{"id":38596,"date":"2026-03-03T11:43:51","date_gmt":"2026-03-03T16:43:51","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=38596"},"modified":"2026-03-11T22:47:48","modified_gmt":"2026-03-12T02:47:48","slug":"perspektiven-der-weltbank-auf-orkb-unabhaengigkeit-durch-die-linse-des-unabhaengigkeitsindex","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/perspektiven-der-weltbank-auf-orkb-unabhaengigkeit-durch-die-linse-des-unabhaengigkeitsindex\/","title":{"rendered":"Perspektiven der Weltbank auf ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit durch die Linse des Unabh\u00e4ngigkeitsindex"},"content":{"rendered":"\n

Autorin: Mona El-Chami, leitende Governance-Spezialistin, Weltbank<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Einleitung<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) bilden einen Eckpfeiler f\u00fcr die \u00f6ffentliche Finanzverwaltung und gute Regierungsf\u00fchrung. Unabh\u00e4ngig arbeiten zu k\u00f6nnen ist unerl\u00e4sslich f\u00fcr Transparenz, Rechenschaftspflicht und die sinnvolle Verwendung \u00f6ffentlicher Mittel. Die Weltbank ist der Ansicht, dass die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB nicht nur ein rechtliches oder formales Ziel, sondern auch eine entwicklungspolitische Notwendigkeit ist. Das Mandat von ORKB besteht darin, Vertrauen in der \u00d6ffentlichkeit aufzubauen, Regierungen zur Rechenschaft zu ziehen und zu den nationalen Entwicklungszielen beizutragen, insbesondere zum nachhaltigen Entwicklungsziel 16 zu Frieden, Gerechtigkeit und starken Institutionen (Vereinte Nationen, 2015). Sie k\u00f6nnen dies jedoch nur bewerkstelligen, wenn sie vollst\u00e4ndig unabh\u00e4ngig sind.<\/p>\n\n\n\n

Dieser Beitrag behandelt die Urspr\u00fcnge und die Struktur des \u201eSAI Independence Index\u201c <\/a>(dt. etwa \u201eORKB-Unabh\u00e4ngigkeitsindex), kurz InSAI, beleuchtet wichtige Trends sowie Erkenntnisse aus aktuellen Berichten und er\u00f6rtert die Auswirkungen f\u00fcr ORKB und Gebergemeinschaft. Au\u00dferdem werden wichtige neue Entwicklungen und Erkenntnisse aus aktuellen Berichten angesprochen. Der Beitrag sieht auch M\u00f6glichkeiten f\u00fcr die Zusammenarbeit und kontinuierliche Verbesserung im Rahmen des Strebens nach st\u00e4rkeren, unabh\u00e4ngigeren ORKB auf der ganzen Welt.<\/p>\n\n\n\n

Urspr\u00fcnge des ORKB-Unabh\u00e4ngigkeitsindex<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeitsindex (InSAI) wurde als Reaktion auf die wachsende Erkenntnis der internationalen Rechenschaftsgemeinschaft entwickelt, dass ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit sowohl unerl\u00e4sslich als auch in verschiedenen L\u00e4ndern und Regionen unterschiedlich stark ausgepr\u00e4gt ist. Obwohl sich viele L\u00e4nder offiziell zur Unabh\u00e4ngigkeit ihrer ORKB verpflichtet haben, gab es nicht gen\u00fcgend regul\u00e4re, vergleichbare Daten, um den tats\u00e4chlichen Grad der Unabh\u00e4ngigkeit zu ermitteln und den Fortschritt im Laufe der Zeit nachzuverfolgen.<\/p>\n\n\n\n

Der InSAI erg\u00e4nzte die Internationalen Normen f\u00fcr Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ISSAI), das Rahmenwerk zur Leistungsbewertung von ORKB (SAI PMF) sowie andere bestehende Instrumente und Ans\u00e4tze der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (INTOSAI), um Einblicke in die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB zu geben. Er sollte den Arbeitsgruppen der Weltbank sowie Entwicklungspartnerorganisationen Informationen liefern und sie besser wappnen, Kundenl\u00e4nder bei der St\u00e4rkung ihrer ORKB zu unterst\u00fctzen. Au\u00dferdem sollte er dazu beitragen, die laufende Zusammenarbeit zwischen der INTOSAI und den Entwicklungsagenturen darauf auszurichten, das hartn\u00e4ckige Problem der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit in Angriff zu nehmen. Der InSAI wurde von einem Team bestehend aus ORKB-Expertinnen und -Experten der Weltbank entwickelt sowie von Expertinnen und Experten der INTOSAI Entwicklungsinitiative (IDI), der ORKB der Vereinigten Staaten von Amerika (US GAO), der ORKB Frankreich, der ORKB Ghana, des Global Fund und des britischen Au\u00dfen-, Commonwealth- und Entwicklungsministeriums gepr\u00fcft.<\/p>\n\n\n\n

Die Struktur des ORKB-Unabh\u00e4ngigkeitsindex<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Der InSAI umfasst 10 Indikatoren, die auf internationalen Normen sowie Praktiken beruhen und die Vielschichtigkeit der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit widerspiegeln. Diese Indikatoren sind anhand der folgenden wichtigen Dimensionen untergliedert:<\/p>\n\n\n\n

Rechtsrahmen:<\/em> Inwieweit sch\u00fctzen die Verfassung und Gesetze des Landes die Unabh\u00e4ngigkeit der ORKB?<\/p>\n\n\n\n

Finanzielle Autonomie:<\/em> K\u00f6nnen ORKB ihre eigenen Mittel verwalten und Ressourcen nach Bedarf den richtigen Bereichen zuordnen?<\/p>\n\n\n\n

Personelle Autonomie:<\/em> <\/strong>Haben ORKB die Befugnis, qualifizierte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ohne \u00fcberm\u00e4\u00dfige Hilfe von au\u00dfen einzustellen, zu halten und zu f\u00fchren?<\/p>\n\n\n\n

Operative Autonomie:<\/em> Haben ORKB die Freiheit, Pr\u00fcfungsschwerpunkte, -methoden und Berichterstattungspraktiken festzulegen?<\/p>\n\n\n\n

Zugang zu Informationen:<\/em> Haben ORKB das Recht auf Zugang zu allen Unterlagen und Informationen, die f\u00fcr eine ordnungsgem\u00e4\u00dfe Pr\u00fcfungsdurchf\u00fchrung erforderlich sind?<\/p>\n\n\n\n

Berichterstattung und Follow-up:<\/em> K\u00f6nnen ORKB \u00f6ffentlich \u00fcber Erkenntnisse berichten und gew\u00e4hrleisten, dass Empfehlungen nachgegangen wird?<\/p>\n\n\n\n

Die Methode des Index kombiniert Dokumentation sowie fachliches Urteilsverm\u00f6gen und verlangt schriftliche Begr\u00fcndungen f\u00fcr die Auswertung jeder Dimension. Die Gesamtauswertung (0\u201310) spiegelt den Grad der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit wider. Dieser Ansatz sorgt f\u00fcr ein differenziertes Verst\u00e4ndnis der formellen und informellen Faktoren mit Einfluss auf die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB in realen Situationen.<\/p>\n\n\n\n

Trends und Erkenntnisse<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Regionale und globale Muster<\/em><\/h3>\n\n\n\n

Der erste InSAI-Index, der im Jahr 2021 ver\u00f6ffentlicht wurde, zeigte erhebliche Unterschiede zwischen verschiedenen Regionen und L\u00e4ndern. Nur zwei L\u00e4nder erreichten das h\u00f6chste Unabh\u00e4ngigkeitsniveau, was die weiterhin bestehenden Herausforderungen verdeutlicht. Zu den wichtigsten Erkenntnissen geh\u00f6rten:<\/p>\n\n\n\n

Schw\u00e4chen bei der finanziellen und personellen Autonomie: <\/em>Viele ORKB haben keine Kontrolle \u00fcber ihre eigenen Budgets und sind bei der Einstellung sowie Bindung von qualifiziertem Personal mit Einschr\u00e4nkungen konfrontiert. Diese Einschr\u00e4nkungen beeintr\u00e4chtigen ihre F\u00e4higkeit, wirksame Pr\u00fcfungen durchzuf\u00fchren und auf neu aufkommende Risiken zu reagieren.<\/p>\n\n\n\n

Unterschiede bei der Unabh\u00e4ngigkeit zwischen verschiedenen Regionen:<\/em> Einige Regionen, beispielsweise S\u00fcdasien, erzielten eine vergleichsweise hohe Bewertung, insbesondere in Bezug auf operative Autonomie und Pr\u00fcft\u00e4tigkeiten, w\u00e4hrend Regionen wie Subsahara-Afrika und der Nahe Osten ein geringeres Ma\u00df an Unabh\u00e4ngigkeit aufwiesen, insbesondere in Bezug auf finanzielle Autonomie und Rechtsrahmen.<\/p>\n\n\n\n

Einfluss von Geberorganisationen auf die F\u00f6rderung der Unabh\u00e4ngigkeit:<\/em> Die gewonnenen Erkenntnisse unterstreichen, dass ORKB, die nachhaltige Unterst\u00fctzung von Geberorganisationen erhalten, deutlichere Verbesserungen ihrer Rechtsrahmen, Pr\u00fcfungskompetenzen und operativen Unabh\u00e4ngigkeit aufweisen.<\/p>\n\n\n\n

Der zweite InSAI-Index, der im Jahr 2023 fertiggestellt wurde,<\/a> hob hervor, dass zwar Fortschritte erzielt wurden \u2013 insbesondere in Bezug auf Transparenz und operative Autonomie \u2013, aber weiterhin hartn\u00e4ckige Herausforderungen bestehen. Finanzielle und personelle Einschr\u00e4nkungen halten nach wie vor viele ORKB davon ab, unabh\u00e4ngig zu arbeiten. Politischer Druck, begrenzte Ressourcen und l\u00fcckenhafte Rechtsrahmen sind wiederkehrende Themen in L\u00e4ndern, in denen die ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit am schw\u00e4chsten ist.<\/p>\n\n\n\n

Beachtenswerte Verbesserungen und Herausforderungen<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Der InSAI-Index zeigte eine Reihe positiver Trends auf, darunter:<\/p>\n\n\n\n

St\u00e4rkerer rechtlicher Schutz:<\/em> In vielen L\u00e4ndern wurden Gesetzes\u00e4nderungen vorgenommen, um die Versprechen der Regierungen in Bezug auf unabh\u00e4ngige ORKB zu festigen. Dies wird h\u00e4ufig durch fachliche Unterst\u00fctzung von Geberorganisationen erm\u00f6glicht.<\/p>\n\n\n\n

Bessere Rechenschaftspflicht:<\/em> Immer mehr ORKB treten in den Dialog mit der \u00d6ffentlichkeit und ver\u00f6ffentlichen ihre Ergebnisse, wodurch eine Kultur der Rechenschaftspflicht geschaffen wird.<\/p>\n\n\n\n

Bessere Organisationspraktiken:<\/em> Dank Programmen zum institutionellen Sachkompetenzausbau k\u00f6nnen ORKB moderne Pr\u00fcfungsmethoden und internationale Normen anwenden.<\/p>\n\n\n\n

Dennoch bestehen weiterhin Herausforderungen. In vielen Kontexten bleibt die Kluft zwischen formaler Unabh\u00e4ngigkeit und tats\u00e4chlicher Aus\u00fcbung gro\u00df. Informelle Normen, politische Dynamiken und begrenzte Ressourcen k\u00f6nnen selbst die besten Rechtsrahmen untergraben.<\/p>\n\n\n\n

Auswirkungen f\u00fcr ORKB<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Reformgrundlage und politischer Dialog<\/em><\/h3>\n\n\n\n

Der InSAI-Index ist zu einem wertvollen Instrument f\u00fcr ORKB, politische Entscheidungstr\u00e4gerinnen und -tr\u00e4ger sowie Entwicklungspartner geworden. Durch eine klare, evidenzbasierte Beurteilung der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit bietet der Index eine Grundlage f\u00fcr Reformen und den politischen Dialog, sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene.<\/p>\n\n\n\n

Der Index dient ORKB als Referenzwert f\u00fcr die Selbstbewertung und strategische Planung. Er unterst\u00fctzt bei der Ermittlung von St\u00e4rken und Schw\u00e4chen, der Priorisierung von Reformen und der \u00dcberwachung des im Laufe der Zeit gemachten Fortschritts. F\u00fcr Regierungen und Gesetzgeber unterstreicht der Index, wie wichtig es ist, rechtliche Ma\u00dfnahmen f\u00fcr den Schutz der Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB zu verabschieden und durchzusetzen.<\/p>\n\n\n\n

Anwendungsf\u00e4lle bei Bewertungen auf L\u00e4nderebene und bei der Koordinierung von Geberorganisationen<\/em><\/h3>\n\n\n\n

Entwicklungspartner, darunter die Weltbank, nutzen den InSAI-Index als Grundlage f\u00fcr die Gestaltung und Umsetzung von Projekten im Bereich der \u00f6ffentlichen Finanzverwaltung (Public Financial Management; PFM). Der Index unterst\u00fctzt Geberorganisationen dabei, mit ihrer Unterst\u00fctzung auf jene Bereiche abzuzielen, in denen sie am dringendsten ben\u00f6tigt wird, ihre Bem\u00fchungen mit anderen Partnerorganisationen abzustimmen und die Wirkung ihrer Ma\u00dfnahmen zu \u00fcberwachen.<\/p>\n\n\n\n

Beispielsweise zielen Teile von PFM-Projekten der Weltbank h\u00e4ufig auf die St\u00e4rkung der ORKB-Autonomie ab: zum Beispiel auf die Unterst\u00fctzung von Rechtsreformen, die Bereitstellung fachlicher Unterst\u00fctzung sowie den Ausbau institutioneller Sachkompetenzen. Der Index bietet einen Rahmen, um die Wirksamkeit dieser Ma\u00dfnahmen zu messen und stellt sicher, dass sie zu einer nachhaltigen Verbesserung der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit beitragen.<\/p>\n\n\n\n

Umfassendere Bem\u00fchungen von Geberseite zur Unterst\u00fctzung der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Die Weltbank und andere Geberorganisationen engagieren sich f\u00fcr ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit mit einer Vielzahl von Mechanismen und Partnerschaften:<\/p>\n\n\n\n

Institutionelle St\u00e4rkung:<\/em> <\/strong>Viele ORKB ben\u00f6tigen sowohl finanzielle als auch fachliche Ressourcen, um ihre Unabh\u00e4ngigkeit zu st\u00e4rken. Von Geberorganisationen finanzierte Projekte konzentrieren sich h\u00e4ufig auf den Ausbau institutioneller Sachkompetenzen von ORKB, einschlie\u00dflich Investitionen in Technologie, Infrastruktur und Schulungen.<\/p>\n\n\n\n

Fachliche Unterst\u00fctzung und Rechtsreformen:<\/em> Geberorganisationen haben ORKB eine ausschlaggebende Unterst\u00fctzung bei der Ausarbeitung von Gesetzen, die ihre Autonomie f\u00f6rdern, geboten.<\/p>\n\n\n\n

Globale Interessenvertretung:<\/em> Zusammenarbeit mit und Interessenvertretung durch Entwicklungspartnerorganisationen zeigte schon immer Wirkung. Dies trug dazu bei, den Grundsatz der Unabh\u00e4ngigkeit in globalen Rahmenwerken wie der Aktionsagenda von Addis Abeba zur Entwicklungsfinanzierung (Vereinte Nationen, 2015; INTOSAI, 2007) zu verankern.<\/p>\n\n\n\n

Ausblick: das Globale Projekt zur ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Obwohl bereits erheblicher Fortschritt erzielt wurde, besteht noch ein langer Weg zur vollst\u00e4ndigen ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit. Politischer Druck, Ressourcenknappheit sowie informelle Hindernisse stellen weiterhin gro\u00dfe Herausforderungen dar. Die Weltbank ist sich bewusst, dass die Erzielung tats\u00e4chlicher Unabh\u00e4ngigkeit ein langfristiges Unterfangen ist, das ein nachhaltiges Engagement aller Beteiligten erfordert.<\/p>\n\n\n\n

Das Globale Projekt zur ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit, unter der Leitung der Weltbank, des Internationalen W\u00e4hrungsfonds (IWF), der Organisation f\u00fcr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), der IDI und der ORKB der USA (GAO), stellt einen neuen Abschnitt in der Geberunterst\u00fctzung dar. Diese Initiative verfolgt das Ziel, nicht nur die rechtlichen und formalen Aspekte der Unabh\u00e4ngigkeit zu beleuchten, sondern auch die informellen Faktoren \u2013 wie Normen, Traditionen und Beziehungen zu wichtigen staatlichen Stakeholdern \u2013, welche die Wirksamkeit einer ORKB beeinflussen. Durch die Ber\u00fccksichtigung sowohl der expliziten als auch der impliziten Spielregeln soll das Projekt sinnvolle und dauerhafte Ver\u00e4nderungen herbeif\u00fchren. Die InSAI-Methode k\u00f6nnte anhand der Ergebnisse des Globalen Projekts weiterentwickelt werden.<\/p>\n\n\n\n

Fazit<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB ist ein wesentlicher Bestandteil guter Regierungsf\u00fchrung, nachhaltigen Wachstums und der effizienten Verwaltung \u00f6ffentlicher Gelder. Der InSAI-Index hat der internationalen Gemeinschaft ein Instrument an die Hand gegeben, mit dem sie die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB weltweit bewerten, vergleichen und st\u00e4rken kann. Er wird aktualisiert, um seinen Anwendungsbereich, seine Pr\u00e4zision und Reaktionsf\u00e4higkeit auf sich wandelnde politische Gegebenheiten zu verbessern. Die Weltbank und die Entwicklungspartnerorganisationen setzen sich daf\u00fcr ein, dass ORKB unabh\u00e4ngig genug sind, um im Interesse der \u00d6ffentlichkeit zu handeln und zu einer transparenteren, rechenschaftspflichtigeren sowie wohlhabenderen Welt beizutragen.<\/p>\n\n\n\n

Appell<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Wir fordern alle Mitglieder der INTOSAI-Gemeinschaft dazu auf, sich gemeinsam mit uns f\u00fcr die F\u00f6rderung unabh\u00e4ngiger, wirksamer und vertrauensw\u00fcrdiger ORKB auf der ganzen Welt einzusetzen.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Quellenangaben<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
    \n
  1. Weltbank. (2021). Supreme Audit Institutions Independence Index (InSAI) Global Report. https:\/\/www.worldbank.org\/en\/topic\/governance\/brief\/supreme-audit-institutions-independence-index<\/a><\/li>\n\n\n\n
  2. INTOSAI Entwicklungsinitiative. (2023). Global SAI Stocktaking Report. https:\/\/gsr.idi.no\/<\/a><\/li>\n\n\n\n
  3. INTOSAI. (2007). Deklaration von Mexiko \u00fcber ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit (INTOSAI-P\u00a010). https:\/\/www.issai.org\/pronouncements\/intosai-p-10-mexico-declaration-on-sai-independence\/<\/a><\/li>\n\n\n\n
  4. Vereinte Nationen. (2015). Addis Ababa Action Agenda on Financing for Development. https:\/\/www.un.org\/esa\/ffd\/ffd3\/<\/a><\/li>\n\n\n\n
  5. INTOSAI Entwicklungsinitiative. (2024). Resource Kit on SAI Independence for SAI Leaders. https:\/\/sirc.idi.no\/document-database\/documents\/intosai-publications\/79-resource-kit-on-sai-independence-for-sai-leaders\/file<\/a><\/li>\n\n\n\n
  6. INTOSAI-Zeitschrift (2024). Relevante und innovative Ans\u00e4tze zur Unterst\u00fctzung der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit: Erkenntnisse aus dem Krisenreaktionsmechanismus betreffend die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB (SIRAM). https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/relevante-und-innovative-ansaetze-zur-unterstuetzung-der-orkb-unabhaengigkeit-erkenntnisse-aus-dem-krisenreaktionsmechanismus-betreffend-die-unabhaengigkeit-von-orkb-siram\/<\/a><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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