Autorin: Laila Kikuste<\/p>\n\n\n\n
Als Reaktion auf die \u00f6ffentliche Nachfrage und globale Trends leitete die Oberste Rechnungskontrollbeh\u00f6rde Lettland (ORKB Lettland) die bedeutendste Umgestaltung ihres Pr\u00fcfungsbetriebs in den letzten zwei Jahrzehnten ein.<\/p>\n\n\n\n
F\u00fcr mehr Effizienz und eine verst\u00e4rkte Spezialisierung des Personals wurde der Pr\u00fcfdienst f\u00fcr Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung in einer einzigen strukturellen Abteilung zusammengefasst. Zuvor wurden Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung in allen Pr\u00fcfabteilungen durchgef\u00fchrt. Diese Umstellung spiegelt das strategische Engagement wider, Pr\u00fcfungsmethoden zu modernisieren, institutionelle Kompetenzen zu st\u00e4rken sowie eine h\u00f6here Konsistenz, Qualit\u00e4t und Wirkung der Rechnungsf\u00fchrungspr\u00fcfungen zu gew\u00e4hrleisten.<\/p>\n\n\n\n
Sie hat zur Folge, dass eine einzige Pr\u00fcfung der Rechnungsf\u00fchrung durchgef\u00fchrt und nur ein Pr\u00fcfbericht erstellt wird. Dieser enth\u00e4lt einen Best\u00e4tigungsvermerk zum konsolidierten Rechnungsabschluss der Republik Lettland, der sich auf die Rechnungsabschl\u00fcsse aller Ministerien, zentralen staatlichen Institutionen, Gemeinden und abgeleiteten juristischen Personen \u00f6ffentlichen Rechts bezieht.<\/p>\n\n\n\n
Gem\u00e4\u00df dem ORKB-Gesetz und dem Gesetz \u00fcber die Haushaltsf\u00fchrung und das Finanzmanagement muss die ORKB Lettland jedes Jahr innerhalb der gesetzlichen Fristen Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung zu den Rechnungsabschl\u00fcssen der Ministerien und der Institutionen der Zentralregierung durchf\u00fchren. Dar\u00fcber hinaus muss die ORKB Lettland einen Pr\u00fcfbericht sowie einen Best\u00e4tigungsvermerk zum konsolidierten Rechnungsabschluss des Staates abgeben und dem lettischen Parlament vorlegen.<\/p>\n\n\n\n
Jedes Jahr setzte die ORKB Lettland 13 Pr\u00fcfungseinheiten f\u00fcr die Durchf\u00fchrung von Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung ein. Die ORKB verf\u00fcgte \u00fcber sechs Abteilungen, die wiederum in 17 Einheiten unterteilt waren. Das hei\u00dft, dass drei Viertel aller Einheiten an den Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung beteiligt waren. Diese Pr\u00fcfungen dauerten in der Regel vom Sommer oder Herbst eines Jahres bis zum April des Folgejahres. Aus den Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung gingen 27 Pr\u00fcfberichte hervor: 14 zu den Rechnungsabschl\u00fcssen der Ministerien, zw\u00f6lf zu den Rechnungsabschl\u00fcssen der Institutionen der Zentralregierung und einer zum konsolidierten Rechnungsabschluss des Staates. Insgesamt wurden 27 Pr\u00fcfberichte und Best\u00e4tigungsvermerke erstellt. Parallel zu den Pr\u00fcfungst\u00e4tigkeiten im Bereich der Rechnungsf\u00fchrung f\u00fchrten die beteiligten Einheiten auch Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen sowie Pr\u00fcfungen der Ordnungs- und Rechtm\u00e4\u00dfigkeit durch.<\/p>\n\n\n\n
Die ORKB Lettland begann, \u00fcber \u00c4nderungen des Pr\u00fcfungsverfahrens f\u00fcr Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung nachzudenken, da die j\u00fcngsten Ergebnisse der Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung nahelegten, dass sich die Qualit\u00e4t der von den Ministerien und Institutionen der Zentralregierung erstellten Rechnungsabschl\u00fcsse verbessert hatte. So hatte sich beispielsweise die Anzahl der von der ORKB Lettland abgegebenen uneingeschr\u00e4nkten Best\u00e4tigungsvermerke zur Richtigkeit der Rechnungsabschl\u00fcsse stabilisiert, ebenso wie die Anzahl der Pr\u00fcfberichte, bei denen die ORKB keinerlei M\u00e4ngel bei der Erstellung feststellte. In den letzten drei Jahren wurden pro Jahr nur bei zwei oder drei von 26 Best\u00e4tigungsvermerken erhebliche Fehler oder Einschr\u00e4nkungen im Hinblick auf den Umfang der Rechnungsabschl\u00fcsse, deren genauer Betrag nicht ermittelt werden konnte, aufgezeigt. Im Durchschnitt stellte das Pr\u00fcfungspersonal in 63 % der F\u00e4lle keinerlei Probleme fest, die in einen Pr\u00fcfbericht aufgenommen werden mussten (Pr\u00fcfberichte ohne Erkenntnisse). Diese Verbesserungen gehen auf die Zusammenarbeit zwischen den Ministerien, den Institutionen der Zentralregierung und der ORKB Lettland zur\u00fcck. Etwa 95 % der von den Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfern ermittelten Fehler werden im Rahmen der Pr\u00fcfung der Rechnungsf\u00fchrung korrigiert oder behoben. Es wird erwartet, dass diese Methode weiterhin Anwendung findet.<\/p>\n\n\n\n
Dar\u00fcber hinaus haben Finanzverwaltung und staatliche Institutionen in den letzten Jahren eine Reihe von Ma\u00dfnahmen ergriffen, um viele wichtige Empfehlungen umzusetzen, darunter die Verbesserung des regulatorischen Rahmens durch die \u00dcbernahme eines wesentlichen Teils der Internationalen Rechnungslegungsstandards f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Sektor (International Public Sector Accounting Standards; IPSAS) und die Verbesserung jener Verfahren, die Voraussetzungen f\u00fcr ein gut organisiertes internes Kontrollsystem sowie die ordnungsgem\u00e4\u00dfe Erstellung von Rechnungsabschl\u00fcssen darstellen. Zudem setzt die Finanzverwaltung gerade ein Projekt zur Zentralisierung der Rechnungslegung staatlicher Institutionen um.<\/p>\n\n\n\n
Die Anzahl der Empfehlungen, die bei Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung abgegeben wurden, ging in den letzten Jahren ebenfalls zur\u00fcck. Im Rahmen ihrer Beurteilung des Rechnungsabschlusses 2021 sprach die ORKB Lettland 20 Empfehlungen f\u00fcr Verbesserung aus; im Jahr 2022 waren es 21 Empfehlungen. Dies ist eine relativ geringe Zahl im Vergleich zum Zeitraum 2016 bis 2020, in dem insgesamt 180 Empfehlungen abgegeben wurden.<\/p>\n\n\n\n
Auch internationale Erfahrungen zeigen, dass die Zentralisierung des Pr\u00fcfdiensts f\u00fcr Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung in einer einzigen ORKB-Abteilung zu positiven Ergebnissen f\u00fchren kann, unter anderem zu mehr Konsistenz und Effizienz.<\/p>\n\n\n\n
Die oben genannten Tatsachen waren ausschlaggebend f\u00fcr die ORKB Lettland, ihren Ansatz f\u00fcr Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung zu \u00fcberpr\u00fcfen und zu optimieren. Ziel dabei war, die Richtigkeit der Rechnungsabschl\u00fcsse mit geringerem Ressourceneinsatz zu gew\u00e4hrleisten und die eingesparten Ressourcen auf Wirtschaftlichkeitspr\u00fcfungen zu verwenden.<\/p>\n\n\n\n
Formal dauerte der gesamte Prozess von Juni 2022 bis Mai 2025; in der Praxis begann er jedoch schon viel fr\u00fcher mit Durchf\u00fchrbarkeitsstudien, Diskussionen und Sch\u00e4tzungen.<\/p>\n\n\n\n
Im Zeitraum von Juni 2022 bis Mai 2025 mussten das ORKB-Gesetz ge\u00e4ndert und anschlie\u00dfend die entsprechenden internen Vorschriften angepasst werden. Insgesamt waren folgende Ma\u00dfnahmen erforderlich:<\/p>\n\n\n\n
(1) \u00c4nderung des Pr\u00fcfungsansatzes, einschlie\u00dflich einer \u00dcberarbeitung der Wesentlichkeitsschwellen und Pr\u00fcfungssicherheitsgrade sowie einer \u00c4nderung der Methode zur Festlegung des Pr\u00fcfungsumfangs;<\/p>\n\n\n\n
(2) Optimierung des Pr\u00fcfungsverfahrens selbst, einschlie\u00dflich der Zentralisierung m\u00f6glichst vieler Pr\u00fcfungsschritte und -verfahren sowie der Standardisierung der Pr\u00fcfprogramme;<\/p>\n\n\n\n
(3) Durchf\u00fchrung struktureller Ver\u00e4nderungen, einschlie\u00dflich Personalrotation und -spezialisierung.<\/p>\n\n\n\n
Im Rahmen der Optimierung des Pr\u00fcfungsverfahrens wurden erhebliche Anstrengungen unternommen, um die Pr\u00fcfprogramme zu standardisieren und automatisierte L\u00f6sungen f\u00fcr die Datenanalyse zu entwickeln. Es wurden viele interne Arbeitsgruppen mit Pr\u00fcferinnen und Pr\u00fcfern der ORKB Lettland gebildet, deren Arbeit in der Entwicklung von acht standardisierten Pr\u00fcfprogrammen und sieben automatisierten Datenanalyseinstrumenten gipfelte. Au\u00dferdem wurden drei Pr\u00fcfungstools von einem externen Programmentwickler erworben. Dies ist ein wichtiger Schritt, um sicherzustellen, dass das Team mit einem einheitlichen Ansatz arbeitet und ein gr\u00f6\u00dferes Datenvolumen bew\u00e4ltigen kann.<\/p>\n\n\n\n
Ebenso wichtig war die strukturelle Reform der ORKB, bei der die bisherige Struktur, in der 13 Einheiten mit Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung befasst waren, zu einer einzigen Abteilung mit drei Einheiten zusammengefasst wurde, die nun als einheitlicher Bereich f\u00fcr Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung fungiert. W\u00e4hrend zuvor 93 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Teilzeit oder Vollzeit und auf verschiedenen Ebenen, auch auf der F\u00fchrungsebene, an den Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung beteiligt waren, sind derzeit 31 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Vollzeit damit befasst, darunter vier in F\u00fchrungspositionen.<\/p>\n\n\n\n
Die Pr\u00fcfungen der Rechnungsf\u00fchrung werden von einer einzigen Abteilung durchgef\u00fchrt, die aus drei Einheiten besteht und als einheitlicher Pr\u00fcfungsbereich fungiert. Nach Abschluss der Pr\u00fcfung wird ein einziger Bericht erstellt, der auch den Best\u00e4tigungsvermerk enth\u00e4lt. Unsere Erkenntnisse waren:<\/p>\n\n\n\n
Diese herausfordernde Umstellung war der Beginn eines neuen Kapitels, das wir am 1. Mai 2025 aufgeschlagen haben. Unver\u00e4ndert bleibt jedoch, dass wir uns stark f\u00fcr Fortschritt einsetzen und durch unsere Arbeit einen Mehrwert zum Wohle der Gesellschaft schaffen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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