{"id":39233,"date":"2026-02-27T18:01:54","date_gmt":"2026-02-27T23:01:54","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=39233"},"modified":"2026-03-10T22:31:24","modified_gmt":"2026-03-11T02:31:24","slug":"buendnisse-regionale-ansaetze-und-oeffentliches-vertrauen-fuer-eine-groessere-unabhaengigkeit-der-obersten-rechnungskontrollbehoerden-perspektiven-von-helen-clark","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/buendnisse-regionale-ansaetze-und-oeffentliches-vertrauen-fuer-eine-groessere-unabhaengigkeit-der-obersten-rechnungskontrollbehoerden-perspektiven-von-helen-clark\/","title":{"rendered":"B\u00fcndnisse, regionale Ans\u00e4tze und \u00f6ffentliches Vertrauen f\u00fcr eine gr\u00f6\u00dfere Unabh\u00e4ngigkeit der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden: Perspektiven von Helen Clark"},"content":{"rendered":"\n

von: Helen Clark, Sonderbotschafterin f\u00fcr die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB der Kooperation INTOSAI-Gebergemeinschaft <\/em><\/p>\n\n\n\n

Die Grundlage dieses Beitrags bildet eine Rede, die von Frau Helen Clark urspr\u00fcnglich f\u00fcr den XXV. INTOSAI-Kongress in Scharm asch-Schaich, \u00c4gypten, am 31. Oktober 2025 aufgezeichnet wurde.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Seit ihrem ersten Kongress im Jahr 1953 in Kuba hat die INTOSAI einen langen Weg zur\u00fcckgelegt. Ihr Fortbestehen stellt den andauernden Nutzen der externen staatlichen Finanzkontrolle unter Beweis und zeigt, dass sich die INTOSAI selbst als Fachorganisation bew\u00e4hrt hat.<\/p>\n\n\n\n

Die Inhalte dieses Kongresses sind sowohl relevant als auch aktuell. Geopolitische Instabilit\u00e4t, Krieg und Konflikte, klimabedingte Schocks, digitale Umbr\u00fcche, Pandemien und vieles mehr stellen erhebliche Belastungen f\u00fcr die \u00f6ffentlichen Finanzen dar, schr\u00e4nken den verf\u00fcgbaren steuerpolitischen Spielraum ein und verschieben die Priorit\u00e4ten der Staatsausgaben, was sich letztlich auf die Leistungserbringung auswirken kann.<\/p>\n\n\n\n

Die unabh\u00e4ngige \u00dcberwachung der \u00f6ffentlichen Finanzverwaltung ist ein wichtiger Bestandteil der Kontrollmechanismen, die in jedem System vorhanden sind.  Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden \u00fcberwachen die Recht- und Ordnungsm\u00e4\u00dfigkeit sowie die Leistungsf\u00e4higkeit der \u00f6ffentlichen Mittelverwendung von Regierungen und tragen zu \u00f6ffentlicher Rechenschaftspflicht bei. Sie sind Ankerpunkte f\u00fcr Transparenz, Rechenschaftspflicht und gute Regierungsf\u00fchrung.<\/p>\n\n\n\n

Sie k\u00f6nnen ihre Aufgaben jedoch nur dann angemessen wahrnehmen, wenn sie in einem angemessenen Ma\u00df institutionell, organisatorisch und finanziell von den von ihnen \u00fcberpr\u00fcften Stellen unabh\u00e4ngig sind. Die INTOSAI brachte diese Notwendigkeit erstmals im Jahr 1977 in der Deklaration \u00fcber die Leitlinien der Finanzkontrolle \u2013 auch bekannt als Deklaration von Lima \u2013 zum Ausdruck. Seitdem wurde diese Forderung in mehreren Rechtsakten wiederholt, unter anderem in zwei Resolutionen der Generalversammlung der Vereinten Nationen.<\/p>\n\n\n\n

Die uns vorliegenden Informationen deuten jedoch darauf hin, dass nur ein kleiner Teil der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden in Entwicklungsl\u00e4ndern die in den INTOSAI-Deklarationen von Lima und Mexiko festgelegten Unabh\u00e4ngigkeitskriterien erf\u00fcllt. Oftmals fehlt ihnen die f\u00fcr die Wahrnehmung ihrer Aufgaben erforderliche Unabh\u00e4ngigkeit \u2013 und aktuellen Daten zufolge liegt diesbez\u00fcglich ein Negativtrend vor.<\/p>\n\n\n\n

Im Jahr 2023 ver\u00f6ffentlichte die INTOSAI Entwicklungsinitiative ihren alle drei Jahre erscheinenden Global Stocktaking Report (dt. etwa \u201eBericht zur weltweiten Bestandsaufnahme\u201c). Darin werden Entwicklungen und Trends in Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) weltweit erfasst und bewertet.<\/p>\n\n\n\n

Zum dritten Mal in Folge wurde ein R\u00fcckgang der Unabh\u00e4ngigkeit festgestellt. Der Zugang Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden zu Informationen nimmt weiter ab und die Einflussnahme beim Budgetvollzug sowie der Pr\u00fcfungsplanung ist gestiegen. Zehn Prozent der im Rahmen der globalen Umfrage 2023 Befragten gaben an, dass es zu Einflussnahme auf die ORKB-F\u00fchrungsebene gekommen sei.<\/p>\n\n\n\n

Im Jahr 2018 f\u00fchrte die Kooperation INTOSAI-Gebergemeinschaft einen Krisenreaktionsmechanismus betreffend die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB (SAI Independence Rapid Advocacy Mechanism; SIRAM) ein. Er ist ein Pl\u00e4doyer f\u00fcr ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit und sensibilisiert f\u00fcr Bedrohungen dieser Unabh\u00e4ngigkeit und diesbez\u00fcgliche Verfehlungen. Er kann ORKB, deren Unabh\u00e4ngigkeit gef\u00e4hrdet ist, auch Unterst\u00fctzung vermitteln. Eine Analyse der F\u00e4lle, die dem Mechanismus zur Kenntnis gebracht wurden, l\u00e4sst zwei wichtige Trends erkennen: <\/p>\n\n\n\n

1.  Bedrohungen f\u00fcr die Unabh\u00e4ngigkeit Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden sind keineswegs auf L\u00e4nder mit niedrigem und mittlerem Einkommen beschr\u00e4nkt. Auch in einigen L\u00e4ndern mit hohem Einkommen, in denen die vermeintlichen Barrieren f\u00fcr Korruption und Vetternwirtschaft unter Druck stehen, gibt es zunehmend Anlass zur Sorge. <\/p>\n\n\n\n

2.  Bedrohungen f\u00fcr die Unabh\u00e4ngigkeit Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden sind in der Regel Teil einer breiteren Palette an Herausforderungen, von denen auch andere unabh\u00e4ngige Institutionen betroffen sind. Diese stehen im Zusammenhang mit der Verschlechterung des Rechenschaftspflichtumfelds, darunter auch der R\u00fcckgang des \u00f6ffentlichen Raums, der heutzutage nur allzu h\u00e4ufig zu beobachten ist.<\/p>\n\n\n\n

Wie kann diesen Trends etwas entgegengesetzt werden? Lassen Sie mich einige Wege aufzeigen.<\/p>\n\n\n\n

1. Der Aufbau von globalen B\u00fcndnissen kann das Bewusstsein daf\u00fcr, wie wichtig ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit ist, sch\u00e4rfen und das Potenzial f\u00fcr kollektives Handeln erh\u00f6hen.<\/h3>\n\n\n\n

Beim B\u00fcndnisaufbau sollten sowohl Entwicklungspartnerorganisationen als auch andere relevante Plattformen einbezogen werden:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Innerhalb der Kooperation INTOSAI-Gebergemeinschaft ergeben sich Diskussionen zu diesen Fragen nat\u00fcrlich, da sie ORKB und Geberorganisationen zusammenbringt. Im Rahmen ihres Kingston-Implementierungsplans verst\u00e4rkt sie ihre Bem\u00fchungen um die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB.<\/li>\n\n\n\n
  • Das Globale Projekt zur ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit ist eine gemeinsame Initiative mehrerer Partnerorganisationen. Ziel ist die Entwicklung neuer Ans\u00e4tze zur F\u00f6rderung der Unabh\u00e4ngigkeit Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB), wobei der Schwerpunkt auf informellen Faktoren liegt, die \u00fcber Rechtsrahmen hinausgehen und Einfluss darauf nehmen, wie ORKB mit der Exekutive sowie Legislative interagieren und wie sich diese Wechselbeziehungen auf ihre Unabh\u00e4ngigkeit auswirken. Dabei arbeiten die OECD, die IDI, das Generalsekretariat und das Komitee f\u00fcr Politik, Finanzen und Verwaltung der INTOSAI sowie das Schweizer Staatssekretariat f\u00fcr Wirtschaft (SECO) zusammen. Der Internationale W\u00e4hrungsfonds (IWF) und die Weltbank haben zur Gestaltung des Projekts beigetragen, um seine Ausrichtung auf globale Ziele in den Bereichen \u00f6ffentliche Finanzverwaltung und steuerpolitische Transparenz sicherzustellen.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    K\u00fcnftig sollten solche Partnerschaften auch die Zivilgesellschaft einbeziehen und auf Sektoren wie mineralgewinnende Industrien und das Gesundheitswesen, in denen ein erhebliches Korruptionsrisiko besteht, zugeschnitten werden. Ich bin Vorsitzende des Vorstands der Initiative f\u00fcr Transparenz im rohstoffgewinnenden Sektor (Extractive Industries Transparency Initiative; EITI), die sich f\u00fcr Transparenz sowie gute Regierungsf\u00fchrung in diesem Sektor einsetzt und zu deren wichtigsten Stakeholdern die Zivilgesellschaft geh\u00f6rt. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden die von der EITI ver\u00f6ffentlichten Daten zu Vertr\u00e4gen, Einnahmen, Zahlungen, wirtschaftlichen Eigent\u00fcmern und vielem mehr kennen und nutzen.<\/p>\n\n\n\n

    2. Entwicklung regionaler Ans\u00e4tze, die den Kontext ber\u00fccksichtigen, in dem Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden t\u00e4tig sind, und die Schaffung notwendiger Synergien zwischen regionalen Akteuren.<\/h3>\n\n\n\n

    Institutionen in derselben Region sind oft mit \u00e4hnlichen Gegebenheiten und Herausforderungen konfrontiert \u2013 auch wenn Kontexte innerhalb einer Region sehr unterschiedlich sein k\u00f6nnen. Als reaktionsschnelle und mitgliederorientierte Organisation leistet die Pazifische Assoziation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (PASAI) gute Arbeit bei der Unterst\u00fctzung ihrer Mitglieder. Konstruktive Beziehungen und engagierte Unterst\u00fctzung durch wichtige regionale Entwicklungspartner wie Australien und Neuseeland haben ebenfalls zur St\u00e4rkung der ORKB im Pazifikraum beigetragen.<\/p>\n\n\n\n

    Im anglophonen Afrika leistet die AFROSAI-E ebenfalls lobenswerte Arbeit bei der Unterst\u00fctzung ihrer Mitglieder. Sie hat k\u00fcrzlich ein Musterfinanzkontrollgesetz erarbeitet, das ein Hilfsmittel f\u00fcr die proaktive Interessenvertretung darstellt \u2013 auch \u00fcber die AFROSAI-E-Region hinaus.<\/p>\n\n\n\n

    3. St\u00e4rkung der Bekanntheit unabh\u00e4ngiger ORKB auf L\u00e4nderebene, um ihre Legitimit\u00e4t sowie die Unterst\u00fctzung ihrer Ma\u00dfnahmen zu erh\u00f6hen.<\/h3>\n\n\n\n

    Das Vertrauen der \u00d6ffentlichkeit in nationale Rechnungskontrollbeh\u00f6rden ist von gro\u00dfer Bedeutung f\u00fcr eine wirksame F\u00f6rderung ihrer Unabh\u00e4ngigkeit. Ein guter Ruf ist eine Ressource, auf die eine ORKB zur\u00fcckgreifen kann, wenn ihre Unabh\u00e4ngigkeit in Gefahr ist. Daher sollten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden sich nicht scheuen, proaktiv ihre eigene Bekanntheit zu steigern.<\/p>\n\n\n\n

    Das Vertrauen der \u00d6ffentlichkeit bleibt erhalten, wenn Pr\u00fcfberichte in guter Qualit\u00e4t und rechtzeitig vorgelegt werden. Dies erfordert dezidierte Professionalit\u00e4t des Personals und qualitativ hochwertige Managementsysteme. Beispielsweise haben Pr\u00fcfberichte \u00fcber w\u00e4hrend der COVID-19-Pandemie bereitgestellte Konjunkturpakete dazu beigetragen, die Bekanntheit von ORKB auf nationaler Ebene zu erh\u00f6hen.<\/p>\n\n\n\n

    ORKB sollten sich auch auf die Einbindung von Stakeholdern und ihre Zusammenarbeit mit anderen Akteuren in nationalen Rechenschaftspflichtsystemen konzentrieren. Dazu geh\u00f6ren Parlamente, Ombudsstellen und andere gesetzliche Einrichtungen sowie nichtstaatliche Akteure, zum Beispiel zivilgesellschaftliche Organisationen mit Transparenzschwerpunkt, und die Medien.<\/p>\n\n\n\n

    Auch wenn die aktuellen geopolitischen Herausforderungen keine rosigen Aussichten f\u00fcr die Zukunft bieten, k\u00f6nnen wir alle stolz auf das Engagement, die Professionalit\u00e4t und die Wirkung von ORKB sein. Sie verk\u00f6rpern die institutionellen Grundwerte, welche die Gesellschaft um sie herum verbessern und st\u00e4rken. Gemeinsam m\u00fcssen wir uns weiterhin anpassen und weiterentwickeln, um Koalitionen zu bilden, regionale Ans\u00e4tze zu nutzen und das Vertrauen in starke, unabh\u00e4ngige Institutionen zu st\u00e4rken.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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