hrend dieses Zeitraums zu beurteilen. Eine bemerkenswerte Beobachtung deckte sich mit den Angaben der Stakeholder: Eine kleine Insel, bekannt als B. Bathalaa, war auf neueren Bildern nicht mehr vorhanden.<\/p>\n\n\n\n

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Abbildung\u00a03: beobachtete Ver\u00e4nderungen der Insel Bathalaa. Quelle: Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde der Malediven<\/em><\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Um zu beurteilen, ob diese Ver\u00e4nderung auf nat\u00fcrliche Inselmorphodynamik zur\u00fcckzuf\u00fchren sein k\u00f6nnte, erweiterte das Team die Zeitreihenanalyse auf Inseln in der Umgebung. Auf benachbarten Inseln wurden keine vergleichbaren Ver\u00e4nderungen beobachtet, was nahelegt, dass nat\u00fcrliche Prozesse allein wahrscheinlich keine Erkl\u00e4rung f\u00fcr das Verschwinden der Insel sein k\u00f6nnen. Dies deutete auf einen m\u00f6glichen Einfluss anthropogener Aktivit\u00e4ten hin. Eine weitere Analyse des Infrastrukturausbaus sowie baulicher Ver\u00e4nderungen lieferte Nachweise f\u00fcr K\u00fcstenschutzma\u00dfnahmen, die rund um die Insel durchgef\u00fchrt worden waren. Diese Analyse war n\u00fctzlich f\u00fcr die weiteren Untersuchungen, da sie dabei half, den Standort zu ermitteln, an dem physische Inspektionen erforderlich waren.<\/p>\n\n\n\n

Best\u00e4tigung von Erkenntnissen durch Begutachtung unter Wasser<\/h2>\n\n\n\n

Die r\u00e4umliche Analyse deutete darauf hin, dass entlang der K\u00fcste der Insel m\u00f6glicherweise K\u00fcstenschutzarbeiten erfolgten. Um diese Beobachtung zu best\u00e4tigen, fanden Treffen mit der f\u00fcr die \u00dcberwachung des Gebiets zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rde statt. Die Beh\u00f6rde best\u00e4tigte die Erkenntnis und legte Nachweise f\u00fcr eine aufgrund einer \u00f6ffentlichen Meldung durchgef\u00fchrte Inspektion vor. Bei dieser Inspektion wurden die K\u00fcstenschutzarbeiten in vollem Gange beobachtet.<\/p>\n\n\n\n

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Abbildung\u00a04: aus den Untersuchungen vor Ort in der Region Bathalaa. Quelle: Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde der Malediven<\/em><\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Da die Insel jedoch verpachtet war, ergriff die Beh\u00f6rde keine weiteren Ma\u00dfnahmen, sondern schickte stattdessen eine informelle Mitteilung an die zust\u00e4ndige Aufsichtsbeh\u00f6rde. Obwohl diese Gespr\u00e4che die r\u00e4umliche Analyse untermauerten waren weitere Untersuchungen erforderlich, da keine fotografischen Nachweise vorlagen.<\/p>\n\n\n\n

Das Team f\u00fchrte in ausgew\u00e4hlten Gebieten, die durch raumbezogene Analysen ermittelt worden waren, visuelle Inspektionen unter Wasser durch. Die genaue Verortung der K\u00fcsteninfrastruktur erwies sich als schwierig, da in der Lagune starke Str\u00f6mungen herrschten und keine unbemannten Luftfahrzeuge (Drohnen) zur Verf\u00fcgung standen. Dadurch war das Team gezwungen, \u00fcber l\u00e4ngere Zeitr\u00e4ume in der offenen Lagune zu schnorcheln.<\/p>\n\n\n\n

Trotz dieser Herausforderungen konnten schlie\u00dflich Hinweise auf unter Wasser liegende K\u00fcstenschutzma\u00dfnahmen ausfindig gemacht werden. Unter der Wasseroberfl\u00e4che wurden \u00dcberreste von Bauwerken festgestellt. Eine anschlie\u00dfende \u00dcberpr\u00fcfung ergab, dass keine Machbarkeitsstudien oder Umweltvertr\u00e4glichkeitspr\u00fcfungen durchgef\u00fchrt worden waren und dass die zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden keine Genehmigungen f\u00fcr die auf der Insel vorgenommenen K\u00fcstenanpassungen erteilt hatten.<\/p>\n\n\n\n

Fotos, Beobachtungen und Standortdaten, die w\u00e4hrend der Inspektionen gemacht bzw. erhoben wurden, wurden sorgf\u00e4ltig dokumentiert. Die direkte Begutachtung des Gebiets durch Schnorcheln statt der alleinigen Verwendung von Sekund\u00e4rinformationen f\u00fchrte zu einer besseren Erkenntnis. Die erhobenen Nachweise wurden mit anderen Pr\u00fcfungsnachweisen abgeglichen. Die Kombination aus Satellitenbildern, Dokumentnachweisen, Interviews mit Stakeholdern und Unterwasserbegutachtungen lieferte ein viel klareres Bild davon, was im Schutzgebiet geschehen war.<\/p>\n\n\n\n

Vor allem erm\u00f6glichte dies dem Pr\u00fcfteam, \u00fcber Vermutungen hinauszugehen und Erkenntnisse zu gewinnen, die von mehreren unabh\u00e4ngigen Nachweisquellen untermauert werden.<\/p>\n\n\n\n

Grundursachen<\/h2>\n\n\n\n

Mangelnde Ma\u00dfnahmenkoh\u00e4renz und -steuerung<\/h3>\n\n\n\n

Die Zust\u00e4ndigkeiten f\u00fcr Inselverwaltung, Naturschutz und Tourismusentwicklung sind auf mehrere staatliche Stellen verteilt. Die Pr\u00fcfung ergab, dass Mandate, Ma\u00dfnahmenkoh\u00e4renz und Koordinierungsmechanismen nicht wirksam genug waren, um sicherzustellen, dass Entscheidungen konsequent im Einklang mit den Anforderungen der Schutzgebiete standen. Das war einer der Hauptgr\u00fcnde, weshalb die Insel verpachtet wurde und auf ihr Entwicklungsma\u00dfnahmen durchgef\u00fchrt wurden, nachdem sie zum Schutzgebiet erkl\u00e4rt worden war.<\/p>\n\n\n\n

Nichteinhaltung einschl\u00e4giger Vorschriften<\/h3>\n\n\n\n

Im Vorfeld der Arbeiten zum K\u00fcstenschutz und der Anpassung der Insel wurden keine Umweltvertr\u00e4glichkeitspr\u00fcfungen, Konzeptgenehmigungen und angemessenen Studien eingeholt. Da diese regulatorischen Sicherheitsvorkehrungen fehlten, wurden potenzielle Umweltauswirkungen, auf die andernfalls hingewiesen worden w\u00e4re, nur eingeschr\u00e4nkt ber\u00fccksichtigt. Aus im Nachhinein angestellten Pr\u00fcfungen der Umweltbeh\u00f6rde ging hervor, dass die nicht genehmigten K\u00fcstenschutzarbeiten wahrscheinlich zur Erosion der Insel beigetragen hatten.<\/p>\n\n\n\n

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Abbildung\u00a05: Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfer bei der Inspektion eines Schutzgebiets im Baa-Atoll. Quelle: Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde der Malediven<\/em><\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

M\u00e4ngel bei der Dokumentation und der beh\u00f6rdlichen Aufsicht<\/h3>\n\n\n\n

Die \u00dcberwachungs-, Dokumentations- und Durchsetzungsprozesse waren nicht robust genug, um rechtzeitig regulatorische Ma\u00dfnahmen zu erm\u00f6glichen. Obwohl die f\u00fcr die Verwaltung des Schutzgebiets des Baa-Atolls zust\u00e4ndige Stelle Inspektionen durchf\u00fchrte, um der eingegangenen \u00f6ffentlichen Beschwerde \u00fcber die auf der Insel durchgef\u00fchrten Arbeiten nachzugehen, wurde kein formeller Bericht mit ordnungsgem\u00e4\u00dfen Nachweisen erstellt. Die Aufsichtsbeh\u00f6rde ergriff aufgrund der Beschwerde zeitnah keine Ma\u00dfnahmen; die begrenzten Follow-up-Ma\u00dfnahmen schm\u00e4lerten die Wirksamkeit der Aufsichtsmechanismen und schw\u00e4chten die Rechenschaftspflicht f\u00fcr die auf der Insel Bathalaa durchgef\u00fchrten Arbeiten.<\/p>\n\n\n\n

Fazit<\/h2>\n\n\n\n

Die Pr\u00fcfung, die als Bewertung der Steuerungs- und Koordinierungsmechanismen in einem Meeresschutzgebiet begann, erschloss schlussendlich neue Wege, Nachweise zu erheben und Umweltver\u00e4nderungen zu verstehen.<\/p>\n\n\n\n

Durch die Kombination von Satellitenbildern mit Unterwasserbegutachtungen konnte das Pr\u00fcfteam undokumentierte Ver\u00e4nderungen ausfindig machen, wichtige Beobachtungen best\u00e4tigen sowie die Gesamtqualit\u00e4t der Pr\u00fcfungserkenntnisse steigern. Im weiteren Sinne zeigte diese Erfahrung, wie Innovation aus praktischer Notwendigkeit entstehen kann und wie anpassungsf\u00e4hige Pr\u00fcfungsans\u00e4tze ORKB dabei unterst\u00fctzen k\u00f6nnen, ihre Wirksamkeit aufrechtzuerhalten.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Umweltpr\u00fcfungen, insbesondere in Meeresschutzgebieten, stehen vor Herausforderungen im Hinblick auf das Erlangen verl\u00e4sslicher Pr\u00fcfungsnachweise, da sich Umweltbedingungen oft sukzessive ver\u00e4ndern und sich in routinem\u00e4\u00dfigen \u00dcberwachungsaufzeichnungen nicht vollst\u00e4ndig widerspiegeln. 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