Die Autoren: Raisa Ojala & Vivi Niemenmaa, Koordinatoren f\u00fcr die Erstellung der CCAA-Publikation im Sekretariat der INTOSAI WGEA im Jahr 2025 <\/p>\n\n
Aufgrund des Klimawandels verlieren Gemeinden auf der ganzen Welt ihre H\u00e4user durch \u00dcberschwemmungen, ihre Ernten durch D\u00fcrre und ihre K\u00fcsten durch den steigenden Meeresspiegel. Auch die finanziellen Risiken im Zusammenhang mit fehlender oder mangelhafter Anpassung nehmen zu. Die Regierungen haben mit ihren Pl\u00e4nen und Versprechungen reagiert, aber die Anpassung vor Ort ist nach wie vor fragil. Die j\u00fcngste Globale Kooperative Pr\u00fcfung von Ma\u00dfnahmen zur Anpassung an den Klimawandel (CCAA) von 54 ORKB hat gezeigt, warum die Anpassung scheitert – und was die Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) tun k\u00f6nnen, um diesen Trend zu \u00e4ndern. <\/p>\n\n
Die CCAA-Pr\u00fcfungen waren ein Meilenstein. Sie lieferten eine globale Momentaufnahme der Anpassungspolitik und ergaben klare Empfehlungen f\u00fcr Regierungen, ORKB und globale Interessengruppen zur Verbesserung. Aber Pr\u00fcfungen sind kein Selbstzweck – sie sind ein Mittel, um Ver\u00e4nderungen voranzutreiben. Ohne systematische Folgema\u00dfnahmen laufen selbst die besten Empfehlungen der ORKB Gefahr, in Vergessenheit zu geraten. Um die Wirkung zu verst\u00e4rken, m\u00fcssen die ORKB die Umsetzung dieser Empfehlungen \u00fcberwachen, mit den wichtigsten Interessengruppen innerhalb des \u00d6kosystems der Rechenschaftspflicht zusammenarbeiten und verfolgen, ob sich die Anpassungsindikatoren im Laufe der Zeit verbessern. Robuste Nachverfolgungssysteme und Tools wie ClimateScanner k\u00f6nnen den ORKB dabei helfen, Anpassungsrisiken mit hoher Priorit\u00e4t zu identifizieren und in ihr Pr\u00fcfungsportfolio aufzunehmen. <\/p>\n\n
Die CCAA-Audits konzentrierten sich auf vier Themenbereiche:<\/p>\n\n
Bei all diesen Themen identifizierten die ORKB wiederkehrende Herausforderungen, die erkl\u00e4ren, warum Anpassungsbem\u00fchungen oft scheitern:<\/p>\n\n
Eine wirksame Anpassung beginnt mit dem Verst\u00e4ndnis der Klimarisiken. Doch in vielen L\u00e4ndern gab es keine umfassenden, aktuellen Risikobewertungen. Wo Bewertungen vorhanden waren, waren sie oft fragmentiert, sektorspezifisch oder von der Planung und Budgetierung abgekoppelt. Bei einigen Pr\u00fcfungen wurde festgestellt, dass Risikobewertungen nicht zur Steuerung der Mittelzuweisung verwendet wurden, so dass die Regierungen eher reaktiv als proaktiv handelten. <\/p>\n\n
Die meisten gepr\u00fcften L\u00e4nder hatten nationale Anpassungspl\u00e4ne oder sektorale Strategien. Vielen Pl\u00e4nen fehlte es jedoch an operationellen Details: klare Rollen, Zeitpl\u00e4ne, messbare Indikatoren und Budgetabstimmung. Die Pl\u00e4ne waren h\u00e4ufig auf verschiedene Ministerien verstreut und wurden zwischen der nationalen und der lokalen Ebene kaum koordiniert. Ohne Koh\u00e4renz besteht die Gefahr, dass Anpassungsma\u00dfnahmen doppelt durchgef\u00fchrt werden, ineffizient sind oder g\u00e4nzlich scheitern. <\/p>\n\n
Selbst gut durchdachte Pl\u00e4ne gerieten w\u00e4hrend der Umsetzung ins Stocken. Die ORKB stellten L\u00fccken in der Verwaltung, unzureichende Kapazit\u00e4ten und eine schlechte Koordination zwischen den Durchf\u00fchrungsstellen fest. In einigen F\u00e4llen wurden die Anpassungsbem\u00fchungen auf isolierte Projekte statt auf integrierte Strategien reduziert. Oft fehlte es an rechtlicher Absicherung und Durchsetzungsmechanismen, so dass Anpassungsverpflichtungen eher ein Wunschtraum waren als umsetzbar. <\/p>\n\n
Finanzierungsl\u00fccken waren eine allgemeine Feststellung. Vielen Regierungen fehlten spezielle Strategien zur Klimafinanzierung oder Systeme zur Verfolgung der Anpassungsausgaben. Haushaltskennzeichnungen und Kostenwirksamkeitsanalysen waren selten. Infolgedessen wurden die Ressourcen nicht systematisch auf Hochrisikosektoren oder gef\u00e4hrdete Bev\u00f6lkerungsgruppen ausgerichtet. Die starke Abh\u00e4ngigkeit von internationalen Geldern machte die Sache noch komplizierter, vor allem in kleinen Inselstaaten, die mit dem Zugang und der effektiven Verwaltung der Klimafinanzierung zu k\u00e4mpfen haben. <\/p>\n\n
Die vielleicht kritischste L\u00fccke, die identifiziert wurde, war das Fehlen von robusten \u00dcberwachungs- und Bewertungssystemen (M&E). Ohne M&E k\u00f6nnen die Regierungen nicht beurteilen, ob die Anpassungsma\u00dfnahmen die Anf\u00e4lligkeit verringern oder den beabsichtigten Nutzen bringen. Die ORKB berichteten, dass es den meisten L\u00e4ndern an Indikatoren, Baselines oder zentralisierten Datensystemen f\u00fcr die Anpassung fehlte. Dies macht die Rechenschaftslegung und das Lernen extrem schwierig. <\/p>\n\n
Anpassungsma\u00dfnahmen lassen oft die Stimmen der am meisten Betroffenen au\u00dfer Acht: indigene V\u00f6lker, Frauen, l\u00e4ndliche Gemeinschaften und andere gef\u00e4hrdete Gruppen. W\u00e4hrend einige Pr\u00fcfungen gute Praktiken bei der partizipativen Planung hervorhoben, stellten die meisten fest, dass die Einbeziehung unzureichend oder inkonsistent war. Eine unzureichende Einbeziehung untergr\u00e4bt das Vertrauen, die Gerechtigkeit und die Nachhaltigkeit von Anpassungsma\u00dfnahmen. <\/p>\n\n
ORKB haben ein einzigartiges Mandat, um eine unabh\u00e4ngige Aufsicht \u00fcber die \u00f6ffentlichen Ausgaben und die Umsetzung der Politik zu gew\u00e4hrleisten. ORKB k\u00f6nnen: <\/p>\n\n
Follow-up-Pr\u00fcfungen sollten keine einmaligen Aktionen sein. Sie m\u00fcssen Teil einer nachhaltigen Pr\u00fcfungspraxis werden, die in Jahrespl\u00e4ne eingebettet und durch institutionelle Strategien unterst\u00fctzt wird. Dies erfordert den Aufbau von Kapazit\u00e4ten, ma\u00dfgeschneiderte Methoden und die Zusammenarbeit zwischen den ORKB. <\/p>\n\n
Die \u00dcberwachung der Anpassungsfortschritte ist eine Herausforderung. Der Nutzen stellt sich oft erst Jahrzehnte sp\u00e4ter ein, und Messgr\u00f6\u00dfen sind schwer zu definieren. Die ORKB k\u00f6nnen die Klimaanpassung als Themenbereich in ihr strategisches Pr\u00fcfungsportfolio aufnehmen und Pr\u00fcfungen festlegen, die \u00fcber einen bestimmten Zeitraum hinweg durchgef\u00fchrt werden k\u00f6nnen, um die verschiedenen Dimensionen der Anpassungsma\u00dfnahmen an den Klimawandel zu untersuchen. <\/p>\n\n
ClimateScanner, eine von der brasilianischen ORKB ins Leben gerufene Initiative der INTOSAI WGEA, kann die Bem\u00fchungen der Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfung im Bereich der Anpassung erg\u00e4nzen.<\/p>\n\n
ClimateScanner bietet eine schnelle \u00dcberpr\u00fcfung von Klimagovernance, Politik und Finanzen. Als Scanner ersetzt er keine Pr\u00fcfungen. Durch die Integration von CCAA-Folgepr\u00fcfungen mit ClimateScanner-Bewertungen k\u00f6nnen die ORKB jedoch: <\/p>\n\n
Wenn zum Beispiel eine CCAA-Pr\u00fcfung die Erstellung einer nationalen Strategie zur Klimafinanzierung empfohlen hat, k\u00f6nnen die ORKB mit ClimateScanner \u00fcberpr\u00fcfen, ob eine solche Strategie existiert und ob die Budgetkennzeichnung funktionsf\u00e4hig ist. Wenn eine Pr\u00fcfung L\u00fccken in der Risikobewertung aufgezeigt hat, kann der ClimateScanner dabei helfen zu \u00fcberpr\u00fcfen, ob aktualisierte, umfassende Risikorahmen institutionalisiert wurden. <\/p>\n\n
Der zusammenfassende Bericht des CCAA, die einzelnen Pr\u00fcfungsberichte sowie eine Fragebank mit Pr\u00fcfungsfragen, die f\u00fcr die Online-Schulung entwickelt wurden, sowie die Fragen, die die ORKB tats\u00e4chlich verwendet haben, stellen eine gro\u00dfartige Informations- und Inspirationsquelle f\u00fcr ORKB auf der ganzen Welt dar. <\/p>\n\n
Die CCAA-Pr\u00fcfungen lieferten eine klare Botschaft: Anpassung scheitert an L\u00fccken in der Verwaltung, der Finanzierung und der Umsetzung. Die ORKB haben gezeigt, dass diese L\u00fccken identifiziert und behoben werden k\u00f6nnen. Der n\u00e4chste Schritt f\u00fcr die ORKB, die Anpassungsma\u00dfnahmen gepr\u00fcft haben, ist jedoch entscheidend: die \u00dcberwachung, ob die Regierungen den Pr\u00fcfungsempfehlungen nachkommen und ob sich die Ergebnisse der Anpassung verbessern. <\/p>\n\n
Klimaanpassung ist ein Wettlauf mit der Zeit. Jede Verz\u00f6gerung erh\u00f6ht die Risiken f\u00fcr Leben, Lebensgrundlagen und \u00f6ffentliche Haushalte. Die CCAA-Pr\u00fcfungen haben den Weg nach vorne beleuchtet: systematische, umfassende und rechenschaftspflichtige Anpassung. Jetzt k\u00f6nnen die ORKBn Pr\u00fcfungen zu diesem Thema einleiten und den Fortschritt verfolgen, die Rechenschaftspflicht durchsetzen und sicherstellen, dass jeder ausgegebene Dollar dort ankommt, wo er am dringendsten ben\u00f6tigt wird. <\/p>\n\n
Sie k\u00f6nnen den Pr\u00fcfbericht in drei Sprachen finden: <\/p>\n\n
Englisch: CCAA-Global-Ver\u00f6ffentlichung.pdf<\/a><\/p>\n\n Spanisch: CCAA-Global-Publikation-SPA.pdf<\/a><\/p>\n\n Arabisch: CCAA-Global-Ver\u00f6ffentlichung_AR-Final.pdf<\/a> <\/p>\n\n