{"id":38185,"date":"2026-03-03T11:24:12","date_gmt":"2026-03-03T16:24:12","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=38185"},"modified":"2026-03-11T00:14:09","modified_gmt":"2026-03-11T04:14:09","slug":"orkb-unabhaengigkeit-foerdern-mit-dem-mustergesetz-ueber-die-staatliche-finanzkontrolle-der-afrosai-e","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/orkb-unabhaengigkeit-foerdern-mit-dem-mustergesetz-ueber-die-staatliche-finanzkontrolle-der-afrosai-e\/","title":{"rendered":"ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit f\u00f6rdern mit dem Mustergesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle der AFROSAI-E"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Autoren: Annerie Loubser, Wynand Wentzel und Gordon Kandoro<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>In ganz Afrika steht die Unabh\u00e4ngigkeit Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) zunehmend unter Druck. Politische Umbr\u00fcche, Finanzkrisen und Herausforderungen im Bereich der Regierungsf\u00fchrung haben in einigen F\u00e4llen zu Versuchen gef\u00fchrt, die Befugnisse von ORKB einzuschr\u00e4nken, den Zugang zu Ressourcen zu beschr\u00e4nken oder die Amtszeit der ORKB-Leiterinnen bzw. -Leiter zu beeintr\u00e4chtigen. Solche Bedrohungen untergraben nicht nur die Glaubw\u00fcrdigkeit von ORKB, sondern auch ihre F\u00e4higkeit, unparteiische Pr\u00fcfungen, die \u00f6ffentliche Gelder sch\u00fctzen und das Vertrauen in die Regierung st\u00e4rken, durchzuf\u00fchren. In diesem Zusammenhang ist die legislative, administrative und finanzielle Unabh\u00e4ngigkeit keine theoretische Bestrebung, sondern eine praktische Notwendigkeit f\u00fcr ORKB, um ihre verfassungsm\u00e4\u00dfigen Aufgaben ohne Furcht oder Bevorzugung erf\u00fcllen zu k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n<p>Als regionale Organisation spielt die AFROSAI-E eine zentrale Rolle, wenn es darum geht, ihre 26&nbsp;Mitglieds-ORKB f\u00fcr die Bew\u00e4ltigung dieser Risiken zu wappnen. Durch die Bereitstellung von Hilfsmitteln, Leitlinien und Plattformen f\u00fcr kollaboratives Lernen unterst\u00fctzt die AFROSAI-E ihre Mitglieder dabei, Schwachstellen zu ermitteln und ihre Rechtsrahmen zu st\u00e4rken. Zu den diesbez\u00fcglich wichtigsten Initiativen z\u00e4hlt das Mustergesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle, das mit Unterst\u00fctzung des Programms \u201eGood Financial Governance in Africa\u201d (dt. etwa \u201eGute Finanzpolitik in Afrika\u201c) der Deutschen Gesellschaft f\u00fcr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) erarbeitet wurde.<\/p>\n\n\n\n<p>Die acht Grunds\u00e4tze der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit, wie sie von der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (INTOSAI) formuliert wurden, bilden eine globale Referenz. F\u00fcr viele L\u00e4nder besteht die Herausforderung jedoch darin, diese Grunds\u00e4tze in nationale Rechtsrahmen zu \u00fcbertragen, die klar, umfassend und durchsetzbar sind. Das Mustergesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle nimmt dieses Problem direkt in Angriff, indem es einen bew\u00e4hrten Rechtsrahmen mit modernen Bestimmungen zum Schutz sowie zur St\u00e4rkung der ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit bietet. Es ist als praktisches Hilfsmittel gedacht, das L\u00e4nder nutzen k\u00f6nnen, um<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>ein neues Gesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle zu entwerfen, wenn derzeit keines existiert.<\/li>\n\n\n\n<li>bestehende Gesetze zu \u00fcberpr\u00fcfen oder zu \u00e4ndern, um L\u00fccken in den Rechtsrahmen der ORKB zu schlie\u00dfen.<\/li>\n\n\n\n<li>Parlamente, Finanzministerien, die Zivilgesellschaft und sonstige Stakeholder einzubeziehen, um ein gemeinsames Verst\u00e4ndnis daf\u00fcr zu entwickeln, warum rechtliche Unabh\u00e4ngigkeit wichtig ist.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Zusammenarbeit und Konsultation<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Im vergangenen Jahr ver\u00f6ffentlichte die AFROSAI-E den Entwurf des Mustergesetzes zur \u00f6ffentlichen Begutachtung und bat um R\u00fcckmeldungen von ORKB, Rechtsexpertinnen und -experten sowie Stakeholdern aus dem Governance-Bereich aus der gesamten Region. Auf diesen R\u00fcckmeldungen aufbauend versammelte sich eine Gruppe von Rechtsexpertinnen und -experten aus der Region in S\u00fcdafrika, um den Entwurf des Mustergesetzes \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle im Detail durchzusehen und f\u00fcr die Ver\u00f6ffentlichung fertigzustellen.<\/p>\n\n\n\n<p>Das Expertenteam konzentrierte sich darauf, sicherzustellen, dass das Rahmenwerk internationale Normen widerspiegelt und dabei gleichzeitig den Gegebenheiten der afrikanischen Governance-Landschaft Rechnung tr\u00e4gt. Im Rahmen der Konsultationen kamen mehrere praktische Probleme zum Vorschein, mit denen ORKB h\u00e4ufig konfrontiert sind, darunter<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>die Unterscheidung zwischen der Leiterin bzw. dem Leiter der ORKB (der Person) und der ORKB selbst (der Institution),<\/li>\n\n\n\n<li>die Kl\u00e4rung der Stellung, Befugnisse und Zust\u00e4ndigkeiten der ORKB-Leiterin bzw. des ORKB-Leiters,<\/li>\n\n\n\n<li>die Festlegung der Ernennung und Amtszeit der stellvertretenden ORKB-Leiterin bzw. des stellvertretenden ORKB-Leiters,<\/li>\n\n\n\n<li>die Beseitigung falscher Annahmen dar\u00fcber, wer berechtigt ist, Pr\u00fcfberichte zu zeichnen.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Diese Diskussionen betonten die Bedeutung kontextspezifischer Leitlinien. Zu diesem Zweck enth\u00e4lt das Mustergesetz Erl\u00e4uterungen dazu, wie bestimmte Bestimmungen an unterschiedliche rechtliche und institutionelle Rahmenbedingungen angepasst werden k\u00f6nnen.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Von den Grunds\u00e4tzen zur Praxis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Die AFROSAI-E erstellt derzeit weitere Leitf\u00e4den zur ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit und zu Rechtsrahmen, darunter Musterverordnungen zur Erg\u00e4nzung des Mustergesetzes sowie zur weiteren praktischen Unterst\u00fctzung. Diese zus\u00e4tzlichen Leitf\u00e4den und Hilfsmittel werden<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>die konzeptionellen Grundlagen der Unabh\u00e4ngigkeit definieren, wobei sie sich auf die Deklarationen von Lima, Mexiko und den Vereinten Nationen st\u00fctzen,<\/li>\n\n\n\n<li>einen AFROSAI-E-Selbstbewertungsansatz zum Ausbau von institutionellen Sachkompetenzen einf\u00fchren, um Gefahren f\u00fcr die Unabh\u00e4ngigkeit ermitteln und mindern zu k\u00f6nnen,<\/li>\n\n\n\n<li>regional und weltweit innerhalb der INTOSAI-Gemeinschaft bew\u00e4hrte Verfahren vergleichen,<\/li>\n\n\n\n<li>Leitlinien zur Kl\u00e4rung der Rollen von Gremien oder Kommissionen (ohne Beeintr\u00e4chtigung der Unabh\u00e4ngigkeit der ORKB-Leiterin bzw. des ORKB-Leiters) bereitstellen,<\/li>\n\n\n\n<li>ORKB in die Lage versetzen, bei der Bef\u00fcrwortung von Gesetzesreformen mit Akteurinnen und Akteuren aus Exekutive sowie Legislative zusammenzuarbeiten.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Weitere Schritte<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Das Mustergesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle ist ein leistungsstarkes Hilfsmittel f\u00fcr ORKB und deren F\u00fcrsprecherschaft, um Gesetzesreformen, welche die Unabh\u00e4ngigkeit st\u00e4rken, zu f\u00f6rdern, die Glaubw\u00fcrdigkeit zu erh\u00f6hen und letztlich die Wirksamkeit der staatlichen Finanzkontrolle zu steigern. Indem sie die INTOSAI-Grunds\u00e4tze der Unabh\u00e4ngigkeit in durchsetzbaren nationalen Gesetzen verankern, k\u00f6nnen L\u00e4nder entscheidende Schritte setzen, um sicherzustellen, dass ihre Rechnungskontrollbeh\u00f6rden \u00fcber die Freiheit, das Mandat und die Ressourcen verf\u00fcgen, ihre verfassungsm\u00e4\u00dfige Rolle zu erf\u00fcllen \u2013 und zwar ohne Furcht oder Bevorzugung.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/Annotated-Model-Public-Audit-Act-2025.pdf\">Das Mustergesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle<\/a> wurde am 9.&nbsp;Oktober 2025 anl\u00e4sslich der 20.&nbsp;Fachkonferenz der AFROSAI-E offiziell ver\u00f6ffentlicht. Es ist auf der Website der AFROSAI-E \u00f6ffentlich zug\u00e4nglich: <a href=\"http:\/\/www.afrosai-e.org.za.\">www.afrosai-e.org.za<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>In einem Kontext, in dem die ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit sowohl eine Herausforderung als auch ein Triumph ist, stellt das Mustergesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle der AFROSAI-E einen konkreten Schritt nach vorne dar \u2013 indem es Grunds\u00e4tze in die Praxis und Bestrebungen in dauerhafte institutionelle Garantien \u00fcberf\u00fchrt.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>In ganz Afrika steht die Unabh\u00e4ngigkeit Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) zunehmend unter Druck. Politische Umbr\u00fcche, Finanzkrisen und Herausforderungen im Bereich der Regierungsf\u00fchrung haben in einigen F\u00e4llen zu Versuchen gef\u00fchrt, die Befugnisse von ORKB einzuschr\u00e4nken, den Zugang zu Ressourcen zu beschr\u00e4nken oder die Amtszeit der ORKB-Leiterinnen bzw. -Leiter zu beeintr\u00e4chtigen. 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In diesem Zusammenhang ist die legislative, administrative und finanzielle Unabh\u00e4ngigkeit keine theoretische Bestrebung, sondern eine praktische Notwendigkeit f\u00fcr ORKB, um ihre verfassungsm\u00e4\u00dfigen Aufgaben ohne Furcht oder Bevorzugung erf\u00fcllen zu k\u00f6nnen.<\/p>\n","protected":false},"author":397,"featured_media":38171,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4382],"content-tags":[2203,2167,4392,2390,2207],"country":[3090],"region":[2590,2879],"section":[2603],"coauthors":[4386,4387,4388],"class_list":["post-38185","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2025-de","content-tags-afrosai-de","content-tags-afrosai-e-de","content-tags-sai-legal-framework-de","content-tags-sai-unabhangigkeit","content-tags-unabhangigkeit","country-south-africa-de","region-afrosai-de","region-afrosai-e-de","section-fachartikel"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit f\u00f6rdern mit dem Mustergesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle der AFROSAI-E - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/orkb-unabhaengigkeit-foerdern-mit-dem-mustergesetz-ueber-die-staatliche-finanzkontrolle-der-afrosai-e\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"de_DE\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"ORKB-Unabh\u00e4ngigkeit f\u00f6rdern mit dem Mustergesetz \u00fcber die staatliche Finanzkontrolle der AFROSAI-E - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"In ganz Afrika steht die Unabh\u00e4ngigkeit Oberster Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ORKB) zunehmend unter Druck. 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