{"id":38303,"date":"2026-03-03T11:29:49","date_gmt":"2026-03-03T16:29:49","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=38303"},"modified":"2026-03-11T00:32:27","modified_gmt":"2026-03-11T04:32:27","slug":"orkb-unabhaengigkeit-die-grundlage-fuer-den-erfolgreichen-ausbau-von-sachkompetenzen-in-orkb","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/orkb-unabhaengigkeit-die-grundlage-fuer-den-erfolgreichen-ausbau-von-sachkompetenzen-in-orkb\/","title":{"rendered":"ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit: die Grundlage f\u00fcr den erfolgreichen Ausbau von Sachkompetenzen in ORKB\u00a0"},"content":{"rendered":"\n
Autor: INTOSAI-Komitee f\u00fcr den Ausbau von Sachkompetenzen<\/p>\n\n\n\n
Der Strategische Plan der INTOSAI f\u00fcr die Jahre 2023\u20132028 legt die F\u00f6rderung und Unterst\u00fctzung der Unabh\u00e4ngigkeit von Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) als zentrale Priorit\u00e4t fest. Er hebt hervor, wie die INTOSAI die Bem\u00fchungen von ORKB zur Verbesserung und zum Schutz ihrer Unabh\u00e4ngigkeit f\u00f6rdert sowie unterst\u00fctzt, um ORKB in die Lage zu versetzen, ihre Aufgabe zum Wohle der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger zu erf\u00fcllen.<\/p>\n\n\n\n
Im ersten Einsatzplan f\u00fcr Ziel 2, der im Jahr 2022 vom INTOSAI-Komitee f\u00fcr den Ausbau von Sachkompetenzen (CBC), den Regionalen Organisationen der INTOSAI, der INTOSAI Entwicklungsinitiative (IDI), ORKB, die Peer-Unterst\u00fctzung anbieten, und der Kooperation INTOSAI-Gebergemeinschaft erarbeitet wurde, wurde Unabh\u00e4ngigkeit angesichts der zahlreichen innerhalb der INTOSAI bereits laufenden Initiativen nicht als spezifischer Indikator aufgef\u00fchrt. Seitdem hat sich jedoch gezeigt, dass Unabh\u00e4ngigkeit ein wiederkehrendes Thema ist, das fast allen Herausforderungen, mit denen ORKB konfrontiert sind, einschlie\u00dflich des Ausbaus von Sachkompetenzen, zugrunde liegt.<\/p>\n\n\n\nSitzung des Ausschusses f\u00fcr Kapazit\u00e4tsaufbau in London, 2025. Quelle: INTOSAI Journal<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
Angesichts dieser zunehmenden Realisierung f\u00fchrt der vom Steuerungskomitee des CBC im Juni dieses Jahres genehmigte Einsatzplan f\u00fcr Ziel 2 f\u00fcr den Zeitraum 2026\u20132028 einen neuen Indikator mit Schwerpunkt auf ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit ein:<\/p>\n\n\n\n
\n
Prozentualer Anteil (%) der ORKB mit (a) einem Rechtsrahmen, der die Bedingungen f\u00fcr die finanzielle und operative Unabh\u00e4ngigkeit der ORKB festsetzt, und (b) Unabh\u00e4ngigkeit bei der Personaleinstellung.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
Die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB ist nicht nur ein rechtlicher Grundsatz, sondern auch eine praktische Voraussetzung f\u00fcr den Ausbau und die Aufrechterhaltung ihrer Kompetenzen und F\u00e4higkeiten. Hierf\u00fcr gibt es unter anderem folgende wichtige praktische Gr\u00fcnde:<\/p>\n\n\n\n
\n
Stabile und vorhersehbare Mittelbereitstellung f\u00fcr den Ausbau von Sachkompetenzen:<\/em> Ohne finanzielle Unabh\u00e4ngigkeit k\u00f6nnen ORKB willk\u00fcrlichen Budgetk\u00fcrzungen oder Verz\u00f6gerungen seitens der Exekutive ausgesetzt sein, wodurch sie nur eingeschr\u00e4nkt in Schulungen, moderne Pr\u00fcfungsmethoden, digitale Hilfsmittel oder Personalentwicklung investieren k\u00f6nnen. Eine vorhersehbare Mittelausstattung erm\u00f6glicht es ORKB au\u00dferdem, langfristige Initiativen zum Ausbau von Sachkompetenzen zu planen.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
\n
F\u00e4higkeit, talentiertes Personal zu rekrutieren, zu halten und zu f\u00f6rdern:<\/em> Operative Unabh\u00e4ngigkeit stellt sicher, dass ORKB ihre eigenen Personalrichtlinien festlegen, qualifizierte Fachkr\u00e4fte einstellen und Leistungen honorieren k\u00f6nnen. Ohne diese Unabh\u00e4ngigkeit k\u00f6nnten sie durch restriktive Vorschriften f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Dienst oder politische Einflussnahme eingeschr\u00e4nkt werden, was ihre F\u00e4higkeit beeintr\u00e4chtigt, Personen mit seltenen Qualifikationen anzuziehen.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
\n
Flexibilit\u00e4t bei den T\u00e4tigkeiten und Innovation:<\/em> Eine unabh\u00e4ngige Kontrolle \u00fcber ihre T\u00e4tigkeiten erm\u00f6glicht es ORKB, ihre Pr\u00fcfungsmethoden zu modernisieren, internationale Normen\/die Internationalen Normen f\u00fcr Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ISSAIs) zu \u00fcbernehmen und sich an der internationalen Zusammenarbeit im Bereich Entwicklungsunterst\u00fctzung zu beteiligen.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
\n
Gest\u00e4rkte Rechenschaftspflicht und Glaubw\u00fcrdigkeit:<\/em> ORKB, die sichtbar unabh\u00e4ngig sind, auch in finanzieller und operativer Hinsicht, signalisieren dem Parlament, B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern sowie internationalen Partnerorganisationen, dass sie eine professionelle Institution sind, die ihre Unterst\u00fctzung wert ist. Diese Glaubw\u00fcrdigkeit zieht die Unterst\u00fctzung von Geberorganisationen, M\u00f6glichkeiten zur regionalen Zusammenarbeit und Wissensaustausch an, was direkt zur St\u00e4rkung der Sachkompetenzen beitr\u00e4gt.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Aufbauend auf diesem Bekenntnis zur Unabh\u00e4ngigkeit unter Ziel 2 werden im weiteren Verlauf dieses Beitrags einige der Initiativen hervorgehoben, mit denen das CBC diesbez\u00fcglich das Bewusstsein gesch\u00e4rft, Gefahren f\u00fcr die ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit ermittelt und ORKB dabei unterst\u00fctzt hat, nachhaltige Wege in Richtung Unabh\u00e4ngigkeit einzuschlagen.<\/p>\n\n\n\n
Herausforderungen bei der Einhaltung internationaler Normen: fehlende Unabh\u00e4ngigkeit als Grundursache<\/h2>\n\n\n\n
Anl\u00e4sslich des Treffens des CBC-Steuerungskomitees im Jahr 2023 hob die CAROSAI \u2013 mit Unterst\u00fctzung der PASAI und der AFROSAI-E \u2013 die dringenden Herausforderungen hervor, mit denen ORKB in kleinen Inselentwicklungsl\u00e4ndern und anderen komplexen Umfeldern konfrontiert sind. W\u00e4hrend der urspr\u00fcngliche Schwerpunkt auf der Anwendung der ISSAI in diesen Kontexten lag, erkannte das CBC die Notwendigkeit, gr\u00fcndlicher nachzuforschen, und gab eine Studie in Auftrag, um die Ursachen f\u00fcr die Schwierigkeiten dieser ORKB ausfindig zu machen.<\/p>\n\n\n\n
Die Studie ermittelte mehrere wiederkehrende Probleme, darunter ressourcenbedingte und finanzielle Engp\u00e4sse, Personal- und Kompetenzl\u00fccken, technologische Einschr\u00e4nkungen und die Komplexit\u00e4t der ISSAIs. Eine wichtige Erkenntnis dieser Studie war jedoch auch, dass fehlende wahrhaftige Unabh\u00e4ngigkeit \u2013 sowohl in finanzieller als auch in operativer Hinsicht \u2013 ein grundlegendes Hindernis f\u00fcr die Bew\u00e4ltigung dieser Herausforderungen darstellt.<\/p>\n\n\n\n
Unabh\u00e4ngigkeit erwies sich nicht nur als L\u00f6sung, sondern auch als Voraussetzung f\u00fcr nachhaltige Verbesserungen. Die Studie betonte die Bedeutung solider Richtlinien und Rechtsrahmen, die ORKB die Unabh\u00e4ngigkeit garantieren, ihre eigenen Mittel zu verwalten, qualifiziertes Personal einzustellen und frei von \u00e4u\u00dferen Einfl\u00fcssen t\u00e4tig zu sein. Die Forscherinnen und Forscher sprachen sich nachdr\u00fccklich daf\u00fcr aus, die ORKB weiterhin in ihren Bem\u00fchungen um Rechtsreformen zur St\u00e4rkung ihrer Unabh\u00e4ngigkeit zu unterst\u00fctzen und somit ihre organisatorische Stabilit\u00e4t sowie Wirksamkeit zu verbessern.<\/p>\n\n\n\n
Um die Vielschichtigkeit dieser Herausforderungen zu veranschaulichen: Einige ORKB berichteten, dass sie in der Theorie zwar finanziell unabh\u00e4ngig seien, aber nicht befugt seien, Personal einzustellen. Andere konnten zwar eigenst\u00e4ndig einstellen, waren jedoch durch eine unzureichende Mittelausstattung eingeschr\u00e4nkt. Diese Beispiele spiegeln die fragmentierte und oft oberfl\u00e4chliche Natur der tats\u00e4chlichen Unabh\u00e4ngigkeit wider und unterstreichen, dass ein ganzheitlicher Ansatz notwendig ist, um die Unabh\u00e4ngigkeit von ORKB zu st\u00e4rken.<\/p>\n\n\n\n
Bewahrung der Unabh\u00e4ngigkeit bei Pr\u00fcfungen von Gebermitteln<\/h2>\n\n\n\n
W\u00e4hrend der COVID-19-Pandemie veranstaltete das CBC zwei Webinare, die sich mit der Pr\u00fcfung von Gebermitteln durch ORKB in ihren jeweiligen L\u00e4ndern befassten. Diese Sitzungen behandelten Herausforderungen, bew\u00e4hrte Verfahren und Chancen, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf der F\u00f6rderung eines gegenseitigen Verst\u00e4ndnisses sowie der Zusammenarbeit zwischen ORKB und Geberorganisationen im Kontext der Entwicklungshilfe und der finanziellen Rechenschaftspflicht lag.<\/p>\n\n\n\n
Die Diskussionen brachten eine kritische Spannung zum Vorschein: Obwohl ORKB das Mandat f\u00fcr die Pr\u00fcfung von Gebermitteln im Allgemeinen begr\u00fc\u00dfen \u2013 da sie dessen Bedeutung f\u00fcr eine umfassende Kontrolle der staatlichen Finanzen anerkennen \u2013, kann diese Aufgabe erhebliche Risiken f\u00fcr ihre Unabh\u00e4ngigkeit mit sich bringen<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n
Ein zentraler Grundsatz der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit ist die F\u00e4higkeit, auf der Grundlage objektiver Risikobeurteilung und Wesentlichkeit zu entscheiden, was<\/em> und wie<\/em> gepr\u00fcft wird. Diese Eigenst\u00e4ndigkeit wird jedoch oft beeintr\u00e4chtigt, wenn Geberorganisationen Vereinbarungen mit Regierungen treffen, die ORKB verpflichten, Gebermittel unter bestimmten Bedingungen zu pr\u00fcfen \u2013 beispielsweise mit festem Zeitplan, vorgeschriebenen Normen oder Berichtsformaten, die au\u00dferhalb der \u00fcblichen Verfahren der ORKB liegen. Derartige von au\u00dfen auferlegte Anforderungen untergraben die F\u00e4higkeit der ORKB, unabh\u00e4ngig und strategisch zu arbeiten. Die Anpassung an die unterschiedlichen Erwartungen der Geberorganisationen belastet zudem die begrenzten finanziellen und personellen Ressourcen, wodurch ORKB in ihrer F\u00e4higkeit eingeschr\u00e4nkt werden, ihr umfassenderes Mandat zu erf\u00fcllen, und der Ausbau nachhaltiger institutioneller Sachkompetenzen behindert wird.<\/p>\n\n\n\n
Dar\u00fcber hinaus werden ORKB f\u00fcr diese Pr\u00fcfungen selten angemessen entlohnt. In einigen F\u00e4llen werden anstelle finanzieller Unterst\u00fctzung Schulungen angeboten. Jedoch tragen Schulungen, die eng auf die Bed\u00fcrfnisse von Geberorganisationen zugeschnitten sind, oft nicht zum Ausbau dauerhafter institutioneller Sachkompetenzen bei. Dieser Ansatz birgt die Gefahr, ORKB als Dienstleister f\u00fcr Geberorganisationen\/externe Agenden zu positionieren, und nicht als unabh\u00e4ngige Institutionen, die B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrgern gegen\u00fcber rechenschaftspflichtig sind und ihnen im Rahmen ihres nationalen Mandats einen Nutzen bringen.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Q4-2025-SAI-independence-the-bedrock-of-effective-capacity-development-in-SAIs-2-1024x680.png\")
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Q4-2025-SAI-independence-the-bedrock-of-effective-capacity-development-in-SAIs-3-1024x680.png\")
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Q4-2025-SAI-independence-the-bedrock-of-effective-capacity-development-in-SAIs-4-1024x680.png\")
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Q4-2025-SAI-independence-the-bedrock-of-effective-capacity-development-in-SAIs-6-1024x680.png\")
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Q4-2025-SAI-independence-the-bedrock-of-effective-capacity-development-in-SAIs-5-1024x680.png\")