{"id":37340,"date":"2025-12-11T16:04:39","date_gmt":"2025-12-11T21:04:39","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=37340"},"modified":"2025-12-16T01:37:20","modified_gmt":"2025-12-16T06:37:20","slug":"pruefungen-der-rechnungsfuehrung-und-mechanismen-fuer-eine-gute-verwaltung-oeffentlicher-gelder-hebel-im-oekosystem-der-rechenschaftspflicht-fuer-groessere-wirkung","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/pruefungen-der-rechnungsfuehrung-und-mechanismen-fuer-eine-gute-verwaltung-oeffentlicher-gelder-hebel-im-oekosystem-der-rechenschaftspflicht-fuer-groessere-wirkung\/","title":{"rendered":"Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung und Mechanismen f\u00fcr eine gute Verwaltung \u00f6ffentlicher Gelder: Hebel im \u00d6kosystem der Rechenschaftspflicht f\u00fcr gr\u00f6\u00dfere Wirkung"},"content":{"rendered":"\n

Autor: Khalid Hamid, Leiter Internationales, Britisches Institut f\u00fcr \u00f6ffentliches Finanz- und Rechnungswesen (Chartered Institute of Public Finance and Accountancy; CIPFA)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Wie viele andere Menschen auch nehme ich auf Reisen oft ein Taxi vom Flughafen in die Innenstadt, um diese zu besichtigen oder dort zu arbeiten. Meiner Erfahrung nach sind Taxifahrten eine fantastische Gelegenheit, um etwas \u00fcber die hiesige Kultur zu erfahren, herauszufinden, welche Sehensw\u00fcrdigkeiten einen Besuch wert sind, oder Restaurantempfehlungen zu erhalten. Dar\u00fcber hinaus bieten diese Fahrten eine hervorragende Gelegenheit, differenziertere (pers\u00f6nliche) Informationen zu erhalten: Wie die Leute ihre Regierung wahrnehmen. In vielen F\u00e4llen sprechen die Fahrerinnen und Fahrer offen \u00fcber Korruption, Ineffizienz sowie Verschwendung und \u00e4u\u00dfern ihre pers\u00f6nliche Meinung zu bestimmten Politikerinnen bzw. Politikern. Das bietet die gro\u00dfartige M\u00f6glichkeit \u2013 auch wenn es sich nur um Einzelberichte handelt \u2013, ein Gef\u00fchl daf\u00fcr zu bekommen, was die Leute vor Ort denken und f\u00fchlen.<\/p>\n\n\n\n

Sie fragen sich vielleicht, was das mit Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung und guter Staatsf\u00fchrung zu tun hat? Gute Frage. Der mittelbare Zusammenhang zwischen \u00f6ffentlichen Dienstleistungen und fachlichen Pr\u00fcfungen ist oft undurchsichtig. Meiner Erfahrung nach gehen viele Stakeholder davon aus, dass es einen positiven Zusammenhang zwischen guten Pr\u00fcfungen und einer soliden \u00f6ffentlichen Finanzverwaltung gibt. Das ist jedoch nicht immer der Fall. Ich werde versuchen, die Komponenten von Rechnungsf\u00fchrungspr\u00fcfungen aufzuschl\u00fcsseln und zu erl\u00e4utern, warum zus\u00e4tzlich \u00dcberlegungen aus Pr\u00fcfungen der Recht- und Ordnungsm\u00e4\u00dfigkeit sowie aus Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen erforderlich sind, um den Kreis f\u00fcr die Sicherstellung einer guten Staatsf\u00fchrung zu schlie\u00dfen \u2013 und letztlich, wie sich dies auf die Meinungen der Menschen vor Ort, zum Beispiel auf die des Taxifahrers, auswirken k\u00f6nnte.<\/p>\n\n\n\n

Zur\u00fcck zu den Grundlagen<\/h2>\n\n\n\n

Im Rahmen von Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung m\u00fcssen einige Schritte ausgef\u00fchrt werden. Der erste ist ein Rechnungsf\u00fchrungsrahmen, mit dem die Pr\u00fcfung durchgef\u00fchrt wird. Ein Rechnungsf\u00fchrungsrahmen ist eine hochfachliche Angelegenheit, die oft mit Pr\u00fcfungsnormen verwechselt wird. In der INTOSAI-Welt gibt es eine Reihe von Rechnungsf\u00fchrungsrahmen. Am elementaren Ende der Rahmen sind einfache Kassenkonten angesiedelt, welche die Ergebnisse des Haushaltsvollzugs sowie die im Laufe des Jahres gezahlten Geh\u00e4lter und get\u00e4tigten Beschaffungsausgaben ausweisen. Das zeigt in diesem Fall schlicht die Steuereinnahmen und deren Verwendung zur Finanzierung staatlicher Leistungen.<\/p>\n\n\n\n

Am anderen Ende des Spektrums stehen ausgefeilte Rechnungsf\u00fchrungsrahmen, die f\u00fcr die T\u00e4tigkeiten multinationaler Unternehmen konzipiert wurden. Diese internationalen Rechnungslegungsvorschriften sind unter dem Namen \u201eInternational Reporting Financial Standards\u201c (IFRS) bekannt und werden von einer gleichnamigen privatwirtschaftlichen Stiftung reguliert. Ein spezifischer Rahmen f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor, der den IFRS \u00e4hnelt, ist als internationale Rechnungslegungsstandards f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor (International Public Sector Accounting Standards; IPSAS) bekannt. Die IPSAS werden von der internationalen Gemeinschaft weitgehend als Goldstandard f\u00fcr die Rechnungsf\u00fchrung im \u00f6ffentlichen Sektor bef\u00fcrwortet.<\/p>\n\n\n\n

Pr\u00fcfwesen im privaten vs. im \u00f6ffentlichen Sektor<\/h2>\n\n\n\n

Als N\u00e4chstes ist die Einordnung des Pr\u00fcfwesens zu betrachten. Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung im \u00f6ffentlichen Sektor st\u00fctzen sich auf privatwirtschaftliche Normen, die von einem internationalen Gremium f\u00fcr Pr\u00fcfungs- und Kontrollnormen, dem \u201eInternational Accounting and Assurance Standards Board\u201c (IAASB), herausgegeben werden. Dies stellt einen Unterschied zur Rechnungslegung dar, f\u00fcr die das IPSAS-Rahmenwerk entwickelt wurde. Einfach ausgedr\u00fcckt wird das Pr\u00fcfwesen im \u00f6ffentlichen Sektor nicht anders gesehen. Das bedeutet, dass die INTOSAI-Normen f\u00fcr Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rden (ISSAI) f\u00fcr Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung lediglich die privatwirtschaftlichen Normen mit Kommentaren zur Perspektive des \u00f6ffentlichen Sektors sind. Das Pr\u00fcfwesen im privaten wie im \u00f6ffentlichen Sektor gleich zu behandeln hat tiefgreifende Auswirkungen.<\/p>\n\n\n\n

Professionalisierung<\/h2>\n\n\n\n

Derzeit k\u00f6nnen Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung lediglich die Glaubw\u00fcrdigkeit der Rechnungsf\u00fchrung st\u00e4rken. Sie bilden keine eigenst\u00e4ndige Praxis bzw. Funktion \u2013 sie liefern einen Best\u00e4tigungsvermerk zum Rechnungsabschluss, der von Buchhalterinnen und Buchhaltern sowie der \u00fcberpr\u00fcften Stelle erstellt wurde. Dies bedeutet, dass man sich auf die Professionalit\u00e4t und die Kompetenz der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Buchhaltungs- sowie Finanzabteilung, die an der Erfassung und Genehmigung von Transaktionen, Ereignissen sowie T\u00e4tigkeiten beteiligt sind, verlassen muss.<\/p>\n\n\n\n

Rechnungsf\u00fchrungs- und Pr\u00fcfungsrahmen implizieren, dass diese Aufgaben von Vertreterinnen und Vertretern von Organisationen, die sich an die internationale Vereinigung der Wirtschaftspr\u00fcfer, die \u201eInternational Federation of Accountants\u201c (IFAC), halten, wahrgenommen werden \u2013 das sind in der Regel Wirtschaftspr\u00fcferinnen und -pr\u00fcfer. Um eine Mitgliedschaft zu erwerben, muss man anspruchsvolle Pr\u00fcfungen, unter anderem zu den IFRS- und IAASB-Normen, bestehen. Anzumerken ist, dass diese Pr\u00fcfungen die IPSAS-Normen in der Regel nicht abdecken. Daher ist der \u00f6ffentliche Sektor im Allgemeinen weniger qualifiziert, Pr\u00fcfungs- und Rechnungsf\u00fchrungsaufgaben im Einklang mit komplexen internationalen Normen (z. B. IPSAS) zu \u00fcbernehmen.<\/p>\n\n\n\n

Neuseeland wird oft als Vorzeigeland f\u00fcr die IPSAS-Umsetzung hervorgehoben und steht damit stellvertretend f\u00fcr ein professionelles Pr\u00fcfwesen. Meiner Erfahrung nach befinden sich jedoch die meisten ORKB irgendwo auf dem Weg zur vollst\u00e4ndigen IPSAS-Umsetzung. Dieser Weg kann Jahrzehnte dauern \u2013 und nimmt diese oft auch tats\u00e4chlich in Anspruch \u2013 und wird von internationalen Finanzinstitutionen ma\u00dfgeblich unterst\u00fctzt. Eine einfache Erkl\u00e4rung f\u00fcr die h\u00e4ufig zu beobachtenden Verz\u00f6gerungen bei der Umsetzung der IPSAS ist die Diskrepanz zwischen Kompetenzen und Erwartungen: Die Geh\u00e4lter und Karriereperspektiven, die von staatlicher Seite, darunter in einigen F\u00e4llen auch von Obersten Rechnungskontrollbeh\u00f6rden, geboten werden, stehen oft nicht im rechten Verh\u00e4ltnis mit den Kompetenzen und der Erfahrung von IFAC-Mitgliedern. Das Thema Kompetenz stellt in den meisten L\u00e4ndern nach wie vor ein Problem dar.<\/p>\n\n\n\n

Gute Staatsf\u00fchrung und das Vertrauen der \u00d6ffentlichkeit<\/h2>\n\n\n\n

Die Frage, die sich in dieser Phase stellt, lautet: Wie hat die Professionalisierung der staatlichen Rechnungsf\u00fchrung selbst sowie der Pr\u00fcfung der Rechnungsf\u00fchrung des \u00f6ffentlichen Sektors zu den breiteren Mechanismen guter Staatsf\u00fchrung beigetragen? Um dies zu veranschaulichen, werde ich mich auf das Vertrauen der \u00d6ffentlichkeit konzentrieren.<\/p>\n\n\n\n

Neueste Trends und Herausforderungen im Zusammenhang mit dem sinkenden Vertrauen in Regierungen sind ein wiederkehrendes Thema, das in beruflichen Gespr\u00e4chen h\u00e4ufig zur Sprache kommt. Die OECD hat k\u00fcrzlich eine unter ihren Mitgliedsl\u00e4ndern durchgef\u00fchrte Umfrage ver\u00f6ffentlicht, aus der r\u00fcckl\u00e4ufiges Vertrauen in Regierungen hervorgeht. Wenn man diese Ergebnisse zusammen mit dem aktuellen Korruptionswahrnehmungsindex (Corruption Perception Index; CPI) von Transparency International betrachtet, ergibt sich ein d\u00fcsteres Bild. Neben eigenn\u00fctzigen Akteurinnen und Akteuren sowie mangelndem politischen Willen tr\u00e4gt meiner Meinung nach ein weiterer Faktor zu diesem alarmierenden Trend bei: der vernachl\u00e4ssigbare Einfluss von Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung auf die Politik und politische Priorit\u00e4ten sowie Entscheidungen.<\/p>\n\n\n\n

Eine wesentliche Einschr\u00e4nkung<\/h2>\n\n\n\n

Meiner Ansicht nach hat keine der in den letzten drei\u00dfig Jahren ergriffenen Initiativen im Bereich der Rechnungsf\u00fchrung und des Pr\u00fcfwesens die Situation auf der Makroebene verbessert. Die mangelnde Finanzkompetenz wichtiger Stakeholder, zum Beispiel von Politikerinnen und Politikern sowie von f\u00fchrenden Vertreterinnen und Vertretern der Zivilgesellschaft, f\u00fchrt dazu, dass die in den Berichten zu Rechnungsf\u00fchrungspr\u00fcfungen enthaltenen Informationen (wom\u00f6glich) nur eingeschr\u00e4nkt verstanden werden.<\/p>\n\n\n\n

Bezeichnenderweise ist das einzige \u00f6ffentlich zug\u00e4ngliche Ergebnis von Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung im privaten Sektor der Pr\u00fcfbericht \u2013 ein hochfachliches Dokument, das best\u00e4tigt, dass der im Gesch\u00e4ftsbericht der \u00fcberpr\u00fcften Stelle enthaltene Jahresabschluss zuverl\u00e4ssig ist. Dieser Bericht erm\u00f6glicht Investorinnen und Investoren, durch den Kauf oder Verkauf von Aktien Entscheidungen \u00fcber ihre zuk\u00fcnftige Interaktion mit der \u00fcberpr\u00fcften Stelle zu treffen.<\/p>\n\n\n\n

Demgegen\u00fcber sind die typischen Pr\u00fcfberichte von staatlichen Stellen oft mit Compliance-Angelegenheiten verkn\u00fcpft und werden in vielen L\u00e4ndern von der ORKB selbst ver\u00f6ffentlicht. S\u00fcdafrikanische Pr\u00fcfungsergebnisberichte enthalten beispielsweise einen Abschnitt zu gro\u00dfen Wirkungen, der die Ergebnisse von Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung sowie der Ordnungs- und Rechtm\u00e4\u00dfigkeit in einem bestimmten Bereich, zum Beispiel der Lokalverwaltung, zusammenfasst. Dies ist ein perfektes Beispiel f\u00fcr den einzigartigen Nutzen sowie die besonderen Rahmenbedingungen der staatlichen Finanzkontrolle und daf\u00fcr, wie sehr sie sich vom Pr\u00fcfwesen in der Privatwirtschaft unterscheidet.<\/p>\n\n\n\n

Betrachten wir nun genauer, inwiefern sich die Rechnungsf\u00fchrung und das Pr\u00fcfwesen in der Privatwirtschaft von ihren staatlichen Pendants unterscheiden. Im staatlichen Bereich beabsichtigen wir nicht, Ressourcen vom Gesundheitswesen in das Bildungswesen zu verlagern, wenn das Bildungswesen bessere Ergebnisse erzielt (so wie die Kapitalm\u00e4rkte zum Beispiel auf die Ergebnisse zweier vergleichbarer Unternehmen reagieren w\u00fcrden). Daher ist Rechenschaftspflicht hinsichtlich der Verwendung \u00f6ffentlicher Mittel das entscheidende Ergebnis des Verfahrens. Mit einer Pr\u00fcfung der Rechnungsf\u00fchrung wird sonst nichts beurteilt.<\/p>\n\n\n\n

Ein weiteres Beispiel: \u00d6ffentliche Gelder k\u00f6nnten f\u00fcr einen im Rechnungsabschluss ausgewiesenen Posten ausgegeben worden sein, der aber m\u00f6glicherweise reine Verschwendung war. Streng genommen w\u00fcrde es sich dabei immer noch um eine \u201ekorrekte\u201d Erfassung handeln. Wir brauchen jedoch andere Blickwinkel \u2013 \u00dcberlegungen zur Wirtschaftlichkeit \u2013, um die Verschwendung unter die Lupe zu nehmen. W\u00e4hrend der COVID-19-Pandemie gab es echte Bedenken in Bezug auf das \u00f6ffentliche Beschaffungswesen in Notsituationen. ORKB reagierten darauf mit Echtzeitpr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung, die sich nicht auf historische Finanzinformationen st\u00fctzten.<\/p>\n\n\n\n

Die Grenzen von Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung kommen in einem von Korruption gepr\u00e4gten Umfeld noch deutlicher zum Vorschein. Erstellte Rechnungsabschl\u00fcsse k\u00f6nnen zwar belegen, dass Ausgaben und Einnahmen korrekt erfasst wurden. In vielen L\u00e4ndern reicht das jedoch nicht, um die \u00f6ffentliche Wahrnehmung, dass die meisten Transaktionen auf Vetternwirtschaft, Bestechung oder Nepotismus beruhen, zu beschwichtigen. Eine solche Tatsache mindert wiederum das Ansehen des Pr\u00fcfdiensts.<\/p>\n\n\n\n

Keine Wunderwaffe<\/h2>\n\n\n\n

Diese echten Herausforderungen erfordern nat\u00fcrlich weitere Analysen. Was ich allerdings aufzeigen m\u00f6chte, ist, dass Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung wertvolle, aber unvollst\u00e4ndige und nicht unabh\u00e4ngige Dienstleistungen f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor sind. Sie sind keine Wunderwaffen. Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung haben einzigartige \u00dcberschneidungen mit einem breiten Spektrum an Aufgaben und Organisationen des \u00f6ffentlichen Sektors.<\/p>\n\n\n\n

Wenn wir uns nur auf Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung verlassen, k\u00f6nnen wir nicht umfassend und sorgf\u00e4ltig auf die berechtigten Bedenken von Taxifahrerinnen und -fahrern eingehen. Wir k\u00f6nnten ihnen zwar sagen, wie das Geld ausgegeben und verwendet wird, aber nicht, warum sie das Gef\u00fchl haben, dass ihre Regierungen (oder deren Dienstleistungen) nicht zu ihren Gunsten ausgerichtet sind. Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung sind ein wichtiges Instrument im breiteren \u00d6kosystem der \u00f6ffentlichen Finanzverwaltung und Rechenschaftspflicht. Um ihre Wirkung zu maximieren, muss man sie jedoch mit Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen sowie Pr\u00fcfungen der Ordnungs- und Rechtm\u00e4\u00dfigkeit im Hinterkopf durchf\u00fchren.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Wie viele andere Menschen auch nehme ich auf Reisen oft ein Taxi vom Flughafen in die Innenstadt, um diese zu besichtigen oder dort zu arbeiten. Meiner Erfahrung nach sind Taxifahrten eine fantastische Gelegenheit, um etwas \u00fcber die hiesige Kultur zu erfahren, herauszufinden, welche Sehensw\u00fcrdigkeiten einen Besuch wert sind, oder Restaurantempfehlungen zu erhalten. Dar\u00fcber hinaus bieten diese Fahrten eine hervorragende Gelegenheit, differenziertere (pers\u00f6nliche) Informationen zu erhalten: Wie die Leute ihre Regierung wahrnehmen. In vielen F\u00e4llen sprechen die Fahrerinnen und Fahrer offen \u00fcber Korruption, Ineffizienz sowie Verschwendung und \u00e4u\u00dfern ihre pers\u00f6nliche Meinung zu bestimmten Politikerinnen bzw. Politikern. Das bietet die gro\u00dfartige M\u00f6glichkeit \u2013 auch wenn es sich nur um Einzelberichte handelt \u2013, ein Gef\u00fchl daf\u00fcr zu bekommen, was die Leute vor Ort denken und f\u00fchlen.<\/p>\n","protected":false},"author":389,"featured_media":37329,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4355],"content-tags":[2383,2143,2138,2229],"country":[3079],"region":[2597],"section":[2603],"coauthors":[4350],"class_list":["post-37340","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2025-de","content-tags-finanzprufung","content-tags-gute-regierungsfuhrung","content-tags-professionalisierung","content-tags-rechenschaftspflicht","country-united-kingdom-de","region-eurosai-de","section-fachartikel"],"acf":[],"yoast_head":"\nPr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung und Mechanismen f\u00fcr eine gute Verwaltung \u00f6ffentlicher Gelder: Hebel im \u00d6kosystem der Rechenschaftspflicht f\u00fcr gr\u00f6\u00dfere Wirkung - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/de\/journal-entry\/pruefungen-der-rechnungsfuehrung-und-mechanismen-fuer-eine-gute-verwaltung-oeffentlicher-gelder-hebel-im-oekosystem-der-rechenschaftspflicht-fuer-groessere-wirkung\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"de_DE\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung und Mechanismen f\u00fcr eine gute Verwaltung \u00f6ffentlicher Gelder: Hebel im \u00d6kosystem der Rechenschaftspflicht f\u00fcr gr\u00f6\u00dfere Wirkung - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Wie viele andere Menschen auch nehme ich auf Reisen oft ein Taxi vom Flughafen in die Innenstadt, um diese zu besichtigen oder dort zu arbeiten. 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